關于加強套餐農藥監管的思考

路冰斌，童 軍，劉全科，王江兵，許國建，劉育清

(湖北省植物保護總站 /湖北省農藥檢定管理所，湖北 武漢 430070)

套餐農藥是農藥生產企業或經營單位將多種不同品種農藥，用連體包裝、大包裝袋(盒)等組合到一起后，以“套餐”的形式進行銷售的農藥產品。2022年，湖北省植物保護總站(農藥檢定管理所)組織在省內隨機抽取了60家農藥經營單位進行調研，每家農藥經營門店均不同程度的經營套餐農藥，銷售額占比15%～50%，且最近幾年有快速增長的趨勢。套餐農藥將多種農藥組合，一定程度上實現了一噴多防、一噴多效的作用。但是，套餐農藥的組合混用缺乏理論和技術基礎，存在亂混亂配問題。其生產、經營和使用過程，也存在不符合當前農藥管理規定的情形。隨意使用還可能為生態環境、農產品質量和農業生產帶來安全風險。本文通過對套餐農藥現狀及存在問題進行調研，提出加強套餐農藥監管的對策與建議。

1 農藥的存在形式

1.1 連體包裝農藥 連體包裝農藥是不同農藥產品通過連體包裝形式連接在一起(圖1)，用于防治同一作物病蟲害，通常沒有外包裝，銷售時不拆分，本質上屬于套餐農藥。

圖1 連體包裝農藥

1.2 套裝農藥 套裝農藥是農藥生產企業或經營單位用外包裝袋(盒)將多種不同產品的農藥組合在一起(圖2)，外包裝通常有透明袋、紙盒、塑料袋等。

套裝農藥內產品也比較多樣，有的套裝農藥內全部為農藥產品，包含殺蟲劑、殺菌劑、植物生產調節劑等多種農藥；部分套裝內除有農藥產品外，還含有肥料、助劑等產品。

圖2 套裝生產

套裝農藥的外包裝印制信息五花八門，部分外包裝未印制所含農藥產品標簽任何信息，但印有“高產套餐”“防病增產解決方案”等字樣；部分外包裝簡單印有所含農藥產品登記證號、生產許可證號等信息；部分外包裝上印有其中一個產品的完整標簽，但未印制其他產品任何信息。

2 套餐農藥備受關注的原因

2.1 套餐農藥的使用一定程度上方便有效 部分農藥使用者不具備科學判別農藥、安全使用農藥的能力，更加注重使用過程是否方便、使用后是否有效。套餐農藥將殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節劑等不同農藥產品組合，農藥使用者可以簡單將套餐農藥中的產品混合后一次噴施，同時防治多種病蟲害，起到一噴多防、一噴多效的作用，因此得到了一部分農藥使用者的認可。

2.2 部分“套餐”有一定的增產作用 部分“套餐”中不全是農藥產品，有的生產企業、經營單位為了打造“套餐”的優勢，還會在“套餐”中配備微肥、葉面肥等產品，使用后與單一農藥產品相比確實有一定的增產作用，也吸引一部分農藥使用者的注意。

2.3 套餐農藥能增加農藥生產企業、經營單位的銷售額 套餐農藥不能拆分銷售，農藥生產企業、農藥經營單位可以通過生產銷售套餐農藥，提高農藥產品的銷售量增加利潤。出于利益考慮，農藥生產者、經營者更有意愿推薦使用者購買套餐農藥，而大部分農藥使用者往往依靠農藥經營者推薦購買農藥，因此套餐農藥銷售份額逐年上升。

3 套餐農藥存在的問題

3.1 套餐農藥亂混亂配問題 我國實行農藥登記制度，農藥登記必須開展登記試驗，對安全性和有效性進行評審。農藥登記政策對農藥混配有明確規定：農藥混配制劑的有效成分一般不超過兩種，除草劑、種子處理劑、信息素等有效成分不超過三種；殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調劑等不得混配；化學農藥不得與植物源農藥、微生物農藥混配；相同作用機理的藥劑不得混配。

套餐農藥未經登記試驗和評審，隨意組合缺乏理論和技術支撐，存在亂混亂配問題。套餐農藥中的農藥產品往往超過3種，大部分套餐農藥產品同時含有殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節劑等，有的套餐農藥同時含有植物源農藥、微生物農藥和化學農藥。事實上突破了農藥管理的相關規定，安全性、有效性不能得到保證。

