發揮農業多功能性全面助力鄉村振興的分析思考

崔轉娣

摘要：【目的】研究農業多功能性的發揮，為實現新時代鄉村振興提供新思路。【方法】通過全面分析農業多功能性內容特征，深入研究農業多功能性鄉村振興目標的關聯機理，導出拓展農業多功能性的對策建議。【結果】農業具有經濟、生態、文化、社會和政治等多功能屬性，農業多功能性與鄉村振興目標深度匹配關聯，產業興旺需要農業經濟、生態、文化功能提供動力支撐；生態宜居需要農業生態和文化功能回歸助力；鄉風文明需要發揮農業文化傳承功能；有效治理需要農業社會和文化功能保障引領；生活富裕需要農業多功能性全面充分發揮。【結論】實現農業整體功能最大化，全面助力鄉村振興，要放大農業經濟功能，促進現代農業提質增效；激活農業生態功能，讓農業成為美麗鄉村的生態屏障；挖掘農業文化功能，守住鄉村發展的根脈靈魂；強化農業社會政治功能，為鄉村穩定發展保駕護航。

關鍵詞：農業多功能性；經濟功能、生態功能、文化功能、社會功能；鄉村振興

農業農村是一個有機體，農村的發展、鄉村的振興離不開農業的發展振興；農業是一個多功能統一體，農業發展振興僅僅依靠提供農副產品的基本經濟功能遠遠不夠，還有賴于農業多功能性全面充分的發揮。農業多功能性作為現代農業發展的基本趨勢，為實現鄉村振興提供了新的思路和廣闊的空間，是鄉村全面振興應有之意和重要的邏輯起點。

1 農業多功能性內容與特征

農業多功能性就是農業的多效用性，是指農業除了具有提供農副產品的經濟功能外，還具有傳承歷史文化、調節自然生態、滿足旅游休閑、促進社會發展和保持政治穩定的多重價值作用，即具有經濟、生態、文化、社會和政治等多功能屬性。“農業多功能性其實是伴隨著農業生產和發展同時存在的，但它被人們所認識關注、主動進行研究和有效開發，則是近些年的事情。”[1]這一概念是20世紀80年代末和90年代初日本在其“稻米文化”中最先提出來的，1992年6月聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》正式認可并采用了農業多功能性提法，明確提出要注意發揮農業多功能性，以促進農業和鄉村可持續發展。

1.1 農業多功能性主要內容

1.1.1 經濟功能

主要表現在為社會提供農副產品，以價值形式表現出來的功能，這是農業的基本功能。我國幾千年農耕社會農產品主要是用于自給自足，那時并沒有表現出經濟功能，當農產品日益成為商品，以價值形式表現出來就具備了經濟功能，可以說現在提供農副產品的功能和農業經濟功能日益接近，內涵幾乎統一了。農業的經濟功能要求既滿足人類生存和發展對食品的需要，又要追求經濟效益，也就是要成本低，產量高、價格高，如何做到這“一低兩高”呢？用機械取代人工，用高濃度的養分、集約化規模化生產，提高產量、降低成本；通過反季節生產、改善農產品品質來提高價格，所以說，機械化、化學化、產業化、規模化和反季節，這些都是經濟功能的產物。同時農業經濟功能還體現在依托農業提供服務獲得的不可估量的經濟價值，也就是對國民經濟發展所起的基礎支撐作用。

1.1.2 生態功能

主要表現在農業對生態環境的支撐和改善作用上。農業生產活動直接影響和改變著自然環境，是構成生態環境的主體因子，比如，種植業中水稻田本身就是人工濕地，具有凈化污水、調節氣候等功能；“森林和草原是防風固沙、保持水土、維護生態的天然綠色屏障；水生植物和水體適度養殖也具有凈化與修復水體污染的功能。”[2]農業的生態功能，對農業本身的可持續發展、防治和減少自然災害，保護生物多樣性，以及分解消化三次產業排放的廢棄物等方面，均有重大的積極效應。科學合理的農耕，可以使人類生存環境得到改善，變得更加美好宜人，可以說農業是生態文明建設的能動的基礎產業。

