四十年監督歷程與經驗

鄭婷茹

廣東是全國改革開放最早的省份之一，經濟發展步伐較快，面對發展市場經濟、實現經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變過程中出現的新情況、新問題和新矛盾，廣東省人大及其常委會發揚積極進取、大膽探索的精神，堅持從實際出發，結合各個歷史時期廣東省委工作重點和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，綜合運用多種監督形式，解放思想、與時俱進，監督工作取得了顯著成效，有力推動了廣東經濟社會的快速發展。回顧和總結40年來人大監督工作的成就與經驗，對進一步加強和改進新時代人大監督工作有著重要意義。本文采取文獻研究的方法，梳理了從1981年廣東省五屆人大常委會至2022年十三屆人大常委會共9屆42年的工作報告，劃分省人大常委會監督工作的歷史階段，提出40年來監督工作的“變”與“?！保偨Y廣東人大監督工作的經驗與啟示。

一、人大監督的理論和法律依據

人大監督作為一項政治法律制度，體現了我國的國體和政體的內在精神，蘊含著深刻的法理依據。從1982年的憲法、1979年的地方組織法、1993年全國人大常委會關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定、1999年全國人大常委會關于加強中央預算審查監督的決定、2000年全國人大常委會關于就加強經濟工作監督的決定，到2006年出臺監督法，我國人大監督法律制度基本形成。地方人大監督法律制度的形成，主要集中在20世紀80年代中后期至2002年和監督法出臺后至2008年這兩個時期，大多為綜合立法，如監督工作條例，也有單項立法，如執法檢查條例、評議工作條例、個案監督規定等。

（一）是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度，特別是加強和改進人大監督工作提出了一系列重要論述，深刻闡明了人大監督的定位、原則和方法，為推動各級人大監督工作提供了根本遵循，有力推動了地方人大及其常委會的監督工作全面深入發展。黨的十九大報告指出，要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，把權力關進制度的籠子。黨的十九屆四中全會決定進一步提出，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。在地方人大設立常委會40周年之際，習近平總書記作出重要指示，地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。在2021年中央人大工作會議上，習近平總書記強調，各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督、依法監督，維護國家法治統一、尊嚴、權威，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。

（二）憲法有關規定。新中國政權以蘇維埃制度為原型，在設定地方代議機關的性質時，首先強調的是地方代議機關保證國家法律和法令的實施[1]。1954年憲法規定，地方各級人大在本行政區域內，保證法律和法令的遵守和執行。1982年通過的憲法，對完善人民代表大會制度作出了一系列新的重要規定，決定在縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會，并賦予地方人大常委會監督職權，為地方人大常委會適時經常性的監督提供了強有力的法律保證。憲法規定，國家的一切權力屬于人民，各級人民代表大會代表人民行使國家權力。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。因此，人民代表大會的權力來源于人民的委托，實現國家意志的其他國家機關由人民代表大會產生，作為國家權力機關和權力的委托者，人大對國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關行使權力的情況實施監督，是防止權力被濫用的必然要求。人大及其常委會對由它產生的“一府一委兩院”的執法、司法和工作情況實施監督，實質上是人民群眾對屬于自己的、經人民代表大會授予行政、監察、審判和檢察機關的權力，有控制其運轉的權力和能力[2]，是具有法律效力的監督，是最高層次的監督，是其他監督不可替代的。

（三）監督法有關規定。2006年頒布的監督法總結了30年來全國人大和地方各級人大監督工作的實踐經驗，對監督工作的內容、程序、形式等作出了全面規定。監督法對具有爭議的述職評議和個案監督暫時不作規定，從法律上明確了各級人大常委會可以行使七種監督形式。這七種監督形式，是人大常委會行使監督權的法定職責。

