發達國家職業教育推動鄉村發展的經驗與啟示

周銘

［摘? ? ? ? ? ?要］? “三農”問題一直是我國重點關注的問題，新時代，我國鄉村建設的要求發生變化，職業教育在推動鄉村發展和服務鄉村振興上也面臨著新的挑戰。通過從法律政策、辦學模式和教育體系等方面梳理美、德等發達國家職業教育推動鄉村建設的成功經驗，結合宏觀上職業院校結構分布不均和微觀上課程設置、教學方法與現實不匹配等我國職業教育所面臨的現實困境，最終得出加強政策支持、完善產教融合和校企合作平臺、創新涉農人才培養模式和重視文化育人四方面的發展啟示，致力于促進職業教育更好地服務鄉村振興政策。

［關? ? 鍵? ?詞］? 職業教育；鄉村振興戰略；鄉村建設；產教融合；校企合作

［中圖分類號］? G640? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2023）15-0009-04

職業教育作為一種特殊的教育類型，在鄉村振興戰略中扮演著不可或缺的角色。新時代，職業教育服務鄉村振興也將面臨新的挑戰。2022年5月1日起正式實施的職業教育法第十條指出，國家采取措施，支持舉辦面向農村的職業教育，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養高素質鄉村振興人才。職業教育為推動鄉村振興戰略的發展必須肩負起教育強國的重任，緊跟國家發展趨勢，為鄉村發展貢獻自己的一分力量。

本文通過梳理發達國家職業教育推動鄉村發展的相關政策、具體措施和主要特點，結合我國職業教育推動鄉村發展的現狀分析，借鑒他國成功經驗，得出我國職業教育如何更好地推動鄉村發展的啟示，致力于服務鄉村振興戰略。

一、職業教育推動鄉村建設的國際視野

（一）美國

早期，美國政府頒布了一系列法律，包括《莫雷爾法案》《史密斯－利弗法》等，以促進經濟發展和社會進步。為保障當地鄉村發展和促進青年學習相關技能，涉及了實施職業教育相關的項目、提供職業教育所需的資金、宣傳農業技術在社會發展中的重要性等內容。《加強21世紀生涯與技術教育法案》指出，每年將為各州撥款總計高達10億的美元作為職業教育發展支持資金，以更好地提供來自農村的學生接受職業教育所需要的權利保障，以供當地經濟發展的需求。充足的資金和規范的政策，為美國農村地區學生接受職業教育提供了良好的物質保障和政策基礎。

隨著時代的發展，對鄉村人才培養質量的要求逐漸上升，美國通過改革職業教育模式來對鄉村適齡青年進行相關的職業培訓，其教育模式主要包含社區學院和鄉村學校合作辦學兩種。鄉村學校合作辦學的模式指的是不同學校之間增加交流，共享教學資源，提升教學質量，以促進對農村青年職業教育的培養。但由于鄉村資源分布不均、入學人數較少等原因，起初，部分位于美國鄉村的學校以重組校區的方式達到合作辦學的目的，但部分學者質疑重組校區的合作辦學模式，使得部分偏遠地區的鄉村學生失去了其接受職業教育的權利，不利于教育公平[1]。反之，社區學院在美國的職業教育模式中是較為成功的辦學模式，各州設立的贈地學院和工農學院，為鄉村青年提供文化知識教育的同時也傳授實用職業技能，健全了美國的職業教育體系，促進了美國鄉村經濟發展，成為美國十分重要的職業教育機構。

在職業教育的產教融合辦學模式中，美國主要采用以學校為主體的驅動模式。美國的產教融合展現出“三位一體”的特點，其中，農學院是核心，圍繞農學院開設農業實驗站和農業推廣站。這三大系統自成體系、分工明確，在協調合作中達到高效運行的效果。農學院致力于培養具有農業專業知識的人才，并開展相關的基礎理論研究，農業試驗站則致力于農業技術的R&D與實踐，農業推廣站則致力于將這些科學成果推廣到更多地方。協同合作、高效溝通的辦學模式使得美國的產教融合中產業和學校實驗室緊密聯系，有利于三方溝通銜接，更利于產、教、學、研、用的結合。

（二）德國

早期，德國的教育法規定，只有完成九年或十年制中學學業并且接受了3年的農業職業教育才能夠從事農業相關事務。除此之外，1969年，德國頒布的職業教育法做出了更加全面的規定，要求對職業學校學生的學習和生活都給予資金支持，并對職業教育的辦學機構、專任教師和培訓人員、教學質量及教學評估等進行嚴格規定[2]。

