淺議執(zhí)法檢查

蘇芳芳

開展對法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督，簡稱執(zhí)法檢查，是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律法規(guī)貫徹實施、推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要抓手。要開展好執(zhí)法檢查工作，需要有一整套科學(xué)有效的運(yùn)作程序。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定和實踐情況，一般有以下幾個環(huán)節(jié)：選定執(zhí)法檢查議題、組織執(zhí)法檢查組、聽取匯報、實地檢查、形成執(zhí)法檢查報告、常委會會議審議執(zhí)法檢查報告、反饋改進(jìn)情況。開展好執(zhí)法檢查，應(yīng)在開展執(zhí)法檢查的上述環(huán)節(jié)中重點(diǎn)注意以下幾個問題。

一、執(zhí)法檢查主體的明確

監(jiān)督法第二條規(guī)定“各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)”，第二十三條規(guī)定“常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實施”。因此，執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會，專門委員會和常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)都不是檢查的主體，而是執(zhí)法檢查的組織實施機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格來說，執(zhí)法檢查組也不是檢查的主體，只是代表常委會具體開展執(zhí)法檢查，檢查組的意見不能直接視為常委會的意見，只有經(jīng)常委會全體會議審議后的審議意見才具有法律效力。

這里還要特別注意，根據(jù)監(jiān)督法第二十四條的規(guī)定，執(zhí)法檢查組的組成人員從本級人大常委會組成人員以及本級人大有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人大代表參加。而實踐中邀請參與檢查的有關(guān)專家、部門負(fù)責(zé)人，都不算檢查組成員。

二、執(zhí)法檢查對象的選取

監(jiān)督法第五條規(guī)定“各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督”，明確了監(jiān)督對象。因此，在執(zhí)法檢查中，一是要重點(diǎn)監(jiān)督本級政府及其部門和“兩院”，即使去基層檢查，也不是監(jiān)督下級政府及其部門和下級“兩院”。二是不應(yīng)直接處理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件。例如開展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，檢查組在實地檢查某企業(yè)時發(fā)現(xiàn)其明顯違反環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，此時不應(yīng)由檢查組直接進(jìn)行處理，而應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門依法對其實施處罰，并將處理結(jié)果反饋檢查組。

三、執(zhí)法檢查議題的確定

執(zhí)法檢查議題的選擇非常關(guān)鍵，監(jiān)督法第九條規(guī)定了從6個途徑反映的問題確定議題，常委會要做的是從大量信息中去粗取精，提出有價值的議題建議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析篩選，進(jìn)而選出計劃檢查的法律法規(guī)。這就要依靠日常調(diào)查研究和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署的深入了解。

四、執(zhí)法檢查的重點(diǎn)

首先，一部法律法規(guī)有幾十上百條規(guī)定，但抓住核心內(nèi)容，就牽住了牛鼻子，能起到事半功倍的效果。所以，選好檢查法律法規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容非常重要，這個重點(diǎn)可能是執(zhí)行中的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，也可能是今后法律法規(guī)修改的切入點(diǎn)。因此，必須要先做好執(zhí)法前的調(diào)研工作。

其次，針對不同的部門開展執(zhí)法檢查，檢查重點(diǎn)也不同。例如，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律法規(guī)實施的主要任務(wù)，針對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查不僅要關(guān)注法律法規(guī)實施的結(jié)果，還要關(guān)注依法行政的過程；不僅要關(guān)注執(zhí)法行為的合法性，還要關(guān)注政府行為的合理性和有效性。而審判機(jī)關(guān)不同于行政機(jī)關(guān)，法律在司法環(huán)節(jié)的實施必然要依靠個案裁判來實現(xiàn)，所以執(zhí)法檢查不可避免地要從個案監(jiān)督中著手，這就必須把握限度，避免對獨(dú)立和公正行使審判權(quán)造成不利影響。關(guān)于加強(qiáng)對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定中規(guī)定了執(zhí)法檢查中對個案監(jiān)督的限度，特別強(qiáng)調(diào)執(zhí)法檢查不直接處理具體案件，具體案件仍由法院嚴(yán)格依程序辦理。

五、執(zhí)法檢查的后續(xù)

監(jiān)督法第二十七條規(guī)定，人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會報告，必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議，或者由常委會組織跟蹤檢查；常委會也可以委托有關(guān)專門委員會或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。這就為常委會開展執(zhí)法檢查的跟蹤檢查提供了依據(jù)。因此，對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，對于法律法規(guī)實施過程中普遍存在的傾向性問題，對于關(guān)系人民群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問題，常委會應(yīng)當(dāng)“咬定青山不放松”，堅持一查到底、抓出實效，并應(yīng)根據(jù)實際情況對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善。

（作者單位：奉賢區(qū)人大常委會辦公室）