中心城市國家級新區融合發展若干問題的思考

岳偉

摘?要：所謂中心城市國家級新區融合發展就是既要解決中心城市大城市病，產業發展超出城市配套，住房教育醫療交通超負荷運轉；同時又要改變新區鬼城產業發展落后城市配套的現狀，聚人氣聚財氣聚城市功能要素。要科學回答“融什么、怎么融”，即統籌基礎設施建設、做好體制頂層設計、推動產業產城融合；堅持質量變革、效率變革、動力變革。

關鍵詞：中心城市；國家級新區；融合發展；“三大變革”

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.12.004

0?引言

國家級新區，是由國務院批準，根據國家發展戰略方向而設立的國家級重大發展功能綜合先行區，現共有19個國家級新區，除舟山群島新區，其余新區均緊鄰省會級中心城市，利于發揮省會級中心城市的經濟要素輻射溢出效應。西部新區發展乏力無不因為所鄰中心城市實力不足，缺乏產業的支撐，如何高質量發展國家級新區破解發展難題，中心城市國家級新區融合發展的模式正應運而生。融合發展就是既要解決中心城市大城市病，即：產業發展超出城市配套，住房教育醫療交通超負荷運轉；同時又要改變新區鬼城產業發展落后于城市配套現狀，聚人氣聚財氣聚城市功能要素，合理配置和整合兩城資源，實現1+1>2的放大效應。以貴陽貴安為例，貴陽，雖有8034平方千米行政面積，但以山地、丘陵為主，壩地較少，僅912平方千米，缺少產業發展的承載空間；貴安新區具有貴州作為山地省難得的發展大都市所需的大片平地區域優勢，但缺少人氣、商氣。融合發展，對于貴陽市，有利于拓展其發展空間、提高貴陽城市形象，把貴陽的龍頭舞起來，在區域競爭中贏得一席之地；對于貴安新區，依靠中心城市的發展溢出效應，夯實產業化，加速城市化進程。中心城市國家級新區融合發展要回答“融什么、怎么融”的問題，對此，本文以貴陽貴安為例，基于“三大變革”，貴陽貴安融合發展愿景可從三個方面推進。

1?融合發展著力點

1.1?堅持質量變革，統籌中心城區國家級新區基礎設施建設，敢于大手筆高檔次適度超前謀劃

深入調查研究，實施“走出去引進來”的發展戰略，邊干邊總結，總結他區和本區發展的成功經驗，及時汲取他地教訓，糾正本地發展偏差，注重高質量變革，科學合理做好中心城市國家級新區功能劃分的工作。高規格規劃，高水平建設，把中心城市規模效應發揮好，把國家級新區的國家級文章做好，實現中心城市國家級新區融合發展所需要的交通、水利、環保、重大市政工程等基礎設施得以保證，使中心城市國家級新區教育醫療、社保養老、文化體育等社會發展事業同城化、一體化、均等化、無差別化發展，吸引新區聚人氣財氣，甚至適當超前規劃更能把新區高質量發展成為生態良好、環境優美、人文和諧宜居宜業的現代化都市新區。貴陽、貴安科學規劃，結合兩地實際，謀劃構建“多中心、組團式、網絡化、集約型”的“大貴陽都市圈”，推動兩地區域間的功能整合和升級，打造黔中城市群核心區。要把貴陽貴安放在同一張藍圖中高起點適度超前謀劃，發揮云巖區、南明區、花溪區、觀山湖區、清鎮市等重點區域經濟動力溢出效應，結合各自優勢，科學合理規劃，確保貴陽貴安各個功能區各具特色、協同作戰、同城發展。貴陽貴安融合發展，除了各自交通路網完善推進，更為關鍵的是加強兩地交通市政互聯互通工程，加快推動城市干道、軌道交通、有軌電車互聯互通。交通路網互聯互通是貴陽、貴安融合發展的基礎建設設施保證，包括“四高四鐵四軌九干線”立體綜合交通網，用“八橫十二縱”撐起貴陽貴安市政交通互聯互通骨架路網。兩地互聯互通的關鍵是軌道交通S1號線的開工建設，該線西連貴州第二高鐵站貴安站，途經貴安生態新城、金竹生態新城腹地，東抵貴陽主城區，打造貴陽貴安零擁堵互聯互通交通融合、人城空間融合、心理融合還需要公交地鐵一卡通，貴安新區范圍內戶籍、醫保、機動車牌照與貴陽同城化、一體化融合，貴陽貴安要切實做好公共服務配套優質化、均衡化、同等化，鼓勵發動主體融合，運用多元主體，把貴陽優質教育資源溢出到貴安興辦分校，打造兩地教育融合發展共同體。貴陽貴安融合發展的“六網會戰”不只局限于“鐵公基”的傳統基建，還應包括新基建，全面鋪開兩地供水、供氣、供電、地下管網、信息技術互聯網等各項基礎設施建設，突出質量變革，高起點規劃統籌，高品質特色彰顯，形成貴陽貴安融合發展宜居宜業生態精致的現代化都市，學習蘇州“小橋流水，白墻黑瓦”城市影像，貴陽貴安融合下的貴安新區努力實現國家戰略目標，打造“綠水、青山、紅瓦、白墻”海綿田園城市，成為內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區。

