胡妍婷:推進新時代人大干部培訓工作高質量發展的思路建議

胡妍婷：推進新時代人大干部培訓工作高質量發展的思路建議? ?浙江省人大常委會研究室理論處胡妍婷撰文說，加強人大干部教育培訓是堅持和完善人民代表大會制度的題中之義，是發展和踐行全過程人民民主的客觀需要，是提升干部隊伍塑造變革能力的有效路徑。近年來，浙江省人大常委會積極探索研究新形勢下具有浙江人大特色的培訓工作，不斷取得新進展新成效。辦公廳與浙江浙勤集團簽署戰略合作協議，正式開展合作培訓，共同打造浙江人大培訓重要陣地。一方面，人大培訓實現了量的突破。根據工作需要，各領域培訓班的頻次普遍由原來一屆舉辦1～2次轉變為每年舉辦1次，培訓內容聚焦中央和省委的重大戰略、重大部署、重點工作，保證培訓的政治性、時效性和針對性。四年來共舉辦各類培訓班51期，培訓學員7900余人次，培訓期數及人數創歷史新高。另一方面，實現了面的全覆蓋。基本實現省市縣鄉四級人大干部培訓全覆蓋，是本屆人大培訓工作的最大亮點。除了委員會常規業務培訓外，培訓班注重向基層傾斜，進一步滿足基層人大需要。與此同時，省人大常委會還分領域開展精準化專題培訓，積極探索精準化、專題化培訓的路子。在看到浙江省人大干部培訓工作呈現新氣象的同時，也要看到工作中存在的問題，文章認為人大干部培訓工作中存在五大問題。一是培訓規劃有待系統建構。人大干部培訓有自身的專業特點和要求，缺少科學規劃、長遠計劃、系統謀劃，是省市縣三級人大都存在的突出問題。由于缺少規劃，容易出現多頭培訓、重復調訓、基層干部培訓不夠等現象，普遍存在培訓不均衡、不深入、不系統等問題。二是培訓需求有待精準研判。干部培訓需求調研機制仍不健全。省市人大極少安排干部培訓需求專題調研，聽取基層人大干部的培訓需求不夠充分，直接影響培訓質量與效果。三是教務工作有待深化加強。培訓教務工作主要包含課程師資與培訓教材兩方面。課程設置較有針對性和實效性，但由于缺乏系統規劃和需求調研，有時也難免出現個別“大而統”“不接地氣”的現象。此外，教師資源和聯系渠道掌握十分有限，這也是做好教務工作的又一困難。同時一批管用實用有用的好教材，是推進人大培訓工作規范化、制度化建設的基礎。但無論是全國人大層面還是省級人大層面，在培訓教材編寫方面都存在著短板。由于缺乏體系化、規范化的教材，設置培訓課程時極易出現“想到什么安排什么”的現象，直接影響了培訓成效。四是授課方式尚待改進突破。充分運用“互聯網+”的技術，開展視頻直播培訓和網絡學院培訓是近年來，尤其是新冠肺炎疫情和數字化改革以來干部培訓模式的重大改進與突破。但當前人大系統培訓方式仍以課堂教授與少量的現場教學為主，容易出現理論性較強、案例說明不夠，學術性較強、實用性不足，講授較多、實踐不足的現象。五是培訓組織缺乏專人保障。專業的培訓工作沒有專職人員負責，是人大干部培訓工作普遍存在的問題。以浙江省某市為例，承擔干部培訓職能的立法研究中心只有主任和副主任兩名同志，一人主要從事立法研究工作，一人長期從事代表聯絡工作，培訓成為他們的附帶工作，囿于精力，很多時候處于應付狀態，難談對培訓工作有深層次的思考分析與研究。沒有專人負責專人謀劃直接影響培訓工作成效與延續。針對上述問題，文章對做好新時代人大干部培訓工作提出了建議和對策。一要制訂一部科學系統的培訓工作規劃。制訂一個兼顧長遠、科學系統、有延續性、有指導性的長期規劃，才能確保培訓工作實現科學化、效益化，才能引領全省人大干部培訓工作的高質量發展。要結合人大工作特色和干部培訓工作要求，對新時期人大干部培訓作出系統謀劃、全面部署，提出今后五年干部培訓工作的指導思想、主要目標、具體任務，明確培訓內容、細化培訓體系，強化培訓保障、完善培訓機制，推進人大干部培訓工作制度化常態化長效化。