代表履職實務問答

十九、代表怎樣參加統一安排的視察活動？

根據代表法第二十二條的規定，代表進行視察的主要形式之一，是根據本級人大常委會和鄉鎮人大主席團的安排進行，也就是集中視察。在具體統一安排本級人大代表進行視察時，人大常委會和鄉鎮人大主席團必須實事求是，充分考慮我國的國情和人大代表的情況，使視察安排得合理可行。代表在進行集中視察時，如果覺得有什么情況需要及時了解，或者有什么問題需要馬上反映，可以提出約見本級或者下級有關機關負責人，有關機關負責人應當與提出約見要求的代表見面，聽取意見，說明情況，也可以根據實際情況派有關負責人員向提出約見要求的代表說明有關情況，回答詢問，或者聽取他們對有關問題提出的建議、批評和意見。

那么，代表應如何提高視察的質量和效果？

（1）視察前要有周密的計劃和充分的準備，這是提高視察質量和效果的前提。每次視察前應及早安排計劃，首先確定視察的目的、內容和時間；其次確定視察的對象，要根據主題，選擇視察的重點，通過篩選確定有代表性的地區和單位；再次是及早和被視察單位取得聯系，了解并掌握有關政策和法律，為分析研究問題做好準備，做到心中有數，有的放矢；最后是制訂計劃，使視察始終重點突出。如果參加視察的代表人數較多，根據需要還可分成若干小組，各小組的側重點也應列入計劃。

（2）要選準視察的題目和內容，相應組織好參加視察的人員，這是提高視察質量，增強效果的關鍵。視察的內容應當主要圍繞憲法、法律、法規、人大決議、決定的貫徹實施情況，圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題。題目不宜太多太大，選擇幾個專題，作深入調查了解。參加視察的人員也應盡可能是熟悉視察內容、專業對口的代表，以利于發現問題，提出有價值的意見。對于規模較大的調查，縣級以上地方各級人大常委會負責人可親自參加，并邀請同級“一府一委兩院”的負責人參加，以便代表在視察中提出的詢問能夠及時得到答復，也能有針對性地幫助被視察單位解決一些實際問題，增強視察時效，擴大社會影響。

（3）設計好視察步驟。雖然視察是代表了解情況的重要途徑，不應過于拘泥于形式，但如果不講程序，不講步驟，必然使視察陷于混亂，事倍功半。在一般情況下，代表視察的步驟主要有三：一是請被視察單位領導或者了解情況的負責人介紹該單位的情況；二是采取召開各種座談會的形式，直接聽取人民群眾的意見；三是綜合歸納了解到的情況，提出建議和意見，供被視察單位或者部門參考。

（4）視察結束形成視察報告，提交給本級人大常委會。視察報告一方面應對被視察單位的工作提出積極的建議、批評和意見，另一方面應幫助反映被視察單位存在的實際困難和問題。視察報告一般包括以下內容：視察的時間、地點和視察的主要內容；被視察單位的主要情況；視察過程中發現的問題；人民群眾對被視察單位提出的意見、要求和反映的主要問題；代表們對被視察單位的建議、批評和意見。

需要注意的是，根據憲法規定，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關；地方組織法還規定，縣級以上地方各級人大在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行，討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、生態環境保護、自然資源、城鄉建設、民政、社會保障、民族等工作的重大事項和項目。因此，縣級以上的人大代表可以對本級國家機關和有關單位進行視察，也可以對下級國家機關和有關單位進行視察。那么代表能否對上級國家機關在本行政區域的直屬機構或者派出機構進行視察呢？由于這些單位位于其下級人大的行政區域中，根據地方組織法的上述規定，下級人大有權對其進行監督，保證本行政區域內憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會決議的遵守和執行。因此，代表是可以對這些單位進行視察的。

二十、代表怎樣持證進行視察？

代表視察的第二種形式是代表就地持證視察。這種形式有利于加強代表同群眾的聯系，便于代表深入基層，接觸實際，更好地發揮代表作用，也有利于代表視察活動的經常化。1987年，全國人大常委會辦公廳制定了《關于全國人大代表持視察證視察的意見》。持證視察可以是代表單獨進行，也可以是幾個代表聯合進行，同時，每年仍安排一定時間集中進行視察。代表法在總結實踐經驗的基礎上，規定代表可以持代表證就地進行視察。