3.2 套餐農藥生產、經營和使用中的合規性 套餐農藥加大了虛假委托的風險。我國實行農藥生產許可管理制度，取得農藥生產許可的農藥生產企業可以受委托加工、分裝取得相應農藥登記證的農藥制劑。套餐農藥中很大一部分是多個企業的不同農藥產品組合，彼此之間委托合規性難以驗證，也給農藥監管帶來困難。

經營單位難以對套餐農藥嚴格執行購銷臺賬制度。套餐農藥包含多種農藥產品，農藥經營門店無法按規定在購銷臺賬中記錄每一種農藥產品的名稱、許可證明文件編號、規格、數量、生產企業、聯系方式等內容，無法正確向購買者說明每一種農藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項等內容，違反《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》的相關規定。

套餐農藥加大了超范圍使用農藥風險。套餐農藥中大部分農藥產品登記的施用作物、防治對象和使用方法不一樣。而套餐農藥使用在一種作物上，不可避免的出現不按農藥標簽規定使用農藥的行為。農藥經營者推薦套餐農藥，可能屬于誤導使用者購買農藥。農藥使用者使用套餐農藥，很容易出現超范圍使用農藥問題。

套餐農藥包裝標簽普遍不合格。《農藥標簽和說明書管理辦法》明確規定，農藥產品應當在包裝物表面印制或貼有標簽。套餐農藥的外包裝無法同時印制全部產品農藥標簽及二維碼，有的套餐農藥僅在外包裝上印制其中一種產品的標簽，有的在外包裝上簡單印制農藥產品的登記證號、生產許可證號，還有一部分外包裝上不印制產品的任何內容，明顯違反了農藥標簽管理規定，也不符合《農藥包裝通則》(GB 3796-2018)標準要求。

3.3 套餐農藥使用中帶來的風險 套餐農藥的使用容易造成農藥的濫用。套餐農藥通常為多種廣譜殺蟲劑和殺菌劑組合，并不是針對農作物當前病蟲害發生情況開具的“處方”。無論該種作物是否會發生病蟲害，無論病蟲害發生程度，均使用該種套餐農藥，這種做法無疑是加大了農藥用藥量。同時，農藥用藥量過大會使病蟲害加快產生抗藥性，為了起到同樣防病治蟲效果，反過來進一步增大農藥用量，造成惡性循環。

套餐農藥的使用會給生態環境、農產品質量和農業生產帶來安全隱患。套餐農藥的配方未經登記試驗驗證，也未進行安全性和有效性評價，多種農藥混配可能產生聯合毒性。套餐農藥造成的超范圍、超劑量用藥，極易引起農產品農藥殘留超標。多種農藥混配使用，實際上增大了用藥濃度，當氣溫過高時容易導致藥害，甚至可能導致施藥人員中毒，造成農業生產事故。據了解，最近幾年出現的局部、小面積藥害問題，半數以上是由套餐農藥、贈品等導致。

4 建議

4.1 深入開展理論和技術研究 套餐農藥已經出現多年并有逐步流行的趨勢，套餐農藥是否可行可用，需要深入開展理論與技術研究，全面探討套餐農藥的可行性和技術路徑，形成相應的指導意見。

4.2 嚴厲打擊違法生產、經營和使用農藥行為在日常監管中，應加強對套餐農藥產品包裝標簽檢查，嚴格執行農藥包裝標準和農藥標簽管理要求，一旦發現標簽不合格的農藥產品，依法從嚴查處。在生產端，應加強對套餐農藥中委托加工和分裝的核查，嚴厲打擊違法生產行為。在經營端，應加強對購銷臺賬的核查，督促經營者切實履行進貨查驗制度和銷售臺賬制度，切實做好科學推薦農藥的服務。

4.3 加強科學安全用藥培訓 農藥使用者之所以愿意花更多錢購買套餐農藥，主要是因為不具備農藥減量增效意識，不具備科學安全用藥能力，只看到套餐農藥防病治蟲增產且方便的小優勢，未看到其中存在的大風險。建議加強對農藥藥使用者的培訓，提升其科學安全用藥能力，讓使用者能夠針對作物的病蟲害自主選用安全有效的農藥產品，在省錢省力的同時還能取得更好的效果，真正做到農藥使用減量增效。

4.4 大力推進統防統治和專業防治 統防統治和專業防治機構相對來說具備更加專業的農藥知識和用藥水平，可以根據作物病蟲害發生實際情況科學選用農藥產品和使用方法，從而有效減少套餐農藥亂配亂混現象，保障農業生產安全和農產品質量安全。