“十四五”時期以信息化支撐高校治理體系和治理能力現代化策略探究

佟連剛

［摘? ? ? ? ? ?要］? 推進高校治理體系和治理能力現代化，是“十四五”時期高校推進“雙一流”建設、深化綜合改革目標、實現高等教育內涵式發展、提升綜合競爭力的內在需求，也是教育強國戰略的必然要求。圍繞“十四五”時期以信息化支撐高校治理體系和治理能力現代化的總體目標，闡述了高校治理體系和治理能力現代化的基本內涵和重要意義，分析了“十四五”時期高校治理體系和治理能力現代化面臨的新要求及發展趨勢，研判了當前高校信息化建設整體現狀和新形勢下面臨的創新轉型任務，探究了利用新一代信息技術提升高校決策科學化、管理精準化、服務個性化的方法和途徑，為高校實現以信息化支撐治理體系和治理能力現代化提供決策參考。

［關? ? 鍵? ?詞］? 信息化；高校；治理體系；治理能力；現代化

［中圖分類號］? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2023）15-0153-04

一、引言

《河北省教育事業發展“十四五”規劃》要求，高校須加快教育信息化建設步伐，提升教育治理信息化水平，推進教育治理體系和治理能力現代化。推進高校治理體系和治理能力現代化，是高校“十四五”時期建設和發展的核心任務之一，信息化作為推進高校治理體系和治理能力現代化的重要載體和抓手，支撐和引領作用日益凸顯。近年來，科研學者針對以信息化支撐高校治理體系和治理能力現代化相關課題從不同角度展開了有意義的探索和研究，相關研究成果對以信息化支撐高校治理體系和治理能力現代化的理論研究和應用實踐具有重要的示范作用和參考價值，但仍有一些不足：（1）沒有提出在新形勢下依據高校現有信息化建設基礎進行創新轉型的應對思路和具體措施。（2）對信息技術支撐引領高校管理的廣度和維度分析不夠透徹和全面。面對新形勢、新要求，高校信息化建設如何主動應變，創新轉型，如何充分運用現代信息技術優勢，推進信息技術與教育教學深度融合，賦能高校教育創新發展，構建高校治理科學體系，提升高校治理能力現代化水平，成為擺在高校管理者面前的一道難題。

二、高校治理體系和治理能力現代化的基本內涵和重要意義

（一）高校治理體系和治理能力現代化的基本內涵

高校治理體系指的是高校內部的政治權力、行政權力、學術權力和民主權力等各方主體構成的制度體系及參與相關教學、科研、管理的所有組織及其結構關系。治理能力指的是通過建立健全各項體制機制和制度體系，科學運行各類管理手段，提升依法治校能力和規范管理水平的能力，集中體現在培養高素質創新人才、提升教學科研水平、促進學科融合發展、提升管理服務水平等綜合治校能力[1]。高校治理體系和治理能力現代化的目標是通過高校治理體系和治理能力持續提升、改革、創新以滿足高等教育發展持續變化的需求，最終實現高等教育現代化；高校治理體系和治理能力現代化的手段是完善相關體制機制和制度體系，科學運用信息化等管理手段，加強權責劃分，制定流程規則，暢通溝通渠道，完善監督體系，解決高校綜合治理能力現代化提升過程中的難點、痛點；高校治理體系和治理能力現代化的內容是促進信息技術與教育、教學、管理深度融合，提升綜合治校現代化水平，促進高校內涵式高質量發展[2]。

（二）實現高校治理體系和治理能力現代化的重要意義

為適應時代形勢和發展形勢變化，把社會主義制度優勢轉化為國家治理效能，中共十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革目標，這是繼“工業、農業、國防和科學技術四個現代化”之后的“第五化”[3]。高等教育是國家事業的重要組成部分，高等教育作為人才培養的主陣地，其對國家現代化建設起著重要的作用[4]。同時，高等教育治理與國家治理具有同構性，高校治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的有機構成和核心要素，推進高校治理體系和治理能力現代化既是新形勢下教育強國戰略的必然要求，也是落實國家對高校“放管服”改革要求、推動高等教育現代化的重要保證，同時也是推進高校“雙一流”建設、深化高校綜合改革目標、實現高等教育內涵式發展、提升綜合競爭力的內在需求，深入推進高校治理體系和治理能力現代化，對于實現高校綜合治校現代化以及實現社會主義現代化強國的戰略目標都具有重要的現實意義。