（四）是全過程人民民主的內在要求。習近平總書記指出，全過程人民民主是黨領導人民創建的新型政治文明形態，是我國人民當家作主的本質特征和根本體現，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。由人大制定法律并監督其實施情況，由人大產生國家行政機關和司法機關，并對其工作是否符合國家的政策和法律、是否符合人民群眾的利益，以及其組成人員是否盡職盡責的情況進行監督，省級人大及其常委會可以撤銷本級政府不適當的決定、命令以及下一級人大不適當的決議，罷免本級國家行政、司機機關中違法失職的領導成員，撤銷本級國家機關中不稱職的組成人員的職務，這是發展全過程人民民主的內在要求。同時，監督工作全流程、各環節也是推進全過程人民民主的具體生動實踐。

二、廣東人大監督工作的實踐歷程

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過的關于修改憲法若干規定的決議和地方組織法，規定在縣級以上地方各級人大設立常委會。1979年12月26日廣東省五屆人大二次會議選舉產生了廣東省人大常委會。省人大常委會自成立以來，緊緊圍繞事關改革發展穩定大局和人民群眾切身利益問題，緊扣法律條文，依法履行監督職能，監督工作經歷了從探索實踐到規范完善的發展過程。

（一）起步探索階段（1979—1987年）。從選舉產生省五屆人大常委會開始至六屆人大常委會任期結束。這是黨的十一屆三中全會后，改革開放大潮初起、百業待興的時期，這一階段省人大常委會的監督工作從無到有，在摸索中發展。從1980年省人大常委會第四次會議聽取了省高級人民法院、省人民檢察院和省公安廳關于實施刑法、刑事訴訟法情況的報告，批準省高級人民法院、省人民檢察院和省公安廳關于延長清理歷史上遺留下來的冤假錯案辦案期限為開端，開始履行監督職能。這兩屆省人大常委會抓住了當時經濟社會的主要矛盾，就全省國民經濟計劃、財政預算、工農業生產、經濟特區建設、走私販私、文教衛生、社會治安、計劃生育、市場物價等問題聽取和審議省政府、法院、檢察院的工作報告。1987—1988年開始探索執法檢查，兩年內檢查了經濟合同法、涉外經濟合同法、食品衛生法、森林法、環境保護法和河道堤防管理條例等法律法規實施情況。1980年還創造性地運用批評等監督方式，對水路交通事故急劇上升、有些單位和部門擅自提高物價變相漲價的現象提出了批評。

（二）快速發展階段（1988—2007年）。從省七屆人大常委會開始到十屆人大常委會任期結束。這是社會主義市場經濟蓬勃發展的時期，黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，同時加強了社會主義民主和法制建設。省人大常委會在前十年實踐的基礎上，開始建立人大監督制度，使監督工作有章可循。1989年初，省七屆人大常委會通過《廣東省各級人大常委會法律監督工作條例（試行）》，這是全國最早的地方性法規，對監督范圍、形式、程序等作了明確規定，隨后省八屆人大常委會在1990年、1994年、1996年、1997年先后出臺全省各級人大常委會監督條例、個案監督規定、執法檢查工作規定、評議工作規定等，其中不少規定在全國都屬創新之舉。這個時期的監督工作十分活躍，成效明顯，使人大監督逐漸被社會認可并深入人心，被譽為人大工作的“廣東現象”。在這20年里，省人大常委會聽取審議了加強農業農村工作、搞好國營大中型企業、農民減負、清理整頓“三亂”、計劃生育、文化教育、抑制通貨膨脹、社會治安綜合治理、反腐敗斗爭、打擊生產和銷售假冒偽劣商品違法行為、“非典”防治情況等176個工作報告，檢查了企業法、土地法、愛國衛生工作條例、突發公共衛生事件應急辦法、義務教育法及省實施辦法、消費者合法權益保護條例、技術市場管理規定、勞動法和工資支付條例、環境保護法等169部法律法規的實施情況。對社會關注的熱點難點問題持續加強監督，自1993年起連續4年在全省開展禁毒執法檢查；組織為期5年的環保執法檢查和為期4年的“廣東環保千里行”活動；從1996年起連續10年，跟蹤監督東莞虎門沙角電廠群污染問題，最終促成虎門沙角電廠群脫硫工程于2006年底全部建成運行，深受廣大群眾好評。

