做好港產城高質量融合發展大文章

戴凌云

隨著世界經濟全球化、貿易自由化、國際運輸市場一體化進程的加快，越來越多的港口正在從以裝卸、運輸、倉儲為主的傳統物流模式逐漸向功能完善的港口物流樞紐轉型，港口對城市發展的影響越來越大。長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、大運河文化帶建設等國家戰略的多重疊加，為揚州市推進區域協作、協同創新、產業集群、重大基礎設施布局提供了新的發展機遇。近年來，揚州經濟技術開發區注重搶抓資源稟賦與國家重大戰略高度契合的重大機遇，將多重疊加勢能轉化為跨越發展動能，將資源稟賦優勢轉化為轉型升級動力，通過打造新港口、構造新產業、塑造新城市，做好港產城融合發展大文章。

一、揚州港產城融合發展的現狀與存在問題

作為揚州市唯一的國家級開發區，揚州經濟技術開發區北接古城，東沿京杭大運河，南臨長江，坐擁國家一類對外開放口岸揚州港和全市唯一的綜合保稅區。為加快發展臨港經濟，開發區港口物流產業園于2021年5月正式掛牌成立。產業園區位于沿江開發的前沿地帶，長江與京杭大運河兩條黃金水道交匯處，規劃面積約7938.76畝（5.3平方公里），其中核心區面積5834畝，北區依托綜合保稅區，南區緊臨揚州港六圩港區。總的來看，目前開發區仍然處于港產城低水平融合向高質量融合的邁進階段。

基礎設施支撐度不足。一是供應鏈物流一體化運作方式有待完善。現有港口物流園低效用地亟待盤活，物流資源分散，園區因缺少集中行政服務大廳而無法提供海關、海事、邊防、稅務等一站式配套服務；相關單位服務模式與管理技術創新不足，設施和裝備信息化、標準化、自動化水平不高，無法有效支撐制造業高質量發展；保稅、加工、配送、物流金融等增值物流服務發展滯后。二是港口岸線資源效能尚未充分發揮。港口基礎設施支撐不足，現代化智慧物流體系尚未建成，港口運營效率低，功能層級不高，尚未完全實現“揚貨揚出”。自2004年中遠集團主導建設揚州港以來，近20年時間僅新建2個泊位，且碼頭后方場地缺口較大，碼頭堆場及公共倉庫供給不足，嚴重制約著現有項目的發展和新項目的引進。隨著晶澳擴建項目陸續投產及鋼材貿易等適港產業的引進，集裝箱場地需求陡增。而現有基礎設施（堆場、倉庫）及服務配套設施（政務、商務、生活配套）供給不足，不僅嚴重制約了開發區產業發展，而且難以整合高郵、寶應等較遠地區的物流資源。三是輻射帶動作用不強。河江海聯運設施尚未完全建成，與蘇北內河水運通道尚未完全打通，高效聯運體系尚待完善，航線數量相對較少，深水岸線資源和長江黃金水道優勢尚未充分發揮，港口優勢尚未完全轉化為產業集聚優勢。2020年揚州港碼頭吞吐量僅3126萬噸，與設計通過能力、地方經濟發展水平嚴重不匹配。隨著晶澳組件和TPI風電葉片等項目產能的逐步釋放以及適港產業的持續引進，集裝箱和件雜貨數量將成倍增長，而碼頭通過能力的短板將嚴重制約開發區的產業發展。

臨港產業集群發展程度不高。臨港產業集群對區域經濟發展具有顯著的帶動作用，而開發區目前尚未將港口岸線資源充分轉化為產業發展和轉型升級優勢，臨港產業迫切需要向價值鏈高端攀升，臨港產業集群亟須依托港口實現快速發展。一是高端裝備、大宗物資加工貿易、冷鏈物流、重裝加工等適港產業的集群發展尚處于起步階段。二是揚州綜合保稅區雖已具備一定的產業發展基礎，但保稅加工、保稅物流兩大主體功能培育不足，難以充分發揮保稅功能平臺作用。三是缺乏大宗物資供應鏈、保稅物流、跨境貿易、智慧物流等新業態，缺少專業的運營管理、企業金融服務、智慧物流公共服務平臺，無法有效整合園區資源和港口優勢進而形成產業鏈集群。

港城空間融合不充分。一是空間布局有待優化。揚州南部城市建設仍處于啟動階段，港口與周邊鎮區呈產城分離、港城分離狀態，缺少地標性建筑，尚未成功打造獨特的沿江城市形象，尚未建成規模化生態旅游園區。二是配套服務尚不完善。臨港鎮區生活空間品質、公共服務與基礎設施建設水平與中心城區差距較大，集聚人氣能力較弱，港城互動不佳，導致高效化、品質化新城空間難以形成，港口發育遲緩。

二、推進港產城融合發展的揚州優勢

揚州天然的港口優勢，為港產城融合發展提供了堅實基礎。揚州港是國家一類對外開放口岸，也是長江北岸最大且唯一同時經營長江和京杭大運河碼頭的區域港口，處于長江與京杭大運河的“T”形戰略交匯點，擁有12.5米深水航道而通江達海，擁有為風電產業提供專業化吊裝服務的公共泊位，配備4043臺輪機。