三、“十四五”時期高校治理體系和治理能力現代化面臨的新要求及發展趨勢

2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化[5]。2019年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，提出加快信息化時代教育變革[6]，建設智能化校園，推進教育治理方式變革，加快形成現代化的教育管理與監測體系，推進管理精準化和決策科學化[7]。2021年3月，教育部印發《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》，提出利用信息技術轉變管理理念、創新管理方式、提高管理效率，支撐教育決策、管理和服務，推進教育治理現代化的進程[8]。2021年9月，河北省教育廳發布《河北省教育事業發展“十四五”規劃》，要求高校須加快教育信息化建設步伐，提升教育治理信息化水平，推進教育治理體系和治理能力現代化。2022年4月，河北省委網信委印發《河北省“十四五”信息化規劃》，提出要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，推進新一代信息技術深度融入教育全過程，加快教育信息化創新發展。面對新形勢、新要求，高校信息化建設應主動應變，創新轉型，充分運用現代信息技術優勢，推進信息技術與教育教學深度融合，賦能高校教育創新發展，構建高校治理科學體系，提升高校治理能力現代化水平。

四、高校信息化建設整體現狀及新形勢下面臨的創新轉型任務

當前，高校信息化建設已完成IT基礎設施建設、MIS系統建設，正在由信息化校園建設向智慧校園建設轉型升級[9]。信息化校園服務基本涵蓋了網絡服務、網站、郵箱、認證等基礎網絡服務，以及辦公自動化系統、人事系統、財務系統、科研系統等基礎管理服務，眾多高校已經完成了信息化校園建設階段以統一身份認證、公共數據交換平臺、信息門戶為基礎的應用集成、數據共享及業務融合。校園整體網絡信息基礎設施規模化，信息系統和信息資源不斷健全，公共服務逐步完善，數據共享初見成效，網絡信息安全體系逐漸成熟，校園信息化在教學、科研、管理和學校科學發展中的推動和引領作用逐漸顯現。綜合來看，當前高校信息化建設一定程度上解決了高校在管理服務、教育教學、人才培養等方面的信息化需求，為高校綜合治理能力提升起到積極的支撐及推動作用。

隨著“十四五”時期以信息化支撐引領高校治理體系和治理能力現代化的要求逐步清晰和明確，高校“雙一流”建設對信息化在教學、科研、管理和學校科學發展中的推動和引領作用越來越重要，高校信息化建設逐步進入創新轉型期，穩步向智慧校園邁進[10]。新形勢下，高校信息化建設創新轉型以信息技術深度融合創新、信息化建設價值輸出和智慧校園內涵提升為總體目標，核心任務是拓展新型基礎設施，以大數據、智慧物聯、人工智能等技術為引領，加強智能技術在校園各類應用場景中的深度融合，統籌建設一體化智能化教學、管理服務與運營體系，以新思路構建智能化、全量級融合型服務，支撐科學研究和學科發展，加強數據科學治理和有效利用，推進業務流程深度再造，提升精細化管理和人性化服務水平，推動學校綜合治理和管理決策精準化、科學化，促進高校內涵式高質量發展。

五、以信息化支撐高校治理體系和治理能力現代化的思路和舉措

“十四五”時期，高校應以信息化建設創新轉型為契機，綜合評估高校內部實際情況和外部環境，厘清信息化建設工作思路，明確具體措施，科學謀劃，統籌規劃，扎實推進。為充分發揮信息化在高校治理體系和治理能力提升方面的支撐引領作用，高校應加強教育管理信息化統籌協調，優化信息系統供給模式，提高教育數據管理水平，促進管理服務流程再造，提高基礎設施支撐能力，推進信息技術與教學、科研、管理深度融合，促進信息化建設價值持續產出，實現教育教學深度融合、科學研究精準支持、行政效能顯著提升、智慧服務隨手可得；推動決策由經驗驅動向數據驅動轉變、管理由單向管理向協同治理轉變、服務由被動響應向主動服務轉變，全面提升高校決策科學化、管理精準化、服務個性化水平。