1.1.3 文化功能

主要表現為農業在保護文化多樣性和提供教育、審美和休閑等的作用上。農業是最古老、最原始的產業，幾千年農業生產發展孕育了異彩紛呈的農業文化，既包括獨具特色的農業生產工具、農產品、建筑等物質文化，也包括內容形式豐富的民俗、民間文藝等非物質文化，使農業成為許多民族文化和地域文化形成和存續的基礎，是文化傳承和文化多樣性保護的重要載體。農業生產過程又是自然性與文化性、功能性與審美性的統一，體現出的教育和審美對人們世界觀、價值觀和人生觀的形成具有積極的引導作用，有利于人與自然的和諧發展。隨著經濟社會發展和城市化進程加快，鄉村日益成為城里人向往之地，常去鄉下呼吸清新的空氣，欣賞獨特的田園風光，吃點生態環保健康的農家飯菜，參與力所能及的勞動體驗，非常有利于人們放松身心、舒緩壓力、緩解鄉愁、陶冶性情，是一種很好的悠閑康養。

1.1.4 社會政治功能

主要表現為勞動就業和社會保障，促進社會發展，以及保持政治穩定的作用上。農業是產業結構和國民經濟的基礎，農民的生活、就業以及社會保障主要依賴于農業，農業提供的農副產品數量、質量直接影響著國民的生存需要和營養健康，農業還能美化和改善生產生活環境。可以說，農業的發展狀態決定著一個國家或一個民族的社會穩定和發展。同時，農產品特別是糧食還是國家重要的戰略物資，尤其是我們這樣一個14億人口的大國，糧食安全絕不能受制于人，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗還應該主要裝中國糧，因此，農業不僅是我國社會政治穩定的基礎保證，也直接是政治穩定的重要內容。

1.2 農業的多功能性基本特征

1.2.1 效用外部性

對于現代農業來說，作為自身基本功能的經濟功能只占農業總功能的一小部分，農業的多功能性更主要體現在農業外部，發揮對整個社會、經濟、文化和生態的基礎支撐作用。“多功能農業受益者首先是整個社會，其次才是農業經營者”[3]，正是農業的這種多功能性，確保了農業作為國民經濟基礎的戰略地位，因此外部性是農業功能最基本的特征。

1.2.2 相互關聯性

農業各功能之間是相互依賴、相互促進和相互制約的。經濟功能不僅影響農業整體功能，而且直接和間接影響社會、生態、文化和政治功能作用的發揮，其他功能也由此類推。農業的經濟、生態、文化和社會政治功能共同構建了一個有機的功能整體，因此，強調發揮農業多功能作用時，不能單兵突進，應綜合考慮各功能的關聯性，協同發揮作用，以實現總體功能最大化。

1.2.3 區域差異性

由于農業賴以生存發展基礎的自然資源，客觀上存在地域間差異性，因此，農業的多功能性也自然隨著地域的不同而產生差異，同時，區域經濟文化發展水平和人口素質、密度的不同，也會形成農業功能區域差異。這就要求在制定農業政策、進行決策時，要充分考慮空間上的差異性，力求做到因地制宜。

2 農業多功能性與鄉村振興目標要求深度匹配關聯

鄉村振興也不僅僅是農村經濟振興，而是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的整體目標的全面振興；農業也不只有經濟功能，隨著現代經濟社會發展的轉型升級，農業多功能性的價值不斷顯現出來。農業經濟、社會、政治、文化、生態的多功能性與鄉村振興的五大目標要求多維度相互匹配，存在深度的邏輯關聯。

2.1 產業興旺需要農業經濟、生態、文化功能提供動力支撐

鄉村的全面振興涵蓋了鄉村社會發展的方方面面，而其基礎在于農業農村的產業興旺。衡量產業興旺的標準至少體現在：一是生產能力強、產量高而且品質好，實現糧食基本自給，確保我國糧食的絕對安全，滿足人民日益增長的消費需求。二是生產效率要高，而且效益好，通過機械化、規模化、集約化，降低農業生產成本，提高資源利用率，增加農民實際收入。三是農業多功能性有效發揮，不斷培育和拓展農業新的業態，創造新的利潤增長點。可見，農業產業興旺不能僅僅局限于農業經濟功能，發展高效農業，更多的要靠挖掘、利用和發揮農業生態、文化和社會功能，推進農村一二三產業融合，推動農業產業的創新升級，延伸農業的產業鏈條，多渠道增加農民非農業生產之外的收入，為鄉村全面振興奠定堅實的基礎。

2.2 建設生態宜居的美麗鄉村需要農業生態和文化功能回歸助力

生態宜居是鄉村振興的關鍵，只有保護好鄉村的自然環境與人文風貌，才可能“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，才能使村莊形態、自然環境、人文風情和產業發展相得益彰。農耕占據了地球陸地的最大的面積，“農業生產深受自然環境影響，同樣也深刻影響和改變著自然環境，農業生產過度索取可能帶來嚴重的生態環境問題，但若科學處置又能對生態環境產生積極影響。”[2]因此，發展農村經濟，推動鄉村振興，要充分發揮農業生態服務功能，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，以綠色發展引領鄉村振興。同時，發揮農業文化教育功能，倡導科學文明健康的生產生活方式，促進人與自然的和諧，這既有利于農業生態功能回歸，破解農業污染造成的鄉村生態困境，本身也是鄉村宜居的重要內涵。