除了采取聽取審議工作報告、執法檢查等常見的監督形式之外，還采取個案監督、質詢、述職評議等剛性監督方式。一是采取個案監督方式。1993年，省八屆人大常委會著重加強對部分市、縣公安司法機關執法情況的檢查監督，在冤案錯案中抓了幾個典型案例進行個案監督，查清案件真相，提出處理建議促進問題解決，此后每年持續加強個案監督，直至2002年省九屆人大常委會任職結束。二是采取質詢、撤職等剛性監督方式。1989年，省人大常委會組成人員聯名提出質詢案，依法審議并對受質詢機關負責人作出撤銷職務的決定，成為省人大常委會成立以來首例剛性監督案。1994年，省八屆人大常委會組成人員聯名對省國土廳實施《廣東省城鎮房地產權登記條例》中有關問題提出質詢，質詢后通過了有關決議，要求省國土廳堅決貫徹執行條例。1995年在省八屆人大三次會議上，江門等地的人大代表就325國道順德、南海段擴建緩慢問題對省交通廳進行質詢。在2000年召開的省九屆人大三次會議上，佛山代表團25名代表針對在北江邊建電鍍城事件處理不當問題，對省環保局提出質詢案[3]。三是采取述職評議的監督方式。1995年以來，各市、縣人大常委會逐步開展了對常委會任命干部的述職評議。省人大常委會于1996、1997年以委托主任會議評議的方式，對省政府文化廳、交通廳、勞動廳、人事廳的4位廳長進行了述職評議。1998年在總結前幾年述職評議經驗的基礎上，首次采用在常委會會議上述職評議的形式，對省環保局局長、衛生廳廳長進行評議，到2002年，五年內對28名省政府組成單位正職領導人和4名省法院副院長、4名省檢察院副檢察長進行了述職評議。

（三）規范健全階段（2008—2012年）。這一階段是省十一屆人大任職期間，從監督法實施后一年到黨的十八大召開前。隨著監督法頒布實施，人大監督工作進入法治軌道。五年來，省人大常委會共審查批準決算、聽取審議計劃和預算執行情況報告、審計工作報告等26項，聽取和審議專項工作報告38項，開展詢問27項（其中專題詢問3項），開展執法檢查23項，聽取和審議專題調研報告8項。一是圍繞經濟財政工作開展監督。每年開展計劃和預算執行情況以及決算的審查監督，聽取和審議省政府關于應對國際金融危機確保國民經濟平穩較快發展、實施擴大內需戰略、穩定物價等情況的報告，檢查中小企業促進法等法律法規的實施情況，幫助企業解決融資難、用地難、用工難等問題。二是圍繞省委重大決策部署的落實開展專題調研。連續三年就扶貧開發“雙到”工作開展專題調研、專題視察，聽取審議專項工作報告，就農村低收入住房困難戶住房改造工程、不具備生產生活條件貧困村莊搬遷移民工程建設情況開展專題詢問，促進全省貧困地區和貧困村民脫貧致富。三是圍繞保障和改善民生開展監督。每年聽取和審議省政府關于社會保險基金決算和預算執行情況的報告；檢查食品安全法律法規實施情況，聽取和審議省政府關于保障食品安全、保障性住房建設情況工作的報告，同時開展專題詢問。以聽取和審議專項工作報告等多種方式，推進珠三角交通一體化建設，推動省政府全部撤銷政府還貸的二級公路收費站，比國務院規定時限提前了3年；對高速路選址、國道收費等交通建設問題開展了8次詢問。四是圍繞環境保護工作開展監督。先后聽取和審議省政府落實省人大常委會關于《珠江三角洲環境保護規劃綱要》決議情況、舊城鎮舊廠房舊村莊改造情況的報告，檢查大氣污染防治法、城市垃圾管理條例的實施情況，督促政府繼續加大對珠三角地區污染的防治力度。