二要完善一項精準有效的需求研判機制。牢固樹立按需培訓理念，突出組織需求和崗位需求，把需求調研貫穿于訓前、訓中、訓后全過程，建立上下級人大信息溝通和協調會商機制，完善年度培訓計劃。采取現場調研、問卷調研相結合的模式，有計劃地赴基層座談交流，面對面聽取各級人大干部的實際培訓需求和意見建議。充分運用互聯網和培訓班，合理設計問卷內容，從培訓時間需求、主題需求、內容需求、方式需求、師資需求等多方面開展系統且詳盡的調研。開展培訓績效評價，了解學員對培訓班的意見建議。根據培訓需求，精準地確定培訓內容，設計和實施有效的培訓方案，為做好新時代人大干部培訓工作打下扎實基礎。三要建立一支專業精干的培訓師資隊伍。著重發掘吸收教學水平高、業務能力強且對人大工作有深入研究的專家學者和領導干部，為其走進人大課堂講人大事、說人大話提供平臺。認真貫徹落實領導干部上講臺實施意見，支持各級領導干部上講臺，鼓勵退休干部任教。逐步建立黨政領導干部、企業領導人員、優秀基層干部及專家學者、先進典型等組成的兼職教師隊伍。最大化發揮師資庫的作用，為全省人大培訓工作提供服務保障。浙江省人大已于2020年建立了人大培訓師資庫，并不斷完善充實，目前師資庫共匯集202門課程和252名老師。師資庫建立至今已為省人大各類培訓提供了參考與便利，但由于未正式行文，少有市縣知曉其存在。要在適當的場合，以適當的形式共享師資資源。同時，可請市縣人大積極推薦優秀師資名錄，共同完善師資庫建設，達到共建共享的雙贏效果。四要編寫一批有效管用的人大培訓教材。要重點編寫適應人大干部履職需要和學習特點的培訓教材和基礎性知識讀本。2022年3月，浙江省人大工作研究會、浙勤集團后勤和培訓中心已共同組建培訓教材編寫專班，在綜合吸收現有材料的基礎上，加強教材建設，首期計劃編寫15本系列匯編叢書，主要包括人大制度基本理論、全過程人民民主理論、人大制度簡史、立法工作、監督工作、鄉鎮人大工作等，為增強培訓實效提供保障。五要創新一套靈活多樣的培訓授課方式。習近平總書記在浦東干部學院召開干部教育培訓工作座談會時強調，“做好新形勢下干部教育培訓工作，既要堅持運用行之有效的傳統方法，又要通過改革創造新的方法，不斷提高教育培訓科學化水平”。教無定法、貴在得法，靈活多樣的教學方式方法，是承載教學內容、提高培訓質量、增強培訓效果的重要形式。人大干部教育培訓既應遵循干部教育培訓的一般規律，又要充分考慮學員學習和接受培訓的個性化需求，充分體現其教育培訓的專業要求，做好理論聯系實際。按需施教，增強培訓的針對性和時效性，努力提高培訓質量和成效。具體來說，教學方式應追求專題講授、現場教學和互動研討“三位一體”，綜合運用講授式、體驗式、研究式、案例式等多重教學方法，盡量減少滿堂灌的課程，加大現代培訓方式的比重。創新運用“訪談教學”、制作專題片等方式，充分挖掘人大理論與實踐創新的先進典型與經驗，邀請有實際工作經驗的專家參與教學，把現場變成課堂、把經驗變成教材、把實踐者變成教師，使接受培訓的干部通過身臨其境所感所思，提升分析決策、處理問題的能力。同時，大力推進培訓工作的數字化改革，統籌整合優化網絡培訓資源，建設兼容、開放、共享、規范的網絡培訓學院。六要明確一支專人專崗的培訓工作力量。建立一支講政治、顧大局，專業精、素質全的人大培訓工作隊伍是全國人大常委會主要領導對培訓工作提出的要求。培訓工作是一項專業性、綜合性極強的工作，能充分鍛煉青年干部的參謀助手、統籌協調、會務行政、文字綜合、調查研究等多方面能力，對于青年干部提高履職水平有很大幫助。要建立培訓工作專人制，由固定的同志主業從事培訓工作，做好干部教育培訓的相關實務工作和研究工作，確保培訓工作的延續性。要建立培訓工作柔性團隊，通過青年干部的頭腦風暴、思維碰撞、創意觀念助推改進培訓工作。