港產城融合各項工作穩步推進。隨著“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、大運河文化帶建設等國家戰略疊加實施，港口優勢地位日漸突出，強化臨港經濟發展已成為臨港城市共識。揚州市委、市政府多次強調，要充分發揮揚州地理上位于江蘇中心、長三角中心的區位優勢，構建“三個樞紐”，重點加快構建長三角河江海水水中轉樞紐，發展樞紐經濟，提升城市發展能級，增強揚州在區域發展中的集聚力和吸附力。目前各項工作穩步推進，港口物流園空間與產業規劃及綜合保稅區“十四五”發展規劃逐步完善，省級示范物流園區申報成功，基礎設施改造穩步推進，與江蘇省港口集團簽訂的合作共建協議項目有序開展，保稅倉等項目開工建設，長江精工、泰盛風能等一批適港項目逐一落地，產業鏈日益培大育強。

產業基礎較為扎實。作為揚州港的直接經濟腹地，揚州擁有良好的制造業產業基礎。2020年，揚州工業開票銷售額為6000億元，其中先進制造業對全部規模以上工業總產值的貢獻率達63.1%，拉動全市產值增幅4.6個百分點。相關統計資料顯示：6000億元工業開票銷售額對應工業原材料和零部件銷售額為3500億—4000億元。2020年，揚州累計外貿進出口770.2億元，其中出口580億元、進口190.2億元。揚州潛在的工業產品適箱貨物總規模超6000億元，主要集中在優勢機電產品以及其他先進制造業產品，相關上游原材料和零部件的適箱貨物達到4000億元規模。揚州各大沿江開發區均有各自優勢產業，如儀征經濟開發區重點發展大數據產業、高新產業和臨江產業；邗江高新區以智能裝備、生物科技產業為主導；廣陵經濟開發區以液壓裝備、精密機械、汽車零部件、電子信息為支撐；江都經濟開發區重點發展機電冶金、船舶制造、汽車制造及零部件生產。揚州經濟技術開發區明確了“雙千億過百億”的目標定位，工業產業規模不斷壯大，2021年開票銷售額超800億元，在新能源領域擁有世界上最大的太陽能電池片制造商——晶澳（揚州）太陽能科技有限公司；半導體照明上游MOCVD關鍵設備約占全國總量的1/10；電子書產業核心產品“電子紙”占據全球90%以上市場份額。隨著揚州各大開發園區“二次創業”高質量發展舉措的落實，沿江園區將創造出巨大的產業鏈、供應鏈物流服務需求。

交通區位優勢突出。揚州港六圩港區交通區位優勢明顯，便捷的綜合交通運輸網絡為打造河江海聯運、公鐵聯運、空水聯運樞紐提供了腹地拓展潛力。在水路方面，沿長江下行300公里可直達上海，上行100公里連通南京，經京杭大運河、通揚線、芒稻河等航道與長三角地區內河水網相連，可輻射蘇、魯、皖、川、鄂、贛、滬等省市部分地區。在公路方面，開發區周邊規劃建設有京滬高速、寧通高速、G238國道、沿江高等級公路、S332省道，分別通往南京、鹽城、泰州、鎮江等周邊地區，其中潤揚長江大橋已成為直接溝通長江南北兩岸的重要紐帶。在鐵路方面，依托寧啟鐵路、連淮揚鎮鐵路和北沿江城際，構成揚州對外和市域軌道交通主干線；依托寧鎮揚都市圈軌道交通，成為三個城市城際間快速聯系的重要通道；六圩港區目前雖無鐵路專線規劃，但未來可與城北作業區合作開展鐵水聯運業務，實現六圩港區與城北作業區、揚州北站貨運站的一體化發展。通過寧啟鐵路與國家干線鐵路網聯網，通過連淮揚鎮鐵路、徐宿淮鐵路把揚州與徐州、淮安、鎮江連接起來，通過北沿江城際軌道連接長江以北沿江城市。在航空方面，揚州擁有一類航空口岸——揚州泰州國際機場，目前揚州泰州國際機場通航航線39條、通航城市39個，并將力爭成為蘇中地區客貨運的中轉平臺和區域樞紐機場。隨著輻射范圍的持續擴大，揚州港可依托便捷的公路網成為承接機場貨物的集疏運通道。

三、進一步推動港產城融合發展的對策與建議

堅持高起點規劃，推動高標準融合。構建長三角經濟帶有較大影響力和示范意義的河江海水水中轉樞紐，首先要高標準制定產業規劃和空間規劃。產業規劃要有效促進物流鏈、貿易鏈、產業鏈、文化鏈、價值鏈深度融合，吸引更多需要大范圍采購、生產、分銷的戰略性新興產業在港區集聚發展；空間規劃要堅持有序開發、適度超前、集約用地、盤活存量、多方受益的原則，按照“前港—中倉—后產”模式，抓住有利時機，加大土地儲備和規劃力度，高標準建設揚州港口物流產業園區，將中倉定義突破園區紅線范圍、提升港口物流體系的輻射能級，發揮其輻射、引領和帶動作用。要立足于揚州深厚的文化積淀以及位于長江、京杭大運河交匯點的生態優勢，通過打造高規格、多功能、有內涵的“城市客廳”，建成產業聚集、功能復合、生態宜居、充滿活力的綜合經濟功能區，促進經濟與社會協調發展，力爭成為長三角地區港產城融合發展的典范。