（四）創新突破階段（2013年至今）。從黨的十八大召開后選舉產生的省十二屆人大常委會至今，在“四個全面”的時代旋律中，人大監督工作不斷創新發展。2011年全國人大常委會委員長吳邦國宣布中國特色社會主義法律體系如期建成，法律體系形成后，法治建設的重點就是法律實施。這十年來，省人大常委會開展監督項目263項，其中，聽取審議工作報告176個，開展執法檢查51項，專題詢問10項，專題調研26項，有力助推廣東省經濟社會高質量發展。一是助推國家戰略落地見效。檢查中國（廣東）自由貿易試驗區條例、自主創新促進條例、促進科技成果轉化法和省條例、專利法和省條例等實施情況，開展提升大灣區產業鏈供應鏈現代化水平專題調研。連續兩年聽取審議法治化營商環境決定貫徹情況報告，聽取審議支持擴大內需市場、民營經濟發展、民營企業司法保障情況報告。聽取審議現代農業產業園建設等工作情況報告，連續4年跟蹤監督脫貧攻堅工作，推動出臺13個政策措施文件，推動區域協調發展。二是助推生態文明建設。每年聽取審議環境狀況和環保目標完成情況報告，檢查固體廢物污染環境防治法和省條例、土壤污染防治法和省實施辦法實施情況，作出大力推進水污染防治的決定并聽取水污染防治工作情況報告，連續十多年跟蹤監督跨市域河流污染整治。連續8年對城鄉人居環境整治進行監督，連續5年對農村垃圾管理工作進行監督，連續3年開展專題詢問和第三方評估，圍繞農村人居生態環境整治工作情況開展專題調研。三是助推增進民生福祉。連續3年開展對禁毒法和省禁毒條例的執法檢查，連續3年開展對底線民生保障情況的監督，聽取審議安全生產、穩定提高糧食生產能力、民辦教育、社會養老服務體系、華僑權益保護、公共文化服務體系、道路交通安全執法規范化、整治電信詐騙等工作情況報告，檢查未成年人保護方面法律法規、養老服務條例、歸僑僑眷權益保護法和省實施辦法、鐵路安全管理條例、建設工程質量管理條例、安全生產條例、信訪條例、制止餐飲浪費決定等法律法規。四是聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰。連續4年開展政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況監督，推動出臺人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見。率先在全國建立并實施地方政府債務管理情況報告制度，聽取審議地方政府性債務管理情況的報告，開展大灣區建設政府債券使用情況專題調研。

三、廣東人大監督工作的歷史變遷

40年間廣東人大監督理念不斷更新，監督主體的監督意識和能力不斷提高，監督制度規則不斷完善，監督方式和程序不斷規范，監督領域和渠道不斷擴寬，監督實效不斷增強。

（一）對人大監督工作的認識不斷加深。人大監督理念的轉變不是對過去人大監督工作理念、原則、思路的否定，而是一個對人大監督的認識不斷深化的過程。省人大常委會成立初期，社會上有的把人大監督看作“多了一個婆婆”；有的認為人大監督是“找麻煩”“多此一舉”；有的在人大工作的同志怕強調監督會被認為是和黨委“唱對臺戲”，怕搞僵了同“一府兩院”的關系，不能正視人大的監督職能，不敢或者不愿大膽行使監督權。對此，彭真委員長強調[4]，省級人大常委會在同政府的關系上，方針不是“唱對臺戲”，但也不是等因奉此、不問是非的“橡皮圖章”。方針是實事求是，以人民利益為根據，以憲法、法律為準繩，對的就支持，錯的就糾正。黨的十三大后，大家逐步認識到加強人大及其常委會的監督工作有利于保障人民當家作主權利，監督者應當理直氣壯，被監督者應當欣然接受。20世紀90年代，黨的十四大確定了我國經濟體制和政治體制改革的目標，對人大監督的非議和“牢騷”少了，主動接受監督的現象多了。黨的十五大將“依法治國、建設社會主義法治國家”作為治國方略提出后，人們思考的已經不是該不該監督、敢不敢監督的問題，而是如何進一步完善監督機制、加大監督力度的問題了[5]。黨的十八大以來，提出要強化權力運行制約和監督體系，實行依法正確有效監督，全社會凝聚起不斷拓展和深化人大監督的廣泛共識。