德國發展至今已基本完成了其城市化和工業化的進程，已經形成初級、中級、高級三個教育層次組成的分工明確的農村職業教育體系。其中，初等的農村職業教育主要由農業職業學校實施，采用雙軌制的教學方式，學制3年。學生在初等學習階段，在學校進行相關涉農理論知識的學習，同時也在農業企業中接受師傅的指導，著重訓練實踐操作技能；中等農村職業教育在農業專科學校，學制3個學期，農村中職主要培養的是專業技術人員和農業師傅，其在校期間主要學習管理類的相關知識，在涉農方面主要體現在從生產生活轉向經營管理；高等農村職業教育的主陣地主要在1年制的高等農業大學和高級專業學校，本科層次的農業職業教育擁有繼續攻讀碩士或者博士學位的資格。

在產教融合辦學模式中，德國主要采用校企雙主體的驅動模式。德國“雙元制”的職業教育中企業在校企合作中有著天然的主導地位，德國農業人才培養也遵循“雙元制”的思想。合格的德國職業農民必須是集理論與實踐操作于一身的新型職業農民，理論學習必須在相關的職業院校中進行涉農專業的學習，并且在學習期間進行更多的實踐課練習，取得一定成績后需要進行專業實習，由學校分配指定的農場或養殖場進行專業實習，經過長達3年的農業職業教育才能獲得初級農民資格，最后還要經過長達5年的生產實踐操作，積累生產經驗，才能夠考取農業師傅資格，獲得國家承認的農民身份。由此可見，德國成熟的職業教育孕育出的人才培養體系在涉農人才的培養中也起著非常大的作用。職業農民不僅要求能夠掌握農業生產技術，更是懂科學、會管理的新型現代化農民。

（三）日本

日本政府采取了一種以企業為核心的產教融合模式，“產學合作”就是其中的一種典型代表，即農業企業或合作社與高校簽署了人才培養協議，并將部分科技研發委托給高校，以此來實現雙方的合作。在校企合作中，企業中掌握專業生產技術的專家到學校任專任教師，增強學校的師資力量，學校具有良好理論基礎的教師參與企業的項目研發，給企業的技術升級和項目開發提供堅實的理論指導。日本政府對農業組織開展員工培訓進行了強制性規定，日本政府不會直接干預農業組織的日常運轉，主要是通過頒布相關的管理制度、建立考核體系以及獎懲評判機制等方式進行宏觀調控[3]。此模式極大地給予了企業自主權，可以最大限度地使職業教育貼近社會生產和滿足社會需要，政府的宏觀調控起到了監控和保障作用。

此外，日本政府明確提出要把鄉村建設成具有文化特色、經濟繁榮、社會安定、環境優美、人民富裕的新型農村。從20世紀80年代開始，日本政府把職業教育作為推進鄉村建設的重要途徑，出臺了一系列政策法規加強農業科技教育培訓。日本政府通過對農業技術人才的培養，提升農民技術水平，推動農業現代化進程。

二、我國職業教育推動鄉村建設的現實困境

（一）職業院校宏觀結構分布不均，涉農高校數量稀少

宏觀上來看，首先，我國的職業院校存在供給側結構性分布不均的問題，具有農業特色的高等職業院校較少。根據教育部公布的2022年全國高等學校名單，經統計，截至2022年5月31日，全國高職院校共1489所，其中開設涉農專業的高等職業學校只有237所，農林類高職院校僅有54所。涉農高職院校數量較少且地區分布不均勻，發達地區較多，中西部較少。其次，高職院校對涉農人才培養普遍存在認知偏差和認知誤區，這種偏差會進一步影響涉農人才的培養。最后，校農合作比例低，較少涉農高職能夠達到較高程度的校農合作，因此高職院校在培養涉農人才時必定存在缺乏實踐指導的短板。

在具體實踐過程中，新時代生源更加傾向于產業相關專業，對涉農專業認知不足，導致職業院校涉農專業招生情況不佳。在此形勢下，部分職業院校為保障生源，迎合綜合性院校辦學形勢而減少涉農專業的設置，存在明顯的“疏農”“去農”現象，在專項涉農職業院校規模小、數量少的情況下，進一步出現職業院校專業“疏農”“去農”問題。

（二）職業教育產教融合程度低，涉農專業脫離生產實踐

微觀上來說，首先，職業學校涉農專業體系、課程設置與農業發展不匹配，專業鏈不能較好地對接產業鏈，與當地農業實踐脫節。其次，教學方法上，多數高職院校依舊沿用較為傳統的教學方法，內容形式老舊，重理論知識學習而輕實踐[4]。再次，師資生源問題，涉農專業“雙師型”教師數量較少，擁有大量實踐經驗的涉農人才缺乏教學理論的儲備，擁有大量理論研究知識的教師缺乏當下先進農業技術經驗[5]。職業院校生源復雜、生源質量較差導致高職院校學生在學習專業性知識時被動學習程度高，而其他在職學生多為在職務工人員，缺乏學習興趣，且對涉農專業知識培訓不愿意投入過多的精力與資金。最后，社會實踐方面，社會實踐是高職院校學生就業前非常重要的一個環節，高職學生通過社會實踐提前熟悉專業崗位的運作和適應就業環境，然而多數高職院校的社會實踐缺乏創新動力，大多流于形式，導致涉農人才培養時缺乏實踐能力[6]。

