健全全面從嚴(yán)治黨體系推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

劉煥明

黨的二十大報(bào)告首次提出了“健全全面從嚴(yán)治黨體系”重要命題，并明確要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過長期的探索與實(shí)踐，成功開辟的一條全新的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。與此同時(shí)，黨的二十大報(bào)告還鮮明指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。以中國式現(xiàn)代化全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興需要高質(zhì)量發(fā)展，需要黨的建設(shè)高質(zhì)量，而這離不開健全的全面從嚴(yán)治黨體系。

一、健全全面從嚴(yán)治黨體系是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨使命任務(wù)的重要政治保障

黨的二十大指明了中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代新征程中新的使命任務(wù)，即團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。近代以來，中國人民在追求民族復(fù)興的進(jìn)程中選擇了中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾開展艱苦卓絕的斗爭。中國共產(chǎn)黨的百年歷史，就是一部黨為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的歷史。在革命、建設(shè)和改革的百余年偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造、推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化，并以中國式現(xiàn)代化的偉大創(chuàng)造和恢宏展開，使得中華民族大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)潮流，迎來偉大復(fù)興的光明前景。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在追求民族復(fù)興的征程中形成的，又是在推進(jìn)民族復(fù)興的進(jìn)程中不斷得以拓展的。歷史和實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造并發(fā)展了中國式現(xiàn)代化，是以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的根本領(lǐng)導(dǎo)力量。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。面向新時(shí)代新征程，黨的中心任務(wù)能否如期實(shí)現(xiàn)、順利完成，中國共產(chǎn)黨能否發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心的作用是關(guān)鍵。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代新征程中作出的戰(zhàn)略考量和重大部署。“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。高質(zhì)量黨的建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義和有機(jī)組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件”［1］。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興要求推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這對新時(shí)代新征程上我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面提出了高質(zhì)量發(fā)展的要求，特別是對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，對黨的建設(shè)的高質(zhì)量提出了更為緊迫、更為全面的要求，要求必須體系化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、健全全面從嚴(yán)治黨體系。

二、健全全面從嚴(yán)治黨體系是解決大黨獨(dú)有難題的必要路徑

2022年中共中央組織部發(fā)布的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2021年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已達(dá)到9671.2萬名。中國共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍規(guī)模超過了西方發(fā)達(dá)國家德國全國總?cè)丝诘囊?guī)模。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，以馬克思主義為指導(dǎo)，汲取著千年中華文化的養(yǎng)分，領(lǐng)導(dǎo)著人口規(guī)模巨大、領(lǐng)土廣袤、民族眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡的國家進(jìn)行中國式現(xiàn)代化建設(shè)，自然會(huì)面臨許多獨(dú)有難題。其中，有些難題是一直以來的老大難問題，比如如何解決中國共產(chǎn)黨自身對自身監(jiān)督的難題；如何始終保持黨的初心和使命的難題；如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正自身問題的難題。有些難題是在進(jìn)入新時(shí)代以后隨著社會(huì)主要矛盾的變化、國內(nèi)外多種復(fù)雜因素相互疊加交織而出現(xiàn)的，比如對當(dāng)下黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高要求以及短時(shí)間內(nèi)黨難以迅速提高這種能力和水平之間的矛盾。

立足新時(shí)代新征程，我們必須按照習(xí)近平總書記的要求時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，更要有解決大黨獨(dú)有難題的應(yīng)對之策。這種應(yīng)對之策主要在于兩方面：一方面是理論解決之道。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。解決大黨獨(dú)有難題，既然是獨(dú)有難題，就意味著沒有先例，必須要有理論創(chuàng)新之策，這種創(chuàng)新之策的一個(gè)重要體現(xiàn)是大黨建理論。“大黨建理論在指導(dǎo)我們解決大黨獨(dú)有難題過程中必將不斷豐富和發(fā)展自身，從而成為中國化時(shí)代化馬克思主義理論體系中的瑰寶”［2］。另一方面，必須在實(shí)踐中形成并不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系。健全全面從嚴(yán)治黨體系是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想立場觀點(diǎn)方法，保持應(yīng)有的清醒和堅(jiān)定去解決大黨自身建設(shè)獨(dú)有難題的重要且必要的舉措。

三、健全全面從嚴(yán)治黨體系是新時(shí)代系統(tǒng)加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義制度已經(jīng)確立成型，還需要推進(jìn)這一制度更加成熟和定型。新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義建設(shè)，是在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下開展的，這要求我們必須具有戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維。也正是在這個(gè)背景下，我們看到習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)當(dāng)前中國特色社會(huì)主義建設(shè)要全面系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，各領(lǐng)域相互聯(lián)動(dòng)，從而達(dá)到集成效應(yīng)和總體效果。同時(shí)，與肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的職責(zé)相適應(yīng)，中國共產(chǎn)黨自身必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維開展自我革命，健全全面從嚴(yán)治黨體系。正如在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，健全全面從嚴(yán)治黨體系要“更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”。