（二）監督方式不斷創新完善。隨著對人大監督工作認識的不斷深化，省人大常委會不斷探索創新完善監督方式，由比較單一的監督方式發展到綜合運用多種監督方式。在1979—1986年成立初期，主要采取聽取審議工作報告的監督方式。1987年開始探索執法檢查，此后每年都開展執法檢查，強化對法律法規執行情況的監督。到20世紀90年代，監督方式豐富多樣，開展了司法領域個案監督，糾正冤案錯案；對政府部門的違法行為和進度緩慢的交通建設問題進行質詢，及時糾正政府的亂作為、不作為；開展述職評議，從主任會議到常委會會議，從述職評議到工作評議，督促樹牢公仆意識。2006年監督法頒布后，個案監督和述職評議未納入合法監督方式，也再未開展過質詢。2012年，開始就重大民生問題如食品安全、保障性住房、愛國衛生、優化營商環境等方面結合聽取審議工作報告、執法檢查開展專題詢問。專題詢問是一項具有創新性的監督形式，可通過專題調研提前了解實際情況，靈活、綜合運用多種監督形式形成組合拳，增強了監督效果。

（三）監督對象不斷完善。監督對象從“一府兩院”增加到“一府一委兩院”。新修改的憲法在“國家機構”中增加了“監察委員會”，2018年國家監委成立，廣東省監委也相應成立。監察法規定了各級監察委員會應當接受本級人大及其常委會的監督，各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告，組織執法檢查。2019年，黨的十九屆四中全會決定提出“健全人大對‘一府一委兩院監督制度”，2020年全國人大常委會聽取審議國家監委關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況報告，2021年廣東省人大常委會首次聽取審議省監委關于反腐敗國際追逃追贓工作情況報告，健全追逃追贓和防逃體制機制，提升監察工作規范化、法治化水平。

（四）監督工作側重點隨經濟社會發展而變遷。雖然監督內容都是緊扣當時全省經濟社會發展面臨的一些堵點痛點問題，但由于經濟社會發展所處的歷史階段不同，所面臨的問題不同，因此監督工作側重點也不同。如經濟方面，從改革開放初期的打擊經濟領域犯罪、搞好國營大中型企業到現在的推動構建法治化營商環境、促進中小企業發展，從以經濟建設為中心到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，從建設經濟特區到粵港澳大灣區，支持“雙區”和橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺建設。財政方面，從每年聽取審議國民經濟計劃執行情況、預算和決算情況的報告，拓展到中長期發展規劃、審計工作報告、政府債務管理情況報告、國有資產管理情況報告等。社會方面，從推動社會主義新農村建設、加強精神文明建設、義務教育、清理整頓“三亂”、計劃生育、掃除“黃賭毒”到助力打好“三大攻堅戰”、建設社會養老服務體系、未成年人保護、發展職業教育、學前教育、掃黑除惡專項斗爭、保障居民就業、農村人居環境整治等。監督工作側重點的變遷在一定程度上反映了廣東省經濟社會不斷向前發展的過程。

（五）監督工作更加公開透明。監督法對監督工作公開作了明確規定，近年來，省人大常委會在推動監督工作公開方面作出了不少努力。在監督選題上從2013年起，開始通過廣東人大網、廣東人大微信公眾號等途徑發布議題征集公告，征求“一府一委兩院”意見建議，對開展哪些方面的監督聽取部門的反映和群眾的意見，監督議題確定后，還在網絡和媒體上向社會公布，以公信力樹立權威。在監督過程中，無論采取什么方式監督什么內容，都會在監督活動結束后，通過新聞媒體發布一個綜合性報道。特別是近年來開展專題詢問時會通過直播或錄播的形式全程播放監督過程，公開透明地讓人民群眾詳細了解人大依法開展監督的情況，將人大監督與輿論監督結合起來，推動受詢部門按照詢問答復中作出的表態和承諾，抓好工作落實，加快解決問題，讓人民群眾滿意。

