聚焦經營管理短板 不斷提升監督質效
——中國銅業“大監督”工作高質量開展側記

王文睿｜文

中國銅業黨委不斷健全完善多種監督方式協調貫通的“大監督”體制機制，充分發揮職能部門的專業監督作用，形成黨委統一領導、統籌協調、黨政齊抓共管、部門各負其責的“大監督”工作格局。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢。中國銅業有限公司（以下簡稱“中國銅業”）黨委認真學習貫徹落實黨的二十大精神，對照公司“123556”發展規劃，積極探索，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入，不斷健全完善多種監督方式協調貫通的“大監督”體制機制，充分發揮職能部門的專業監督作用，形成黨委統一領導、統籌協調、黨政齊抓共管、部門各負其責的“大監督”工作格局。

統籌構建“大監督”工作格局

中國銅業所屬各級各類企業近百家，職工3.68 萬人，業務涉及銅鉛鋅鍺的采選冶、銅加工、科技研發等多個領域，如何從中國銅業的實際出發統籌構建“大監督”體系,以強有力的監督成效助力企業高質量發展無疑是一個重大的課題。

過去，有的同志片面地認為，監督就是紀檢、巡察、審計部門的事情，其他職能部門履行的是管理職責而無監督職責。如何破除這一錯誤認識，關系到大監督工作的成效。通過一系列的學習教育和現實反思，深刻地認識到，在現代企業制度下監督就是管理，管理必須監督，沒有監督必然導致管理缺失，監督不到位就是管理不到位，職能部門既是業務執行部門，也是監督責任部門。

隨著“管業務就要管監督”的認識不斷深化，協同聯動、同頻共振、同向發力的意識不斷增強，黨委全面監督、紀委專責監督與相關職能部門監督有機融合、齊抓共管的“大監督”工作思路逐步形成和完善。

2020年，中國銅業以“123456”（構建一個梯級體系，落實“兩個責任”，運用“三不”一體推進機制，建立四個工作機制，發揮五個監督平臺作用，聚焦六個領域）為主要思路，印發了《構建“大監督”體系實施辦法及專業監督工作規則》。組織機構的明確和實施辦法的出臺為“大監督”體系的構建提供了制度基礎和運行保障。

2021-2022年，中國銅業黨委按照“探索開展、鞏固完善、規范提高”三步走的計劃，開展了招投標管理等11 個重點專題的監督。每個專題按照“一主責、一清單、一方案、一問責”、黨委統一驗收效果的模式在全級次有序推進。共對73 個事項進行問責處理，給予黨政紀處分2人次、批評教育類20人次、警示性約談98 人次，清退不合格承包商9戶，為公司依法合規經營、安全高效發展提供了強有力的保障。

2023年，持續整合監督資源、激發監督活力、提升監督成效，統籌協調開展審計發現重點問題集中整治、科技研發投入監督管理等6個重點專題監督，牽頭部門已分別下發實施方案，目前各企業正在按要求開展自查自糾工作。

健全形成“八化”“大監督”體系模式

著力構建黨內監督、職能監督和群眾監督“三位一體”的“大監督”體系，探索形成“聚焦化、集成化、清晰化、標準化、清單化、閉環化、一體化、定期化”運行模式。

一是監督重點聚焦化。在2021-2022年開展11個重點專題監督基礎上，聚焦如何融入中心工作壓實全面從嚴治黨責任，2023年確定了審計發現重點問題集中整治、“兩金”管理、工程項目建設招投標管理、科技研發投入監督管理等6個重點專題監督，監督的重點不斷向關鍵領域和薄弱環節聚焦。

二是監督專題集成化。根據各部門申報監督專題的業務性質和特點，對監督專題進行合并集成。如：領導干部規范履職專題，由人力資源部牽頭負責；合同管理監督專題，由法律部牽頭負責。