（一）加強信息化統籌協調，完善信息化制度體系

加強信息化規劃建設組織領導，建立“一把手牽頭”工作推進機制，全校一盤棋，統籌規劃、統籌實施、重點突破、全面發展。確立信息化規劃建設歸口管理部門，科學謀劃信息化建設頂層設計，加強制度建設和溝通協調，校內各單位應明確分工、協同聯動，確保各項信息化建設重點工作執行到位。進一步完善信息化工作全生命周期制度體系，做好信息化項目從調研立項到招標采購，從建設實施到交付驗收等各環節規范管理及風險把控，加強數據資產、信息系統、硬件資源等信息化相關資產的科學配備和高效管理，全面梳理信息資產，建立數據資產目錄、關鍵基礎設施清單、服務事項清單等信息資產清單，規范信息資產動態更新機制。完善信息化服務、技術及質量等相關標準體系，發揮標準體系在信息化建設中的基礎性規范指導作用。

（二）提高基礎設施支撐能力，優化信息系統供給模式

加快信息基礎設施優化升級，優化提升基礎網絡架構，建立結構優化、集約高效、安全可信的信息化基礎設施體系。增強基礎網絡傳輸能力，推進IPv6互聯網升級改造，加強IPv6網絡安全防護手段和防護體系建設。加快5G基礎設施建設，統籌推動5G網絡適度超前建設、按需深度覆蓋，構建可靠的5G技術應用生態支撐設施，支持重點學科開展新技術研究和產業應用實驗。提升物聯網支撐能力，擴大窄帶物聯網（NB-IoT）覆蓋范圍，增強NB-IoT接入支撐能力，豐富校園安全、資產管理等應用類型和場景。守正固本，保障全校信息化關鍵基礎設施的有效運行。優化信息系統供給模式，推進系統規范管理及深度整合，制定統一數據接口和標準規范。信息化項目由信息化規劃建設歸口管理部門統一規劃推進，實現信息資產一體化集約建設、集中納管、集中運維、科學共享和安全防護。

（三）推進管理服務流程再造，促進服務模式改革創新

推進校內各單位跨部門、跨層級協同聯動，以“放管服”改革為抓手，加快推進管理服務流程深度再造，全面梳理面向職能部門、教職員工、學生訪客等不同角色的業務流程并進行深度治理、深度簡化，以新思路構建智能化、全量級、融合型服務。通過信息化來管理當前高等院校建設時，需要始終做到以師生的實際需求為導向，提高師生建設的整體質量，滿足當前社會發展的實際需求，不斷推動信息化建設來完善供給側結構改革。對教育信息化而言，供給側結構改革在發展過程中，其根本目的是提高師生本身對信息化的滿足感以及獲得感，能夠切實有效落實以師生為中心的發展思想，并且實現按需供給、精準推送擁有完美體驗，以此來提高師生對于信息化的滿意程度，真正做到打通信息化服務的最后一公里。高等院校在開展信息化教學過程中，需要提前對學生以及教師的實際需求進行了解，只有充分了解師生對信息化服務的需求，才能提高信息化體系計劃建設的整體質量。加強對師生業務流程的完善，并且實現跨部門業務流程的再造制度，加快推進“最多跑一次”流程改革技術實施，推動線上業務大廳和線下實體大廳有機融合的混合型智能化“一網通辦”服務體系建設，開展“線上一張網、線下一扇門、最多跑一次”事項辦理，能夠實現多個不同校區線上協同辦公，線下配合相應的辦事大廳，能夠建設一站式的網上辦事大廳，盡可能做到讓信息多跑路，讓師生少跑腿，提高其信息的應用質量，滿足當前高校師生對教學信息化改革發展的實際要求，提高信息化教學管理的質量。通過對已有的先驗知識、更為細粒度的角色、更為精準的時段等多維度分析，實現“服務找人”的智能化服務，打造價值閉環的校級一站式線上線下高度融合的全量級服務體系和智能化校園服務生態，實現服務標準化、流程精簡化、數據共享化、業務全面化，提升行政和業務效能，促進管理服務模式改革創新。打造價值導向的線上線下高度融合的全量級信息化模型，構建可持續的信息化應用交付運營模式，形成良性發展的校園信息化生態。

（四）提高數據資產管理效能，支撐科學精準管理決策

以全面系統整合和數據開放共享為基礎，推進校級全量數據中心建設，建立學校數據資產管理體系，加強數據資產統一管理和質量控制，依據“統籌規劃、統一標準、一數一源、共建共享、依法使用、安全可控”的原則，規范各類數據資源的生產、存儲、運維、共享、使用、傳輸、歸檔、安全和監督等各項工作，推動數據資產科學配置和價值轉化。推進業務大數據分析與決策服務平臺建設，啟動全生命周期數據治理，提升數據質量，完善數據分析技術手段，開展多類型、多維度的主題模型分析及多角色用戶行為分析，發揮數據資源在支撐教學、科研、人才培養和提升行政效能等方面的重要作用，推動基于校園全量數據平臺的校園大數據價值產出，為教育教學和管理決策提供科學數據支撐。

