鄉村振興戰略背景下農村基層治理人才資源開發研究

關鍵詞：鄉村振興；農村基層治理；人才資源開發

農村基層治理人才是農村經濟社會發展的具體參與者和切實執行者，農村社會治理的發展對實施鄉村振興戰略、國家繁榮安定都起著至關重要的作用。農村經濟社會發展與進步的核心骨干是農村基層治理人才，他們能更有效地協調村民、政府、集體組織等各方面之間的關系，能更好地貫徹落實鄉村振興的相關策略法規，直接影響農村社會發展的整體方向。所以，農村基層治理人才資源開發的狀況就成為鄉村振興戰略成功與否的決定性因素，農村治理人才的質量和工作成效將直接關系到鄉村振興戰略的落地生根、開花結果[1]。黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。作為一個農業大國，農村是我國社會組織結構中的重要組成部分，農村基層治理工作的順利開展就成為國家能否實現農村治理體系現代化與治理能力現代化重要的基礎因素[2]。

一、我國農村基層治理人才資源開發的現狀

做好農村基層治理事業需要大量人才支撐，培養農村基層治理人才是推動鄉村振興戰略、建設中國式現代化農村的重要途徑[3]。農村社會高質量發展，一是需要公共事務管理人才，提高農村公共管理水平，推動農村公共事務治理。二是需要經濟、物管、金融等商管型人才，推動農村經濟穩步發展。三是需要農技、農資、農產品加工等專業型人才，推進新型農業的開發使用。四是需要教育、文化、體育等文教類人才，助力農村地區精神文明建設。五是需要醫療、衛生、保健等衛健類人才，保障農村地區醫療衛生服務均等化建設。目前，結合農村高質量發展的現實需求來看，農村基層治理人才的數量與質量都存在較大缺失。

農村基層治理涉及到提升科教文衛、強化經濟體制、整治人居環境、規劃土地資源、建設基礎設施、社會和諧穩定等多方面的管理，與農民切身利益息息相關。但隨著農村基層治理工作的不斷推動、治理質量的不斷提高，各崗位、各方面都已出現較為嚴重的人才缺口，并對農村基層治理產生不同程度的影響[4]。目前，我國農村發展迅速且成績突出，但是隨著農村高質量發展的不斷推進，農村地區人才的缺失和錯位也越來越嚴重，如何在廣大農村地區開發好、利用好人才資源已經成為農村地區保持高質量發展的重中之重。

二、我國農村基層治理人才資源開發存在的困境

（一） 農村基層治理人才引進難度大

近幾年，隨著脫貧攻堅、鄉村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環境整治提升等方面的持續推進，鄉村面貌發生了明顯變化，鄉村基礎設施水平邁上了新臺階，但與城市相比依舊存在明顯差距。同時，農村社會中差序格局與熟人社會思想根深蒂固，本土居民普遍認為外來人才會對他們自身利益造成威脅，對外來人員有一定排斥，甚至通過各種手段來維護自身利益，導致外來人才需要消耗大量精力才能適應并融入到當地的生活和工作中，無形中增加了工作難度，也打擊了外來人才投身農村工作的積極性。

（二） 農村基層治理人才資源開發渠道單一化嚴重

一方面，由于農村地區的公共管理職能、經濟產業等方面的發展滯后，造成了農村地區可提供的工作崗位較為有限，人才資源開發渠道過于單一。工作崗位不足、物質基礎薄弱在很大程度上限制了人才展現自我、施展才華的空間，使其難以體現自我價值。同時，很多相關優惠政策的宣傳力度不足，社會對農村人才資源開發政策缺乏足夠了解。

另一方面，受到“外來和尚好念經”思想的影響，部分農村地區盲目推崇外來人才，以文憑、學歷作為衡量人才的標準，常常忽略本地人才的發掘和回引。本地人才在當地風土人情、社群關系等方面有著巨大優勢，也有足夠的實踐和經驗。因此，在農村人才的培養和引進應齊頭并進、缺一不可，在引進外地人才的同時也要注重開發本土優秀人才。

（三） 農村基層治理人才體系建設欠缺

1、崗位配置缺乏合理性。我國農村地區地域遼闊，地區之間存在著較大的差異性，對于人才需求也各不相同。多數基層政府企業過度注重經濟、環保等方面的發展，對基層崗位配置制度沒有足夠重視[5]。在崗位配置時存在盲目學習其他地區，沒有結合本地實際情況進行合理研判，無法形成有效的崗位流動、遴選、人崗適配等機制，導致部分人才很難在現任崗位上有用武之地，實現不了人生價值，最終遺憾地離開了農村工作崗位。

2、收入分配機制失衡。收入分配是影響農村地區基層治理人才發展的關鍵性因素。統計數據和調研情況顯示，相較于城市地區，農村集體組織及鄉村企業的各類人才的收入待遇與工作付出嚴重失衡，導致大量人才迫于生活壓力選擇離開農村，造成人才流失。雖然近幾年來各地政府都出臺了相關政策，各行各業的薪資水平有一定程度提升，但這種增幅與物價、房價的增幅不成正比，并未從根本上減輕他們的生活壓力。尤其是疫情以來，地方經濟受到了嚴重打擊，進一步對當地人員薪資、福利待遇等造成不利影響。