1.2?堅持效率變革，做好中心城市國家級新區融合發展體制政策頂層設置

新區開發成敗的關鍵需要中央、省級、地方三級聯動，但中央的支持更多是允許地方政府先行先試，不可能單獨對某一區域在資金項目等方面特殊照顧，所以省級政府、新區管委會如何運用中央賦予其戰略實驗發展紅利，不負中央重托，是一個很需要智慧的工作。一般設立新區都較為遠離主城區，發展基礎可以說一張白紙，實現中心城市國家級新實現區融合發展是兩地優勢互補、共建共享高質量發展資源實現新區成功開發的可行性選擇路徑。融什么，怎么融呢？關鍵做到中心城市國家級新區交通互聯互通、產業相互配套、環保聯防聯治、公共服務設施共用共享，推動以產興城、以城促產、產城融合。而實現這一切，必須推動機制體制創新，堅持效率變革，提高推動工作的執行力、戰斗力，堅決杜絕懶政、怠政、推諉扯皮等不良政治風氣，推進城市治理體系和治理能力現代化。貴安新區采用的行政運行體制借鑒東莞等珠三角發達城市模式，只設“新區+鄉鎮”兩個層級，省去縣級行政，兩級扁平化管理，推行大部門制和雇員制，為貴陽市整體接管貴安新區在行政設置上提供了實際意義的管理模式，但為了降低貴陽接管貴安兩地融合的阻力，貴安新區黨工委、管委會主要負責人正廳級職級需保持不變，正廳級干部由省委任命，副廳級干部由貴陽市會商省委組織部任命，同時貴陽市委書記兼任新區黨工委主任、市長兼任新區管委會主任，特別是貴陽市委書記同時又是省委常委，這種政治安排能夠保證兩地融合發展中行政效率的提高。利用好兩地黨政聯席會議機制，兩地具體職能部門做好交接融合工作、加快職能劃轉，貴安新區黨工委、管委會作為省委、省政府派出機構，利用所賦予省級經濟管理權限，集中力量發展經濟，實現貴陽生產要素有效流向貴安，壯大貴安新區經濟活力和實力，其他職能順利劃轉貴陽市統一管理。貴陽貴安融合發展，為避免統計重復計算，GDP可計入貴陽市，做大貴陽經濟總量，提高中心城市首位度。貴陽貴安基于效率變革的體制政策頂層設置，不能局限于政府層面，更應該形成社會、企業、民眾共同參與的多元主體融合機制，直面社會熱點、企業痛點和個人難點動態變革、科學管理、高效施政。