四、廣東人大監督工作的實踐經驗

中國的民主制度主要體現在人大制度，而廣東一直處在中國人大制度改革的最前沿。40年來，廣東省人大常委會始終堅持在黨的領導下，圍繞中心、服務大局，貫徹以人民為中心的發展思想，不斷豐富監督內容，創新監督方式，監督工作總體呈現以下四個特點。

（一）始終堅持黨的領導，主動爭取和依靠黨委的領導開展監督工作。這是廣東人大監督實踐中產生的一條首要經驗。省人大常委會堅定不移高舉黨的創新理論偉大旗幟，從鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀到習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，充分發揮地方國家權力機關的作用，積極穩妥地實施依法治省各項工作。及時向省委請示匯報人大工作中的重要情況和重要問題；在準備開展重大監督活動以及對重要案件的個案監督時，均事先報告省委。同時，努力發揮好人大代表和常委會組成人員中的中共黨員作用，積極貫徹黨委意圖。實踐證明，黨的領導不僅為人大監督提供政治方向，也為人大監督提供政治保障。

（二）始終緊扣改革開放背景下全省經濟建設的中心任務，推動經濟高質量發展。20世紀80年代以來，省人大常委會緊緊圍繞經濟建設這個中心做好監督工作，重點做好經濟工作的監督和經濟執法的監督，每年都聽取和審議省國民經濟和社會發展計劃執行情況、預算執行情況、審計工作等報告，督促政府依法理財。在各個不同的歷史時期，從檢查企業法、公司法、經濟合同法到檢查中小企業促進法、優化營商環境條例、促進科技成果轉換法、專利法等法律法規實施情況，從聽取審議打擊經濟領域中嚴重犯罪活動、打擊走私販私貨、市場物價、工農業生產等工作情況的匯報到聽取審議支持民營經濟發展情況、供給側結構性改革、大力推進法治化營商環境建設的決定實施情況報告并開展專題詢問，始終緊緊圍繞全省改革開放和經濟建設中心任務，通過加強民主法制建設，解決了一系列改革發展中的老大難問題，推動重大決策部署落地落實。

（三）始終圍繞解決改革開放過程中出現的民生問題，促進社會安全穩定。歷屆省人大常委會都抓住人民群眾普遍關心、迫切要求解決的難點問題，在污染防治、鄉村振興、文化教育、醫療衛生、食品安全、安全生產、治安、交通、社會保障等領域開展持續深入監督，推動各項惠民措施落地落實。2003年，面對“非典”疫情，聽取“非典”防治情況的專項工作報告，檢查愛國衛生工作條例、突發公共衛生事件應急辦法的實施情況。2019年底新冠肺炎疫情發生以來，聽取審議公共衛生體系建設情況報告并開展專題詢問，連續兩年檢查愛國衛生工作條例實施情況，推動解決全省公共衛生領域突出問題取得階段性成果。2008年汶川5·12大地震后，專題聽取和審議了廣東省支援地震災區抗震救災和災后恢復重建工作情況、地質災害防治工作情況的報告，全力支持省政府集中財力支援災區抗震救災、災后重建工作，督促全省建立健全地質災害防治工作體系。

（四）始終圍繞司法和執法活動加強監督，促進社會公平正義。省人大常委會自成立以來，就高度關注司法領域“打官司難”“執行難”“超期羈押”、政法隊伍建設等問題，通過執法檢查、聽取審議專題工作報告、個案監督、工作評議等形式，有針對性地開展對司法執法機關的監督工作。1994年開始對市、縣公檢法司等機關開展工作評議，1996年全省各級人大常委會對行政機關和司法機關依法實施監督糾正的違法案件達213宗。1998—2003年，受理了人民群眾申訴控告的案件5718宗，均按規定交有關部門依法處理，并對其中73宗典型案件進行了重點監督，督促司法機關依法糾正錯案。連續多年檢查行政處罰法、行政訴訟法、法官法、檢察官法、警察法和監獄法等法律的實施情況，檢查公安司法機關執行刑事訴訟法羈押期限規定情況、冤案錯案責任追究制落實情況等，聽取審議了社會治安綜合治理、公安機關開展“三項教育”、民事行政檢察、司法體制改革、規范司法行為等工作報告，促進了司法機關嚴格執法、公正司法。