（四） 農村基層治理人才缺少自我成長的機會

對于投身農村基層建設的人才而言，一方面，基礎設施不足、人際關系特殊導致許多人才在處理完瑣碎工作之后很少有精力去自我提升。另一方面，與城市地區相比，農村地區受經濟基礎和經濟體量的限制，基層單位很難為在職人員提供系統化學習與培訓的機會。這就造成了農村人才綜合素質相對落后于同時期的城鎮地區人才，嚴重挫傷農村人才扎根農村、扎根基層的積極性，很多人才看不到未來發展空間，難以實現人生理想，最終選擇離開。

三、我國農村基層治理人才資源開發優化建議

（一） 堅持鄉村建設行動，改善農村就業環境

要在鄉村全面振興的基礎上持續推進鄉村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環境整治提升等鄉村治理行動。要進一步增強城鄉區域發展協調性，促進和提升農村基礎設施的現代化水平，早日實現農村生活設施便利化、城鄉基本公共服務均等化，改善鄉村面貌，縮小城鄉差距，營造良好就業環境，吸引人才創新創業。

（二） 結合地方發展特色，擴寬人才資源開發渠道

要因地制宜，留住人才。一是建立起政府主導、企業參與、農民支持、社會助力的多元化人才資源開發體系。二是加強新聞媒體等多渠道、多方面的輿論宣傳，引導社會各界對農村人才資源開發需求的持續有效關注。三是強化政策吸引力，積極搭建返鄉創業平臺和返鄉創業示范基地，鼓勵整個社會層面積極參與到農村基層治理中，培育形成“政策高地”和“人才洼地”；豐富農村基層治理人才的主體構成，達到構成主體的多元化，擴寬人才資源引進渠道和開發渠道。四是當地政府需結合地方實際，通過資金引注、資產融合等方式對本地經濟個體進行有效整合，著力發展新型農村集體經濟，做到任人唯能，注重人才的實際能力和貢獻，增強人才結構合理化配比。五是政府應進一步提高對本土人才隊伍建設的重視程度，積極培養本地治理人才，使其更好地為農村公共事業建設服務。六是通過制定和實施一定的培養政策及優惠條件，對農村本土人才進行專業能力提升，使他們能夠掌握系統化、科學化的管理技能，讓農村本土人才充分顯示其經濟社會價值和人生價值。

（三） 優化崗位配置，完善收入分配機制

農村基層治理人才工作的開展應建立在農村市場需求的基礎上，一方面要符合當地經濟發展階段的需要，另一方面需充分發揮政府財政政策和信息服務的功能。在充分發揮政府主導作用的基礎上，還要引入市場競爭機制，優化農村崗位配置機制，確保人盡其才、才盡其用。同時，應根據本地當前經濟社會發展狀況擬定崗位，經過相關論證后確定引入人才的數量、專業特長等，這樣既能防止盲目引入人才帶來的弊端，又能充分發揮人才的作用；要根據農村基層工作崗位和工作性質細化收入分配制度，給予相匹配的薪資報酬；科學制定考核標準，規范考核流程；根據不同崗位的特征和差異來制定相關的考核標準；結合崗位職責變化與發展的原則，對考核內容進行適時更新；參考工作完成量、工作效率等多個指標，設置不同類別的績效工資，做到薪資水平與崗位職能相匹配；健全農村地區在職員工的養老、醫療、人身意外傷害等社會保障制度，完善相配套的社會保障措施，從根本上解決基層治理人員的后顧之憂。

（四） 加大人才培養力度，促進人才持續成長

充分發揮政府、企事業單位、中介組織、培訓機構、高等院校、科研院所等社會各界的作用，著眼資源稟賦、產業基礎和人才就業創業需求，充分利用農閑、春節返鄉等有利時機，引導職業院校、社會培訓機構、涉農社區等主體分領域、分行業、分層次開展形式多樣的人才培養活動。同時，鼓勵并推動基層治理人才結合自身情況接受各種培訓，提升個人能力，做到持續成長，不斷縮小城鄉人才成長差異，真正做到發現人才、培育人才、凝聚人才。

結語

農村基層治理人才資源開發是一項系統的、長期的、艱巨的工程，不僅關系到廣大農村地區的穩定與發展，而且關系到整個國家的繁榮與穩定。在農村基層治理人才資源開發的過程中，要堅持黨對農村人才工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持把農村人力資源開發放在首要位置，以實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接；要不斷創新和完善鄉村人才工作體制，強化人才振興保障措施，大力培養本土人才，引導人才下鄉，推動專業人才服務農村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。

作者簡介：馬志飛（1992-），男，河南三門峽人，碩士在讀，研究方向：農村發展。

（責任編輯 董國珍）