健全全面從嚴(yán)治黨體系命題的提出是中國共產(chǎn)黨在整體、全面、系統(tǒng)地思考和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨問題的基礎(chǔ)上，對新時(shí)代黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨所作出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。健全全面從嚴(yán)治黨體系，既要求落實(shí)黨的全面的、系統(tǒng)的、整體的領(lǐng)導(dǎo)問題，又強(qiáng)調(diào)用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)；既重點(diǎn)構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系，又高度重視培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，以應(yīng)對民族復(fù)興的重任；既要求黨組織政治功能和組織功能的提升，又堅(jiān)定不移地強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。它對管黨治黨、從嚴(yán)治黨的要求是體系化、系統(tǒng)化的，體現(xiàn)了“在工作謀劃上，要把全面從嚴(yán)治黨與統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局、統(tǒng)攬‘四個(gè)偉大結(jié)合起來，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求全面從嚴(yán)治黨。在工作內(nèi)容上，要確立‘大黨建格局，以黨的領(lǐng)導(dǎo)保方向，以黨的建設(shè)強(qiáng)力量，使二者融匯于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措之中。在制度體系上，要不斷健全完善各方面制度，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系的制度支柱”［3］。

四、健全全面從嚴(yán)治黨體系就要重點(diǎn)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的命題。黨的二十大報(bào)告提出要系統(tǒng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，并強(qiáng)調(diào)要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。這是中國共產(chǎn)黨在發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的過程中，構(gòu)建的一個(gè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)同的制度體系，以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)有效實(shí)施。它是中國特色社會(huì)主義制度最為核心和關(guān)鍵的制度，在整個(gè)國家制度中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。“這一制度體系涉及黨對國家和社會(huì)的一系列權(quán)力配置，確保了中國共產(chǎn)黨在效能發(fā)揮、職能分工、實(shí)踐運(yùn)行中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位”［4］。這關(guān)系到全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上是否與黨中央保持高度一致，也關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨本身能否得到強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系必須重點(diǎn)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系的構(gòu)建存在一個(gè)一脈相承、逐步完善的過程。馬克思和恩格斯、列寧的重要論述為無產(chǎn)階級政黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)奠定了理論基石。中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際幫助下仿照蘇俄政黨體制而建立起來的政黨組織，這是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的發(fā)端。黨成立以來的百年發(fā)展進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度因現(xiàn)實(shí)需要而建立，并隨著形勢和任務(wù)的變化而不斷調(diào)整和完善，初步形成了具有中國特色的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的十八大以來，黨中央將思想建黨和制度治黨相結(jié)合，推進(jìn)依規(guī)治黨，深化黨的建設(shè)制度改革，建章立制、革故鼎新，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，促進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，并為其進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，作為長期執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是長期且復(fù)雜的，而且這種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)在新時(shí)代新征程中不僅沒有減弱，反而有越發(fā)嚴(yán)重的態(tài)勢。因此，這就要求中國共產(chǎn)黨必須“在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板上再下功夫，形成內(nèi)容更加協(xié)調(diào)、程序更加嚴(yán)密、配套更加完備、效能更加出色的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度更加成熟定型，充分展現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)越性，為把我們黨建設(shè)成為世界上最強(qiáng)大的政黨提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證”［5］。

五、健全全面從嚴(yán)治黨體系就要貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求

黨的二十大報(bào)告提出要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系。這就要求健全全面從嚴(yán)治黨體系必須落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求首要的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。這一要求體現(xiàn)了新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必須堅(jiān)持的根本原則與方針，并對具體推進(jìn)黨的建設(shè)工作的部署與要求進(jìn)行了闡述。新時(shí)代黨的建設(shè)的主線是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)是黨的政治建設(shè)，根基是堅(jiān)定理想信念宗旨，著力點(diǎn)是調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是在完成黨在新時(shí)代的歷史使命基礎(chǔ)上提出來的，它引領(lǐng)著新時(shí)代黨建工作的發(fā)展方向與實(shí)踐路徑。“黨的建設(shè)總要求是黨的建設(shè)中管全局、管方向、管長遠(yuǎn)的行動(dòng)指引，是黨對‘建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨作出的總體部署，對推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程具有綱領(lǐng)性作用”［6］。必須牢牢抓住新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以此健全全面從嚴(yán)治黨體系，做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，抓住黨的建設(shè)的主線、統(tǒng)領(lǐng)、根基、著力點(diǎn)，推進(jìn)黨的“五大建設(shè)”，把制度建設(shè)貫穿其中，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)回答好新時(shí)代應(yīng)該“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一歷史性課題，不斷推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。

六、健全全面從嚴(yán)治黨體系就要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作布局

黨的二十大報(bào)告最后一部分“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”，提出了全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的工作布局，主要包括：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。二是堅(jiān)持不懈用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，堅(jiān)持理論武裝同常態(tài)化長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，為黨員教育提供正確的思想理論指引，為全黨改正錯(cuò)誤、團(tuán)結(jié)力量、開展活動(dòng)開辟道路。三是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，健全監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，發(fā)揮政治巡視利劍作用，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器。四是建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)與執(zhí)政能力過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重在重大斗爭中磨礪干部，完善干部考核評價(jià)體系，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。五是增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量。六是堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。七是堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

全面從嚴(yán)治黨的工作布局是支撐健全全面從嚴(yán)治黨體系的主綱和要點(diǎn)，包含了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨每項(xiàng)工作布局的基本方案、原則要求和具體目標(biāo)。這一布局是新時(shí)代新征程黨建工作的思路與特點(diǎn)的具體體現(xiàn)，將黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。因此，這也要求健全全面從嚴(yán)治黨體系，既要關(guān)注全面從嚴(yán)治黨工作布局中的每一環(huán)節(jié)的完善與推進(jìn)，又要重視各個(gè)環(huán)節(jié)之間整體銜接、協(xié)同推進(jìn)。

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（作者系江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：劉景昌