2.3 鄉風文明建設需要弘揚優秀農耕文化、發揮農業文化的傳承功能

鄉風文明是鄉村振興的靈魂，也是鄉村振興的重要保障。農業具有文化傳承功能，鄉村是一個天然的教化空間，農業生產過程本身就是經過幾千年的歷史積淀而形成的一種文化，具有重要的旅游、教育價值；鄉村作為文化載體體現在鄉村形態、民居建筑、風俗習慣、制度安排、民間信仰等諸多方面，形成了中國所特有的鄉風文明體系，這個文明體系雖然隨著自然條件變化、經濟社會發展不斷進步，但其根基仍然是幾千年傳承的優秀農耕文化。弘揚優秀農耕文化推進鄉風文明建設，對于促進人與自然的和諧、構建和諧社會具有積極作用。

2.4 鄉村有效治理需要農業社會和文化功能提供保障引領

鄉村振興不僅僅是加快推進農業農村現代化，也是要走上鄉村善治之路，實現鄉村治理體系和治理能力現代化。鄉村振興，治理有效是基礎。而現有的鄉村治理大多是以行政化的單一治理主體為主，與治理現代化要求的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系仍有很大差距，特別是農村民間組織發育不健全，鄉村治理組織嚴重缺位；鄉村精英流失十分嚴重，村民素質和公民意識跟不上等等。破解鄉村治理的現實困境，需要發揮農業社會功能，通過培育各類新型農業經營主體，以帶動鄉村治理主體多元化，完善鄉村治理機制；通過鄉風文明建設，持續提升農民素質和公民意識，為鄉村治理提供基礎保障。

2.5 生活富裕需要農業多功能性全面充分發揮

生活富裕，就是讓億萬農民實現對美好生活的向往和需求，生活得更加幸福，這是鄉村振興根本出發點和最終落腳點。美好幸福生活不僅僅只體現在滿足物質生活、增加農民收入上，還更多的體現在完善農村基礎設施，改善農民生活居住條件；提升農村服務供給，提高城鄉文化、教育、醫療和社會保險公共服務均等化水平等等方面。實現這樣的戰略性綜合目標，靠單一的措施是難以實現的，必須多措并舉，全面開發農業的多功能性，讓每項個體功能得到充分發揮，并實現總體功能最大化，滿足和創造人們不斷增長的多樣性需求，提高農民生活質量，提升農民幸福指數。

3 發揮農業多功能性，實現農業整體功能效應最大化

建國以來很長一段時間，我國農業始終是糧食農業，農業功能主要是解決糧食安全問題，長期單一的生產主義導向，伴隨的高投入高排放粗放式的生產方式，嚴重抑制了農業社會、生態、文化等多功能性的發揮，導致農村生態環境惡化、社會風氣下滑、基層組織渙散、農村一二三產業相對薄弱和農民消費水平低下，“當前我國農業面對的主要矛盾是人們對健康、綠色農產品和鄉村優美環境的需求與農業供給服務不足的矛盾，”[4]因此，“現代農業不能再只是提供農產品的產業部門，農業的生態保護、文化傳承、穩定社會的價值要發揮越來越大的作用，”[5]涉農政策和制度設計不應把追求經濟效率作為唯一目標，而應有利于農業多功能價值的實現，讓農業多功能性日益成為鄉村振興的重要動力引擎。

3.1 放大農業經濟功能，促進現代農業提質增效

對大多數農民來說，農業仍然是增收致富的根本。拓展產業體系，積極培育農村新產業、新業態，推進農村一二三產業融合，做強一產、做優二產、做活三產，推動農業由平面擴張向立體拓展。優化生產體系，用現代物質裝備武裝農業，用現代科技服務農業，用現代生產方式改造農業，改變農業“靠天吃飯”的局面。放活經營體系，積極培育種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業等新型經營主體，深化農業經營體制改革，推動土地流轉，發展適度規模經營，改變農業規模小和經營主體能力不強的問題。改善供給體系，實施質量興農、綠色興農、品牌興農戰略，大力發展現代高效綠色農業，暢通農產品流通渠道，提高農業供給質量和效益。完善保障體系，農業是自然再生產和經濟再生產的結合，存在著自然和市場的雙重風險，這就帶來農業生產和經營的不穩定，這種不穩定就需要靠政府政策扶持和農業保險，以保障農民的收入，維系農業的持續發展。