（五）推進信息技術與教育教學深度融合，提升智能校園管理水平

積極推進信息技術與教育教學融合創新發展的支撐技術建設。專項開展支持重點科研平臺和重點科研團隊的項目建設，支撐學科交叉和融合發展。對教育教學進行深度支撐，推動信息技術實驗平臺建設，促進線上教學改革，為“雙一流”建設人才培養、科技創新做好應用支撐。加快推進智慧型校園管理重點項目建設，打造智慧型平安校園，實現校園綜合安防全網調度、管理及智能化應用，探索智慧型節能校園建設，推動節能、節電、節水、節熱等智能化管理，構建智慧型綠色節能校園，以信息技術推動學校管理智能化。加強信息化與相應的職能部門進行深度的業務融合，不斷推動我國高等院校開展信息化建設，并且提高信息化建設的整體成效。做好教學環境的信息化、教學資源的信息化、教學過程的信息化，真正做到通過信息化構建人才培養方式，并且對傳統的人才培養方式進行改革。應對當前已有的教室進行改造，真正滿足當前多媒體教育教學發展的實際需求，建設多間研討室以及錄播教室，可通過超星學習通與線上課堂等多種不同的方式實現對課堂教育教學內容的全過程管理。與此同時，還需要設置微課、慕課等一系列在線課程，增強教育教學的便捷性，確保教育教學質量得以提升。建設全流程的學工信息平臺，通過構建招生、就業等多個不同模塊提高學生的培養質量，為學生在日常學習工作中提供信息化支持，全方位、立體化進行人才培養。通過大數據進行人才培養，能夠根據學生不同的實際情況進行分析。在進行學生數據管理時，也能通過多方位、多角度進行分析，實現全方位學生管理，掌握學生在日常工作、學習過程中的實際狀態，這種方式也能夠做到輔助學工管理。在業務信息系統應用過程中還需要將數字化管理覆蓋到每一個教學環節中，通過建設升級改造原本的教務系統、科研系統以及研究生系統等多個不同的業務信息系統，保業務信息的建設質量得到提升，建設更為豐富的培養方式，滿足目前教育發展的實際需求。

（六）深度優化網絡安全工作機制，提升網絡信息安全保障能力

建立健全網絡安全責任體系，優化網絡安全機構機制，嚴格落實網絡安全責任制。規范網絡安全管理，完善優化網絡安全設施，做好安全設備和各業務信息系統安全加固，動態強化關鍵基礎設施和信息服務安全策略，全面提升網絡安全技術防護能力。嚴格落實重要時期網絡安全保障，開展重點安全專項整治，完善網絡安全事件應急預案，加強實戰演練。做好網絡安全等級保護，建立信息資產臺賬，定期開展信息資產梳理、風險評估和隱患排查。全面加強信息安全和數據隱私安全保障，建立覆蓋全生命周期的數據安全保障機制。強化網絡安全態勢感知能力，提升網絡安全預警、監測、應急響應、處置等保障能力，構建校園網絡安全良性生態體系。

（七）做好信息化建設條件支撐，保障信息化建設良性發展

打造結構合理、素質過硬的信息化建設及運營隊伍，建立科學、有效的培訓培養體系，緊跟信息技術前沿，準確把握高校信息化建設發展趨勢和場景應用，不斷拓寬隊伍人員信息化思維視野，錘煉信息技術學習和應用能力。建立穩定的信息化建設與運行經費投入機制，積極拓展外部融資渠道，為系統建設運維、人員培養、安全防護等信息化核心工作提供必要支撐。同時，建立科學、有效的信息建設監管、指導和評估體系，對信息化工作進行全生命周期科學管理和評價，提高信息化建設價值產出，保障信息化建設良性發展。

六、結語

“十四五”時期，信息化在支撐并驅動高校治理體系和治理能力現代化中的作用越發凸顯。《河北省教育事業發展“十四五”規劃》對高校加快教育信息化建設步伐、提升教育治理信息化水平提出了明確的要求，高校管理人員及信息化工作者應利用好新一代信息技術，推動教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變、教育管理由單向管理向協同治理轉變、教育服務由被動響應向主動服務轉變，支撐并驅動高校治理體系和治理能力現代化。

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◎編輯 魯翠紅