五、加強和改進新時代廣東人大監督工作的啟示

多年來，廣東省人大常委會監督工作雖然取得了一定成效，積累了一些經驗，但面對人大工作的新形勢新任務新要求，仍存在一些有待改進的地方，如對人大監督工作的認識還不夠，監督重點與新時代的要求仍有差距，2000年之后質詢、撤職等剛性監督手段鮮有運用，對歸口黨委職能部門領導或管理的政府部門、垂直管理部門的監督不夠，人大監督與黨內監督、輿論監督等其他監督整合得不夠，監督成果轉化不強等等。針對這些問題，建議從以下五方面著手加強和改進新時代廣東人大監督工作。

（一）準確把握監督和支持的關系，寓支持于監督中。人大監督的政治體制架構表明人大和“一府一委兩院”之間只是工作分工上的不同，其工作目標是一致的。人大既要監督，又要支持政府工作，監督是為了更好地支持。行使好人大的監督權，關鍵是要找準支持和監督工作的結合點，在實際工作中，應特別注意為強調支持而回避矛盾和問題甚至弱化監督、放棄監督的傾向。一要把握監督的尺度。對屬于地方人大及其常委會職責范圍內的監督工作，要把握好監督的力度、形式和范圍，既要監督到位，又不能越位，對“一府一委兩院”工作中存在的問題，以意見建議或作出決議決定的形式進行監督，人大不能直接處理問題。二要依法嚴肅行使監督權?？隙ǔ煽兪侵С?，幫助解決問題、糾正工作偏差更是支持，只有督促“一府一委兩院”正視問題、解決問題、化解矛盾，才能真正達到支持工作的目的。

（二）找準新時代人大監督工作重點，精準監督項目選題。地方人大及其常委會監督本級“一府一委兩院”的工作范圍廣、任務重，很難面面俱到，必須突出監督重點。一是緊扣省委中心工作開展監督。圍繞深入實施“1+1+9”工作部署，全面深化改革，擴大開放等重大戰略部署，對相關工作開展監督，推動中央和省委重大戰略決策落地落實。二是緊貼民意開展監督。完善公眾參與監督選題工作機制，在年初確定監督項目選題時，注重向社會廣泛征集意見建議，深入基層走訪調研聽取各方意見建議，將人民群眾最關心、最現實、最迫切的問題列為監督議題，督促政府加快推進各項社會事業建設。三是緊盯預決算審查開展監督。持續加強對政府預算決算全口徑審查、全過程監督，人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，重點審查支出預算總量與結構、重點支出與重點投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府預算收入，提高財政資金績效。加強對政府債務的審查監督及國有資產管理情況的監督，防范和化解風險。

（三）健全完善人大監督體制機制，加強制度建設。一是積極爭取省委重視和支持省人大常委會依法開展監督工作。支持人大對歸口黨委職能部門領導或管理的政府部門、政府垂直管理部門、派出機構依法開展監督，推動人大監督全覆蓋。省人大常委會黨組及時就重大監督工作向省委請示報告，省委幫助協調解決人大監督工作中遇到的重大問題。二是健全人大對“一府一委兩院”監督制度。完善相關立法，對地方人大及其常委會實施監督的程序、各種監督方式作出進一步規范和完善，強化被監督者的法律責任，建立責任約束機制，督促“一府一委兩院”增強責任意識，自覺接受人大監督。三是建立健全整改落實機制。制定省人大常委會會議審議意見、主任會議意見辦理跟蹤監督辦法，加強跟蹤監督，推動有關責任單位限期整改落實。對整改不力、敷衍了事的單位，發回重辦并組織跟蹤檢查。必要時，責成其主要負責人向常委會說明情況，接受詢問或質詢，并將相關情況通報省委省政府。對個別整改難度大、時限長的問題，可列入下年度人大監督工作計劃，開展持續監督。