（三）人才培養模式不能有效對接產業發展需求

目前，職業教育涉農人才培養模式的弊端主要表現在兩個方面：一是專業課程建設與產業發展脫節，學校課程設置與企業、市場需求脫節，學生“畢業即失業”現象普遍存在，無法滿足農村經濟社會發展的人才需求。二是課程內容與鄉村生活、生產實踐脫節，職業教育課程內容與農業生產過程、農民生活生產實踐的關聯度較低，職業教育對農村經濟社會發展的價值發揮不明顯。

鄉村產業轉型升級人才供給不足。在經濟發展新常態下，農業農村經濟發展的模式正在經歷從傳統農業向現代農業轉型，從粗放型經營向集約型經營轉型，從一家一戶的分散生產向規模經營轉型。職業院校在人才培養過程中要重點圍繞產業轉型升級的關鍵環節和共性需求開展人才培養工作。但目前我國涉農職業院校的專業設置、課程開發與鄉村產業轉型升級需求相脫節，以傳統農學、園藝學、林學為代表的涉農專業建設與鄉村振興戰略的融合度低，與新興產業對接不充分、不深入，難以滿足鄉村產業轉型升級對人才培養的需求。

（四）鄉土文化傳承創新能力不足

目前，職業院校涉農專業課程建設缺乏特色和吸引力，部分專業課程設置不符合學生需求，且教學內容與鄉土文化融合度低。有的專業課程設置缺乏針對性和實用性，對農村鄉土文化資源挖掘不夠、對鄉村發展的政策解讀不到位，導致學生對鄉村文化傳承創新能力不足。

一方面，職業院校學生對鄉村文化的認知水平較低。現代社會信息化、網絡化快速發展，各類信息資訊傳播速度非常快，各種自媒體平臺層出不窮，而鄉村文化也因其自身獨特的特點，對現代社會形成了一定的沖擊。在這種情況下，部分職業院校學生認為鄉村文化沒有什么價值可言，甚至有部分學生認為鄉村文化會逐漸被時代淘汰。當前不少職業院校在開展專業教育時主要注重對學生專業技能的培養，對于本土文化的學習非常欠缺。另一方面，職業院校學生對傳統的鄉村文化創新能力不足，部分職業院校在開展專業教育時偏重于現代信息技術等方面的培養，傳統的鄉村文化傳承創新能力方面重視不夠。在這種情況下，部分職業院校學生畢業后難以滿足鄉村產業的發展需要。

三、發達國家職業教育推動鄉村發展對我國的啟示

（一）加強政策支持，突出職業教育的重要地位

鄉村問題一直以來都是我國重點關注的問題，多項舉措并行形成了我國農村問題的整體解決方案，其中職業教育扮演著不可或缺的角色。梳理發達國家職業教育推動鄉村建設的法律和政策演進，可以看出國家越早頒布政策支持職業教育促進鄉村發展，職業教育對鄉村發展的影響力就越大，國家越重視職業教育在鄉村發展中的作用，職業教育在鄉村建設中就更加具體化和系統化。因此，在新的發展階段，我國應看到職業教育在鄉村振興戰略中的重要地位，將政策引導和宏觀調控相結合，賦予職業教育承擔服務鄉村振興戰略的時代使命與歷史擔當[7]。以政策為導向，加大資金投入力度，筑牢職業教育推動鄉村建設的堅實物質基礎和穩固制度保障。

（二）繼續完善產教融合、校企合作平臺

堅持產教融合辦學方式，強化農業企業在教學中的作用，破除產教融合、校企合作中因為多方主體參與而帶來的多重阻礙，且要構建好產教融合的評價體系，必要時可以引入第三方參與評價，使多方主體都能直接參與職業院校涉農專業教學。發達國家在職業教育中都十分注重企業的參與程度，即使是以學校為主體的辦學模式，仍然重視企業在整個教學過程中的參與程度。因此，政府、企業和學校都應該積極參與到職業教育推動鄉村建設中來，引入科技創新，學習新型農業知識，推廣新型農業技術，使農業農村更加現代化、科技化。