重視基礎提升，推進港口建設和園區開發。推進園區綜合服務中心規劃建設，加快六圩港區改造；與各單位密切配合做好低效用地整理、回收、合作工作，不斷拓展園區發展空間；盡快引進引航站、船級社，協調市口岸辦、市邊檢，積極為港區口岸開放提供便利服務；成立合資公司作為全市國有經營性港航公共基礎設施投資、建設、運營主體，對揚州市低效岸線、臨港土地進行兼并整合；積極推進新引進港口物流產業合作項目，為入駐園區企業提供一站式物流服務，整體優化提升港區營商環境。

緊盯項目招引，推動產業集群發展。一是依托揚州港和江蘇省港口集團資源優勢，集聚樞紐緊密型產業，發展港口物貿、重裝加工、總部經濟、創新服務、新能源及風電產業，放大港口樞紐在支撐和引領區域經濟發展中的作用，高質量打造樞紐經濟片區。二是根據全市先進制造業集群和開發區產業定位，結合現有產業優勢，重點圍繞半導體產業、電子產業、高端裝備和醫療健康等先進制造業，引進一批旗艦型、龍頭型制造業項目。三是深度融入長三角經濟帶，特別要關注并承接因土地要素資源緊張而外溢的項目，有序引進供應鏈管理、大宗商品、跨境電商、檢測維修、保稅租賃、文化貿易等相關企業。

強化平臺功能，激發綜合保稅區政策優勢。在政策創新方面，深入研究港區口岸功能后移到綜合保稅區的可行性，推動港區聯動、政策疊加、優勢互補、功能集成；設立專門的海關監管場地，建立覆蓋江蘇、山東、浙江等地區的進出口鋼材交易平臺、綠色建材商貿中心、風電設備出口基地。在區港合作方面，綜合保稅區應加強與揚州港的深度融合，優化信息暢通、貨物流動、合力監管機制，簡化揚州港和綜合保稅區之間貨物流動相關手續，實現區港“無縫對接”，促進多種運輸方式有效整合、貨物快速流入流出；加強與揚州泰州機場空港的聯動發展，重點關注飛機及零配件保稅維修、進出口商品互通、空運進口艙單分撥等項目。在產業培育方面，綜合保稅區應充分發揮保稅功能平臺作用，重點聚焦跨境電商、大宗商品物流貿易、供應鏈管理三大領域，招引現代化倉儲物流和銷售總部項目，打造具有區域影響力的國際貿易和現代物流中心。

多角度深入聯動，謀求更大合作空間。通過產業聯動、港口聯動、區域聯動，逐步形成“大港口、大物流、大產業”的發展格局。一是產業聯動。依托港口和各大產業園區，按照“前港—中倉—后產”模式，在通過延鏈、補鏈、強鏈繼續做大做強現有優勢產業的同時，持續引進相關優質產業特別是符合國家發展戰略和未來方向的新興產業；打造產業公共服務平臺，推動物流、商貿、產業深入聯動，完善金融、商業、生活服務，實現港產城高質量融合發展。二是港口聯動。依托省港口集團整合高郵、寶應等河港貨主碼頭，實行一體化運營管理，提供公共物流服務；發揮揚州交通區位優勢，打造多式聯運“一張網”，擴大揚州港對蘇北地區的輻射效應；與南京港、鎮江港合力打造寧鎮揚組合港，形成集聚效應；與南京江北新區、太倉、張家港等地港口建立常態化交流機制，實現產業協調發展、政策協同共享、制度協同創新；與蘇南先進地區港區合作，加強多式聯運物流建設和監管合作，創新物流服務體系，提升物流效率。三是區域聯動。當前開發區的港產城融合互動，尚處于自身空間和內部要素的低層次互動階段，與外部合作尚處于起步階段。要延展“前港—中倉—后產”理念，將揚州沿河沿江產業園區全部納入港口“后場”范疇，將以儀征經濟開發區、揚州高新區、廣陵經濟開發區、杭集高新區、江都經濟開發區等為支撐的“一廊三區多點”與高郵、寶應的物流需求無縫對接，通過建立區級協調機制整合港區土地資源；主動借鑒上海自貿區成功經驗，實現綜合保稅區與港口深度融合，發揮港口大進大出、帶動區域經濟發展的作用；與無錫等先進綜合保稅區建立聯動合作機制和兩地口岸通關協調機制，推進投資領域合作，承接產業轉移，推動貿易便利化；根據現有基礎，在綜合保稅區內建設高端裝備制造等領域的中外合作產業園。

（作者系揚州市工商業聯合會主席、揚州經濟技術開發區管委會副主任）

責任編輯：劉志剛