1.3?堅持動力變革，推進中心城市國家級新區產業融合產城融合，形成具有本地優勢的產業集群

貴陽貴安兩地最大的優勢就是生態，貴陽貴安融合發展必須始終基于這一最大實際出發考慮問題；貴陽貴安兩地最大的短板就是實體經濟發展不足，但又不能饑不擇食。高污染、高能耗、高排放三高企業堅決不能引進，必須堅持動力變革，實現新舊動能轉換，始終以新技術、新材料、新能源三新產業為引進方向，走出一條有別于其他省份的發展新路，這不僅是貴陽貴安兩地更是整個貴州省最大的政治。貴安貴陽大力發展實體經濟要有緊迫感、要有決心、要有定力、更要有信心。貴陽貴安發展的大數據、大健康、大旅游等新興產業可以說是最能發揮其氣候涼爽、風景優美、地質結構穩定、資源豐富的地域優勢，貴陽貴安產業融合就是要你中有我、我中有你，產業發展、要素配置要統一規劃、協同作戰，既有競爭又有合作，競爭為迸發活力提高合作的基礎，合作為實現1+1>2效應提高區域產業競爭力；對于貴安新區必須更加強調產城融合，以產興城、以城聚產、產城聯動，始終把產業發展做強做大。實體經濟作為貴安新區開發成敗的“牛鼻子”工程，營造“融合必談實體經濟、發展必談實體經濟、干事創業必談實體經濟”的濃厚氛圍，在貴陽貴安神奇的大地形成最能發揮兩地比較優勢的提升中國志氣、彰顯貴州骨氣、夯實貴陽貴安底氣的產業集群。

對于貴陽貴安產業融合、產城融合、發展實體經濟有如下幾點建議：先行探索貴陽貴安“飛地經濟”模式，即貴陽研發貴安生產、貴陽辦公貴安加工、貴陽市場貴安制造、貴陽總部貴安基地的新型實體經濟產業園區。按照市場經濟原則，利用政府有形之手積極推動貴陽六城區、清鎮市和四個國家級開發區在貴安新區設立各區貴安園區，充分利用好新區各項優惠政策，為實體經濟企業做好服務；堅決避免貴陽各區之間、貴陽貴安之間行業同質、惡性競爭，做好統一規劃，積極分工合作，實現錯位發展，如觀山湖區經開區貴安新區均有汽車制造，貴陽貴安同為全國首個國家級大數據產業發展集聚區等，這難免存在競爭，競爭是發展的動力，但惡性競爭特別同一區域的重復建設對地方經濟建設傷害巨大，貴陽布局的優勢產業企業，貴安新區為貴陽做好上下游配套企業生產，延長生產鏈，同理，貴安新區布局的優勢產業企業，貴陽為之做好配套服務，發展現代服務業，發展樓宇經濟，包括人力外包、財務外包、大數據云計算應用等，實現兩地產業融合；抓“二八定律”關鍵少數，結合本地區產業規劃，注重引進諸如美的、正威、浪潮、新希望、華大基因、賽峰、特斯拉、梅里亞等國內外大型企業集團，沒有條件的，可以培育貴陽本地的老干媽、滿幫等成為大型巨頭公司，充分發揮這些企業的帶動作用，一個企業一個園區，一個園區一個行業，實現貴陽貴安“一品一業、百業富貴”，補齊實體經濟發展的短板；充分利用大型集團的行業帶動力，不僅一個重要企業帶動形成一個行業一個產業，更重要要延伸發展相近行業產業，比如利用華為云數據中心項目建設，發展大數據技術支持、華為技術培訓基地，服務器、華為智能手機生產等實體經濟。

2?結語與展望

中心城市國家級新區融合發展是實現中心城市綜合競爭力提高和國家級新區成功開發的積極可行的選擇路徑，以貴陽貴安為例，必須堅持質量、效率、動力三大變革，從基礎設施、機制設置、產業互動上融合發展。

參考文獻

［1］賈若祥.促進國家級新區健康發展的思路與對策[J].中國發展觀察，2016，（?17）.

[2]薄文廣，安虎森.我國區域發展思路的演進與未來展望[J].南開學報（哲學社會科學版），2016，（03）.

[3]汪東，王陳偉，侯敏，等.國家級新區主要指標比較及其發展對策[J].開發研究，2017，（01）.