四單聯動：創新代表進“兩院”活動方式的探索與實踐

王振幸 仇武超

根據《代表法》第三十八條規定，縣級以上的各級人民政府和人民法院、人民檢察院，應當及時向本級人民代表大會代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權。與政府部門相比，法院和檢察院（以下簡稱“兩院”）工作的法律專業性較強，與普通群眾的直接接觸相對較少，導致代表對“兩院”了解不全面，存在認識局限性。為進一步密切代表與“兩院”的聯系，各地人大紛紛開展代表進“兩院”活動，目的是希望通過實地走訪、現場觀摩等方式讓代表感受陽光司法，增進代表對“兩院”工作的理解和支持。

一、問題及原因

雖然全國各地幾乎每年都在開展代表進“兩院”活動，但是存在活動形式和內容相對單一等現象，無法滿足對日益增長的社會正義需求的回應。

（一）信息不對稱。不少代表對“兩院”的工作和活動了解比較片面，有一種神秘感，甚至簡單認為“兩院”都是“打官司”的地方。“兩院”對代表的實際司法需求缺乏深層次調查和分析，不知道代表的活動偏好，只能簡單地按歷年習慣安排活動。隨著活動新鮮感的褪去，代表參與“兩院”活動的積極性逐年下降，總體呈現出“先熱后冷”現象。

（二）供需不平衡。對代表進“兩院”活動缺乏具體規劃和思考，沒有充分平衡活動項目、代表聯絡站和代表之間的關系，導致部分活動場面火熱，部分活動無人問津；部分聯絡站經常接到“兩院”邀請，部分聯絡站很少有參與機會；部分履職積極的代表多次重復參加同類活動，部分代表則參與次數不多，甚至一次也未參加，呈現出“冷熱不均”現象。

（三）研究不充分。目前，關于代表進“兩院”活動的新聞報道較多，且活動的方式、內容極為相似，主要以進“兩院”機關為主。然而，關于代表進“兩院”活動的理論研究文獻極少，且較難查找到，甚至連網上的相關評論文章也不多見，呈現出“實踐多、分析少，報道多、研究少”的現象，不利于代表進“兩院”工作的進一步優化完善、深入推進。

二、創新及突破

針對上述問題，浙江省寧海縣立足實際，出臺實施方案，以出單、點單、定單和評單“四單聯動”的方式，探索創新代表進“兩院”工作。

（一）“兩院”“出單”。每年初“兩院”根據上級部署要求，結合代表需求熱點，梳理更新活動項目清單，增加參與訴前調解、公益訴訟調查取證等新型參與式、體驗式項目，并逐項分解到相關職能科室，制訂活動方案，明確責任人、時間表和保障措施。變以往代表單向進“兩院”為代表進“兩院”和“兩官”進聯絡站、“共享法庭”進聯絡站、“兩官”進網格等雙向互動，“兩官”同代表一道共同助力社會治理。

（二）代表“點單”。在“兩院”理出活動清單后，線上通過人大數字化平臺向全體代表發布，線下通過各聯絡站向代表詳細介紹各個活動項目安排情況，動員代表參與，組織代表“點單”。將代表進“兩院”活動作為代表履職管理的重要內容，作為履職評優的重要依據，確保每位代表在任期內至少參與兩次進“兩院”活動，五年實現全覆蓋。每位代表可以根據個人興趣，選擇兩個以上活動項目，上不封頂。

（三）聯絡站“定單”。各聯絡站根據代表“點單”情況，與“兩院”銜接溝通后，整理形成各聯絡站代表進“兩院”活動方案，列入聯絡站全年工作計劃。對“兩官”進聯絡站、“共享法庭”進聯絡站、“兩官”進網格等活動，由各聯絡站提前確定主題，細化完善活動方案，扎實完成各項準備工作，提前發送相關資料，讓代表充分熟悉活動基本情況，并根據需要組織代表做好事前調研，確保活動成效。

（四）人大“評單”。每年代表進“兩院”活動結束后，人大機關通過問卷調查、座談交流等方式，廣泛聽取代表意見建議，對全年活動項目進行評價，并將評價意見轉交“兩院”，幫助“兩院”改進工作。同時對各聯絡站組織代表進“兩院”的工作情況進行評價，評選表彰先進聯絡站（代表小組）。各聯絡站根據代表進“兩院”的次數和所提意見建議的采納情況，每年評選出一批積極分子，增強代表履職使命感和榮譽感。

三、成效及思考

自“四單聯動”機制實施以來，寧海縣代表進“兩院”工作與往年相比，活動種類不斷豐富，代表參與、監督和支持“兩院”工作的效果顯著提升。

（一）“兩院”“全面開放”，司法透明度不斷提高。“四單聯動”改變了以往代表簡單參觀“兩院”的傳統做法，特別是通過邀請代表深度參與現場勘查取證、抽樣檢測等，以及“兩官”進站、進網格等各類雙向聯動新型活動，使代表進“兩院”活動成為“兩院”陽光司法、改進工作的有效載體，為代表架設一座“沉浸式”體驗感受“兩院”公正司法、便民司法的橋梁，拉近了代表與“兩院”的距離，確保司法行為更加規范、透明。

（二）代表“全員參與”，履職積極性明顯提升。“四單聯動”賦予代表參與活動的選擇權、評價權，有效破解代表參與積極性不高、體驗感不強的問題，參與司法活動的代表人數較往年大幅增加。對于部分未能到現場參與活動的代表，通過線上線下發送活動資料等方式讓代表充分了解活動開展情況和相關工作進展，幫助代表增強法治觀念和意識，進一步激發代表參與進“兩院”活動的積極性。

（三）聯絡站“全程跟進”，服務實效性切實增強。“四單聯動”改變了聯絡站以往“二傳手”的角色定位，強化了橋梁紐帶作用，做到了有人來、有事干、有實效。特別是通過組織代表學習調研、建議會商提高為民代言質量，建立健全代表建議閉環工作機制，使大部分意見建議得到有效解決，讓代表履職有成就感、群眾有獲得感，代表和群眾參加聯絡站各項活動更有積極性。

（四）人大“全盤深化”，監督針對性持續強化。“四單聯動”從制度層面對代表進“兩院”工作進行完善和提升，可以與人大司法監督有機結合起來，對司法機關的重要文件、特定案件和重大事項進行梳理分析，擇出社會關注度較高的難點問題納入監督議題儲備庫。在每年的人大司法監督過程中，及時組織部分代表參與家事審判、虛假訴訟和公益訴訟等監督議題調研，進一步織密人大司法監督網。

（作者單位：浙江省寧海縣人大常委會辦公室）