校企合作平臺的搭建，首先，強化學校和企業之間的信息互通。其次，雙方人員要合作頻繁、相處融洽。最后，要問詢專家的意見，積極完善和推動校企合作機制的升級轉型。作為企業，要加深對校企合作的認識，在校企合作中變被動為主動，進一步轉變觀念，充分認識了解高職院校在培養涉農人才和農業技術研發中的理論優勢，把參與校企合作作為企業員工培養中的一個重要模塊，積極主動投入資金和人力資源去推進校企合作的開展。作為學校，應走進企業、了解企業，真正讓學生參與到一線的農業生產實踐中去，充分利用企業提供的平臺，提升學生的動手實踐能力，培養貼近當下企業發展、滿足農業發展需求的專業涉農型人才。雙方互利互惠，合作共贏，在校企合作的平臺中為促進鄉村發展增添自己的一分力量。

（三）創新涉農人才培養模式，培養現代化助農人才

專業設置與產業需求相適應。農校生是農村經濟社會發展的生力軍，涉農職業院校要堅持以服務“三農”為宗旨，以促進農業農村現代化為目標，立足涉農行業產業發展，科學設置涉農專業，設置與產業需求相適應。

人才培養與農民培訓相結合。要從提高農業從業人員的素質入手，面向農業農村經濟發展的實際需要，加強農民培訓工作，培養一批有文化、懂技術、會經營、善管理的高素質新型職業農民。加強涉農職業院校師資隊伍建設，探索教師到企業實踐鍛煉的有效機制，選派骨干教師到涉農企業進行掛職鍛煉。

課程設置與教學內容改革相結合。要堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，緊密聯系涉農行業產業發展和企業實際，突出專業特色和優勢，優化專業結構和課程體系；加強涉農專業教學內容建設和教材建設；強化實踐教學環節，培養學生的專業技能、創新精神和創業能力。

教學方式與方法創新相結合。要按照“工學結合”的要求，采取現代學徒制、工學交替、半工半讀等多種形式進行教學；優化課程體系結構與教學內容；加強實踐性教學環節；運用現代化教學手段進行教學；把就業指導貫穿于涉農人才培養的全過程。

激勵機制與績效考核相結合。要建立健全涉農職業院校畢業生在農村基層就業創業的激勵機制，開展就業創業服務行動計劃、職業生涯規劃輔導行動計劃等活動；將畢業生就業工作納入對涉農職業院校的績效考核體系中。

（四）扎根鄉土文化，推動職業教育文化育人

發達國家職業教育在推動本國鄉村發展時都充分參考了本國國情和社會現狀。我國傳統鄉村社會所獨具的家國情懷和民俗風情，成為中華民族共同的心理歸屬，這是我國獨一無二、不可復制的特點。因此，在借鑒他國成功經驗的同時，也要立足我國獨有的國情，重視鄉土文化，在職業教育中引入鄉土文化。職業院校是文化育人的最佳陣地，應加強宣傳和引導，充分發掘鄉土文化，開發鄉土教材，開設鄉土文化課程，激發職業教育學生服務鄉村振興戰略的熱情。

加強對農村職業教育鄉土課程建設的支持與管理，具體體現在對鄉土課程開發的經費投入支持，鼓勵社會各個主體參與到鄉土課程的開發和建設中來，加強對鄉土課程的規范化管理和質量評估。學校在政府政策的引導和支持下，創新鄉土課程教育管理模式，加強對鄉村教師的吸引與激勵，滿足學生的學習需求，搭建校村企鄉土課程建設經驗交流平臺，激發不同主體之間的思維碰撞，提升鄉土課程建設的質量。在鄉村層面，積極響應政策號召，本著互利共贏的原則，將鄉土中孕育的特殊文化融入職業教育中，積極與各個學校、企業合作，共同致力于鄉村建設人才的培養。

參考文獻：

［1］Rojewski J W. Vocational education for students with special needs in rural America：Problems and solutions［J］. Rural Special Education Quarterly，1993，12（3）：8-17.

［2］范安平，張釋元.發達國家的農村職業教育：經驗與借鑒［J］.教育學術月刊，2009（11）：93-95.

［3］張旭剛.鄉村振興戰略下農村職業教育產教融合發展的國際比較與路徑［J］.教育與職業，2020（14）：80-87.

［4］巫建華.農業職業院校以“雙高”建設為抓手服務鄉村振興的實踐與思考［J］.中國農業教育，2021（4）：15-22.

［5］范鵬麗，祁占勇.鄉村振興視域下農村職業教育研究的可視化分析［J］.職教通訊，2021（7）：82-91.

［6］瞿曉理，劉燕.發達國家職業教育服務鄉村建設的經驗與啟示［J］.鄉村科技，2021（30）：20-22.

［7］唐智彬，楊儒雅.職業教育助推鄉村發展的國際經驗與啟示［J］.中國職業技術教育，2022（10）：26-33.

◎編輯 栗國花