武春：人大會議應修改完善各項工作報告

武春：人大會議應修改完善各項工作報告? ?安徽省鳳陽縣人大常委會武春撰文說，在每年召開的縣級以上各級人民代表大會會議上，都要聽取和審議本級人大常委會和“一府兩院”的工作報告，并對這些報告作出是否批準的決議。會議批準的各項工作報告，應該是根據全體代表的審議意見修改完善的報告，人民代表大會會議上一定要修改完善各項工作報告。在人民代表大會會議上聽取和審議本級人大常委會和“一府兩院”工作報告是地方組織法的明確規定。代表在人民代表大會會議上聽取各項工作報告后進行審議，就是對列入會議議程的各項工作報告進行討論、研究和審查，之后給予肯定、否定或提出修改意見。為此，在人民代表大會會議上，人大常委會和“一府兩院”應根據代表的審議意見，及時對報告進行修改完善，把代表共性的審議意見寫入報告中。這是人民代表大會審議各項工作報告的應有之義，是踐行全過程人民民主的體現，更是人民當家作主的體現。如2022年3月，在十三屆全國人大五次會議上，根據全國人大代表和政協委員的審議意見和建議，國務院對政府工作報告做了92處修改。2023年1月，在廣東省十四屆人大一次會議上，根據代表的審議意見，廣東省政府對政府工作報告做了17 處修改。2023年1月，在武漢市十五屆人大二次會議上，根據代表和列席人員的審議意見和建議，武漢市政府對政府工作報告做了12 處修改。文章認為，在修改完善各項工作報告時，人大常委會和 “一府兩院”應做好代表審議意見的收集和整理工作，并根據代表的審議意見修改完善工作報告，之后向大會主席團匯報，并由大會主席團通過后，將各項工作報告的修改情況印發全體代表，作為表決的依據。在人民代表大會會議上對各項工作報告作出的決議，其中最重要的內容就是是否批準各項工作報告。多年來，人大常委會和“一府兩院”的工作報告已形成定式，主要內容是上年的工作開展情況、存在的問題，下年工作的指導思想、具體思路和工作安排等（換屆時的人民代表大會會議上的工作報告還涉及前后五年的工作）。人民代表大會會議批準了各項工作報告，就意味著報告中的內容得到了人民代表大會的認可，就表明工作報告中提出的指導思想和工作安排等都是人民代表大會的要求。人大常委會和“一府兩院”執行人民代表大會的決議，在很大程度上就是落實工作報告中的具體內容。在實際工作中，有些地方在人民代表大會會議上，雖然代表對各項工作報告進行了認真的審議，提出了很好的審議意見，可是人大常委會和“一府兩院”對各項工作報告并不修改，大會形成的決議往往只是以“會議要求”“會議強調”“會議號召”等方式把代表的一些審議意見納入決議中。文章認為這種做法是有瑕疵的。這是由于如果大會決議批準工作報告而不修改工作報告，假如“一府兩院”的工作報告只是不全面，通過“會議要求”“會議強調”“會議號召”等形式把代表的審議意見寫入決議中也未嘗不可；但如果是對工作報告中的有些內容，多數代表審議認為存在一定問題，需要更正，這時若不修改且批準報告，就形成代表的審議意見和批準的報告內容不一致或自相矛盾的狀況，這顯然不妥。各項工作報告根據代表的審議意見修改后，代表的審議意見就納入工作報告之中，在這種情況下，人民代表大會會議批準的工作報告，顯然就內含了代表的審議意見。當然，如果審議工作報告時代表提不出意見就不必修改報告，但實踐中出現這種情況幾乎是不可能的。人民代表大會會議批準的工作報告應該是根據代表的審議意見修改完善后的報告，人民代表大會會議上一定要修改完善各項工作報告。