代表在日常生活中，根據人民群眾的反映，經本級人大常委會聯系安排，可以隨時持代表證就某個方面的問題進行視察，視察的內容、單位、時間由代表自行確定。最常見的是，在有關部門的支持下，參與對市場物價、食品衛生、環境保護、公共事業服務等與人民群眾密切相關的工作的視察，了解相關情況，向政府有關部門反映存在的向題和人民群眾的意見要求。由于這種視察形式靈活性大，可以使代表更接近社會生活的現實情況，更貼近人民群眾，可以使代表隨時了解情況，反映群眾意見和要求，因此很受群眾歡迎。

代表在持證視察時，應當注意以下幾點：

（1）代表必須隨身帶好代表證，以證明代表身份。

（2）就地進行視察。也就是說，在自己居住地或者工作單位所在地相對比較小的范圍內進行視察。這樣做既減少了食宿等方面的不便，又能使這種視察成為代表的一種經常性活動，也體現了代表為人民服務的宗旨，利用業余時間執行代表職務。

（3）代表持證視察，可以要求本級或者下級的地方人大常委會聯系安排視察活動。這是為了使代表持證視察能順利進行，取得好的效果，也是為了保證代表持證視察的有序進行。人大常委會的聯系安排并不是代表持證視察的前提條件，但根據有關法律和文件精神，為加強和規范代表在大會閉會期間的活動，增強視察的實效，一般情況下持證視察應經縣級以上的人大常委會聯系安排。這樣做也是考慮到不給被視察單位增加負擔。如果有多位代表都想去同一單位進行視察，經人大常委會統一協調安排，可以組織代表集體視察，避免分散視察使被視察單位反復接待，增加負擔。全國人大代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表中的多數，其居住地或者工作地并不在本級人大常委會的駐地，如果只能要求本級人大常委會聯系安排視察活動，會給代表、常委會和被視察單位三方面都帶來不便。因此，根據代表法規定，代表可以向其下級的地方人大常委會提出安排視察活動的要求。

二十一、如何處理代表在視察中提出的建議、批評和意見？

代表在進行視察時，如遇到具體問題，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。代表進行視察，特別是進行人大常委會和鄉鎮人大主席團統一安排的視察，其目的不僅僅是了解視察單位的情況，更重要的是要管中窺豹，通過被視察單位的典型例子，進一步對全面的情況加以了解，而不在于當場解決被視察單位存在的具體問題。解決視察中發現的問題屬于被視察單位或者其主管部門的職權，人大及其常委會有權監督有關單位的工作和執行憲法法律的情況，但代表個人并沒有這種職權，更不能越權去直接解決問題。代表法將人大代表在視察中不直接處理問題作為法律條文加以確定，應當說人大代表不僅在視察中要這樣做，在其他場合也是如此。也就是說，國家權力不可由個人行使，即使是代表也只能依法行使屬于代表的各項權利，但代表個人不能行使國家權力。這種民主集中制表現在集體制定法律、作出決定和其他法定職責當中：人民代表大會會議或人大常委會會議只有符合法定人數出席，始得舉行，而任何決定、決議又只有得到全體組成人員過半數的贊成才能通過、公布實施。各級人民代表大會的任何決定、決議在通過和公布實施前，必須經過本級人大代表的審議，允許代表們充分發言和討論，有時還需要相應的專門委員會反復審議，才能付諸表決。沒有依照法律程序審議的決定、決議是沒有法律效力的。從以往的實踐看，一些代表由于經驗不足，在視察中往往憑著一股熱情，想多為人民群眾辦實事，結果陷入了具體的事務糾紛之中，不僅自己難以脫身，而且也給本級人大及有關行政機關造成被動。

代表法第二十四條規定，代表參加視察形成的報告，由本級人大常委會辦事機構或者鄉鎮人大主席團轉交有關機關、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋。向代表反饋的主體，可以是本級人大常委會辦事機構或者鄉鎮人大主席團，也可以是具體承辦處理的單位，可以依實際情況而有所不同。反饋的方式可以靈活多樣，可以是書面形式，也可以是當面座談、溝通等。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋。對于能夠及時處理的，各承辦單位應提出處理意見并書面答復代表。其余的因各種原因不能解決或因條件不具備暫時解決不了的，各承辦單位應作說明和解釋。

（摘自《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《新編人大代表履職工作手冊》、中國人大網、《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》、《上海市人民代表大會關于代表議案的規定》、《上海市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的規定》，部分刪減）