三是監督責權清晰化。由監督辦統一協調各業務部門之間的監督環節缺失、整改未閉環等問題，確保監督責權清晰。

四是監督方案標準化。按照“標準化+流程化+清單化”原則，統一制定工作方案，明確工作步驟和具體要求。

五是監督問題清單化。依據上級巡視、內部巡察、案件查辦、專項檢查等發現問題，由各部門結合企業生產經營管理的薄弱環節和堵點盲點，歸納梳理形成大監督問題清單。

六是監督過程閉環化。對每個重點專題監督，從自查自糾、分類整改、現場查驗三個環節依次展開。在分類整改環節，對發現問題按“一般問題立行立改、共性問題舉一反三、典型問題專項治理”原則，制定合理的整改時限，確保每個問題按期閉環完成整改。

七是監督防治一體化。針對“大監督”檢查抽查發現問題，通過教育培訓，完善規章制度，精準運用監督執紀“四種形態”，實現防范風險和整治問題一體化。

八是監督通報定期化。監督辦通過每周督辦、每月跟進、每季通報，加強過程管控。根據各部門工作完成情況進行點名表揚或通報批評，并納入年度考核。

聚焦中心“大監督”工作成效顯著

在深入扎實的專題監督中，各監督部門、基層單位集思廣益、動真碰硬、守正創新，成績斐然。各級單位牢固樹立起監督“一盤棋”的思想，打通了政治巡察與各類監督的內在聯系，促進了企業管理的改進加強，為中鋁集團及相關單位“大監督”工作提供了寶貴經驗。

一是統一指揮的梯級監督格局初步形成。“大監督”工作開展以來，中國銅業黨委進一步整合內部監督資源，有效銜接黨內監督與業務監督，建立形成了“橫向聯合、分級分層、上下互動、環環相扣、重點突出”的梯級監督格局，即：在黨委對監督平臺統一監督的框架下，基層企業開展自查自糾常態自我監督，職能部門履行專業監督職能重點監督，巡察、紀檢、審計等監督平臺對部門的職能監督實施再監督。

二是全面從嚴治黨的責任意識不斷增強。各級黨員干部和職工主動監督、接受監督的意識明顯增強，企業領導班子成員、部門負責人履行黨風廉政建設“一崗雙責”的思想自覺和行動自覺明顯提升。有的同志形象地說，現在的干部深入基層發現問題的多了，當甩手掌柜的少了，黨風廉政約談較真的更多了，紅臉出汗的辣味更濃了。

三是“三不”一體推進理念進一步強化。2022年，國務院國資委出臺了《中央企業合規管理辦法》，明確提出中央企業要開展建立合規制度、完善運行機制、培育合規文化、強化監督問責等有組織、有計劃的管理活動。2022年，中國銅業及所屬單位共完成“不能腐”制度“立改廢”1658項，其中，新建制度357項，修訂制度940項，廢止制度361項，為建立“大監督”長效機制奠定了堅實基礎。

鞏固發展“大監督”治理效能

面對新形勢新任務，中國銅業將進一步加強“大監督”平臺建設，深化落實“大監督”工作舉措：

一是針對2022 年重點監督發現問題的整改情況進行抽查檢查，給予專業指導，督促完成整改，同時加強成果運用，發揮警示教育作用。

二是把“大監督”自查及查驗發現問題整改納入紀檢干部日常監督和專項監督，進行重點檢查、重點監督。

三是對2023 年重點監督專題自查發現問題“零報告”的單位進行抽查檢查，對不按要求開展監督工作的單位人員進行約談提醒。

四是督導相關部門做好規章制度的宣貫執行，對所屬企業進行業務指導，確保企業管理科學、規范運作、依法依規。

中國銅業將在深入總結經驗的基礎上，緊密圍繞建設世界一流企業的目標，不斷提高各級組織和黨員領導干部的政治站位，堅持“兩個責任”一體壓實，“三不腐”一體推進，機制、過程、能力一體夯實，加強貫通融合，有效整合監督力量，完善監督成果共享機制，為中國銅業加快建設世界一流銅鉛鋅企業提供堅強保障！