3.2 激活農業生態功能，讓農業成為美麗鄉村的生態屏障

我國傳統農業是近自然、重生態、講環保的，例如先民早就利用水旱輪作、豆谷輪作、間作套種和施用農家肥等有效防止土地肥力衰退、消滅雜草、減少病蟲害，利用不同物種間相生相克的關系來除蟲治病。1000多年前江南地區就有稻魚共生系統、“桑基魚塘”系統，以及后來農村廣泛應用的林下經濟、水面立體養殖等更是多物種共生互惠、物質能量自我循環利用的生態典范，只是到了近代囿于人口快速增長的壓力和思想認識的局限，人們才走上了以犧牲環境資源為代價圖取農業快速發展的路子。當前，農藥化肥過量使用導致農業面源污染十分嚴重，很多農村生產廢棄物和生活垃圾不能及時清運和進行無害化處理，農民生產生活環境仍在惡化。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，我們必須把農業作為生態系統的主體來建設，走產業生態化、生產清潔化的綠色發展之路，農藥化肥要科學減量使用，農作物秸稈、畜禽糞污要資源化利用，農地膜要回收處理，還要大力推進農村“廁所革命”，努力建設生態宜居的農村環境，讓農村更像農村，實現百姓富、生態美的和諧統一。

3.3 挖掘農業文化功能，守住鄉村發展的根脈靈魂

鄉風文明不僅反映農民對美好生活的需要，也是我國社會文明建設的基礎條件。“長期以來，由于鄉村建設存在重經濟發展，輕文化建設的傾向，鄉風文明建設沒有得到足夠的重視，以至出現經濟發展而道德滑坡的現象，反過來又影響了社會的發展穩定。”[6]因此，新時代農業農村發展必須發揮農業的文化功能，走鄉村文化興盛之路。要傳承發展提升優秀農耕文化。鄉村振興的“魂”在文化振興，文化振興的根在農耕文化，鄉風文明建設不是離開鄉村原有文化基礎另搞一套，“農耕文化是我國農業的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，還要不斷發揚光大。”[7]當前要科學合理編制發展規劃，切實保護古村落、古遺址和民族傳統技藝民俗，讓有形的鄉村文化留得住，還要讓活態的鄉土文化傳下去，保存農耕文化基因，守護農耕文化根脈，讓歷史悠久的鄉土文化在新時代煥發出新的魅力和風采。要加強農村文化領域治理，取其精華去其糟粕，凈化農村精神文明建設環境，以社會主義核心價值觀為引領，加強村風民俗和鄉村道德建設，倡導科學文明健康的生活方式，通過移風易俗，讓文明新風成為鄉風主流。同時還要推進傳統鄉村文化現代轉型，鄉村文化與城市文化相融合，鼓勵更多文化資源進入鄉村，健全農村公共文化服務體系，更好地滿足農民新的文化需求。

3.4 強化農業社會政治功能，為鄉村穩定發展保駕護航

農業社會政治功能建立在經濟、生態、文化功能基礎上，農業經濟、生態、文化功能充分有效發揮，這個社會政治功能就體現出來了，社會政治功能實現又是農業其他功能發揮和農村穩定發展的前提。要堅持不懈推進農村改革和制度創新，保證人民平等參與、平等發展權利，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神。推進農村一二三產業融合發展，促進農民就地就近就業增收，并通過統籌城鄉發展，大幅度改善農村基礎設施，構建長效政策機制，不斷縮小城鄉居民收入差距。加強農村基層組織建設，引導農村黨員發揮先鋒模范作用，積極培育新型農業經營主體，引導農村精英和青壯年勞動力的回流，加強法律普及宣傳，幫助村民學法、懂法、守法、用法，逐步完善農村法律服務體系和多元化糾紛解決機制，“形成以村黨組織為核心，由村委會、市場組織、社會組織、村民等組成的“一核多元”、更加有效、充滿活力的鄉村治理新格局”[8]。采取強有力的、“長牙齒”的硬措施，扼守住18億畝耕地紅線，嚴防耕地“非農化”“非糧化”，穩住農業基本盤，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。

參考文獻

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[6] 朱啟臻.鄉風文明是鄉村振興的靈魂所在[J].農村工作通訊，2017（24）：33-34.

[7] 習近平.《十八大以來重要文獻選編》（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

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