（四）用足用好法定監督形式，增強監督剛性。一要深化常規監督方式。在聽取和審議工作報告、執法檢查、專題詢問、專題調研等常規監督工作時，提前介入，做足功課，深入基層調研了解有關情況，加強對工作報告的審議，提出切實可行的審議意見；規范細化組織專題詢問的程序和方式，拓展人大代表和群眾參與專題詢問的途徑，提高詢問質量，推進專題詢問常態化、公開化。要善于綜合運用多種監督方式，使各種監督方式發揮所長，不斷提高監督效果。二要敢于運用剛性監督方式。加強對質詢和特定問題調查的內容、程序、結果處理的研究和探索，依法開展質詢和特定問題調查，督促“一府一委兩院”加強和改進工作。三要積極創新監督方式。探索專項工作評議、滿意度測評和第三方評估等方式。對常委會審議意見辦理情況、審計查出突出問題整改情況，探索開展滿意度測評，測評結果納入部門年度績效；對財政支出績效、國有資產管理情況等方面的監督引入第三方評估，運用準確、翔實的案例和數據，緊扣法律法規查找和分析問題。

（五）貫通其他類別監督，發揮監督合力。黨的十九屆四中全會決定指出，要堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。決定特別強調，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度。以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。黨的十九屆六中全會作出關于“構建黨內監督為主導、各類監督貫通協調的機制”的部署要求。廣東省人大及其常委會歷來重視人大監督與輿論監督、群眾監督有機結合，在開展監督工作的同時，通過召開新聞發布會、大型采訪活動等形式，對監督中發現的問題適當在新聞媒體上披露，借助新聞媒體的力量提高監督實效，但與其他類的監督工作貫通協調的較少。建議人大常委會繼續加大與輿論監督、群眾監督相結合的力度，探索人大法律監督、工作監督和紀檢監察專責監督貫通協調，注重加強與各類監督主體之間的溝通交流和信息共享，實現優勢互補，形成監督合力，切實把制度優勢轉化為監督效能。

注釋：

[1]何俊志：《中國地方人大的三重屬性與變遷模式》，載《政治學研究》2016年第5期。

[2]戚建莊、王松釗、許展華：《正確處理人大對“一府兩院”監督與支持的關系》，載《人大建設》2016年第3期，第18頁。

[3]《紀念地方人大設立常委會40周年系列報道》，載《羊城晚報》2019年12月12日A2版。

[4]萬其剛：《彭真關于人大制度完善與有效運行的有關論述》，載中國人大網2013年11月8日。

[5]符喬蔭等：《地方人大常委會二十年監督工作回顧》，載《人大研究》1999年第12期，第4頁。

參考文獻：

[1]習近平：《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版。

[2]張煒：《論人大監督的理論與實踐》，載《法學雜志》1996年第1期。

[3]洪開開：《黨的十八大以來人大監督工作的理論、實踐與思考》，載《人大研究》2019年第2期。

[4]王亞平：《人大監督工作三十年回顧與新階段展望》，載《人大研究》2013年第3期。

[5]劉永學、戴志華：《十年審視：監督法貫徹實施的“通”與“痛”——以湖南省為例》，載《人大研究》2016年第11期。

[6]許安標：《堅持正確監督、有效監督——新時代加強改進人大監督工作的實踐與探索》，載《中國法律評論》2021年第5期。

[7]喬余堂：《人大監督工作的發展歷程和改進路徑》，載《楚天主人》2014年第8期。

[8]《廣東省人大常委會圍繞中心貼近民生探索監督新路徑》，載中國新聞網2019年12月3日。

[9]《評論：“廣東人大現象”十五年 此情不僅是追憶》，載《南方都市報》2015年2月10日。

[10]吳園林：《我國省級人大預算監督制度建設40年：改革及其完善》，載《經濟研究參考》2019年第19期。

（作者單位：廣東省人大常委會辦公廳綜合處）