山區高速公路棄土場常見問題分析

蘇春流

核工業長沙中南建設集團有限公司 湖南 長沙 410007

引言

大型基礎設施建設已經成為拉動經濟的重要手段，隨著環境保護政策的日趨嚴格，公路建設對環境的影響的問題也大量凸顯出來，尤其是棄土場，往往沒有做到和主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收投入使用。由棄土場引發的工期延誤、水土流失，耕地占用、地質災害等問題較為突出，嚴重的甚至造成了人民群眾的生命重大財產損失，如2015年12月20日深圳市光明新區的紅坳渣土受納場滑坡事故，造成73人死亡，4人失蹤、17人受傷，直接經濟損失達8.81億元。

1 項目概況

濟洛西高速公路位于河南省濟源市，是聯通山西陽城、運城和河南洛陽的重要通道。于2017年開工建設，2020年12月建成通車；其中TJ1標全線長16.055km，主要地貌類型為低山丘陵區，地勢起伏較大，多陡坡深溝；地質情況以強風化泥巖、泥質砂巖為主，山脊及坡面基巖裸露處較多植被稀疏，僅部分沖溝黃土稍厚植被茂密且多耕地及退耕還林地。主線橋梁14座，共長約6km；路基總長約10km，路塹最大挖深約30m，設計棄方2287000自然方，施工設計圖給了5處棄土場（見表1），實際施工中啟用棄土場12個，棄方約350萬松方（見表2）。通車后部分棄土場不符合水土保持和復墾要求仍在進行整治，造成了較大的經濟損失。

表1 原設計棄土場一覽表

表2 實際棄土場一覽表

（續表）

2 項目棄土場常見問題

2.1 設計變更多

原設計的棄土場因不能滿足生產需要大部分未啟用，新增和變更多；以本項目為例，通過表1、表2對比可以得知：原設計的5個棄土場只有K2+000左側和K9+150右側得到了使用，其他10個棄土場有3個是變更的，7個是新增的。

2.2 樹木砍伐違規

棄土場雖然盡量選擇在荒溝，但占地面積大，不可避免的壓占林地砍伐樹木，臨時用地施工單位協調能力有限，有時為了進度未批先伐，遭到林業部門的處罰。

2.3 水土流失

棄土場地形復雜，防護排水設計不到位，施工過程隨意；棄渣多為強風化泥巖、泥質砂巖，遇水易崩解風化，因而棄土場坡面多松散；坡面采用播撒草籽防護，但因氣候干旱，土壤貧瘠植被發育不好，在雨水沖刷作用下容易形成沖溝；臨空面邊坡雖然修筑了臺階和截水溝，但因棄渣未經壓實，強降雨后坡面沉降嚴重，致使部分截水溝因沉降損壞；另外，下雨沖刷致坡面渣土滾落淤塞了平臺截水溝；如遇暴雨，雨水容易夾裹著渣土形成泥石流越過坡腳擋渣墻毀壞農田和渠道，造成財產損失。

2.4 復墾率低

棄土場使用完畢后沒有足夠的覆土層，沒有能滿足需要的排水灌溉設施，只進行了整平，栽植了柏樹，不能完全做到占田還田，占林還林。

3 原因分析

3.1 設計單位原因

3.1.1 棄土場是路基線外附屬工程，設計單位不重視；一般都是在主體設計完成后根據棄方數量在圖上進行設計，但設計工作往往工期緊任務重，沒有足夠的時間進行實地勘察，這樣設計出來的棄土場是不符合實際無法使用的。比如本項目中原設計5個棄土場的供方范圍內都包含有橋梁，土石方需要跨橋運輸，而橋位所在處均溝深坡陡，橋梁和路基土石方又是同時施工，根本沒有跨橋位運輸的條件，若是強行修筑便道繞行所花費代價將會非常大，沒有可操作性；再有設計棄土場利用的地形圖不是實時更新的，如原設計K14+350左側棄土場所在區域是小浪底北岸灌渠引水隧道進口，彼時隧道正在施工，導致該棄土場無法使用。

3.1.2 棄土場設計不夠深，設計棄土場容量時沒有考慮松方系數、未進行實地測量、棄土容量計算誤差大，運距計算不準確，導致實際棄土過程中因容量不足，超高堆載。施工單位拿到的圖紙對于主線設計一般都很明確，但是棄土場卻只在地形圖上標示出了大概位置，上面寫著棄土大概方量、占地大概面積、防護排水的大概數量，對于支擋和截排水工程只有籠統的示意圖，不能正確指導施工；設計棄土場覆土隨意性大，缺乏相應的土壤保持、防滲保水、覆土厚度等土地整治工程設計，往往導致棄土場復墾質量差，達不到預期效果，加之缺乏統一的驗收評定標準，不利于棄土場復墾的質量控制。

3.1.3 棄土場面積大，不可避免要占地占林且是按臨時用地征用，使用完畢后都需要復墾，為此施工單位還向有關部門交了復墾押金，但設計上沒有根據具體的場地情況進行排水灌溉設計，只考慮防護方案，簡單地設置場地周邊截、排水溝，不能滿足退地于民的要求。

3.1.4 橋梁工程未設置棄土場，橋梁看上去都是跨溝谷的構造物，不會產生棄渣。但是在建造過程中，墩臺平臺開挖、基礎開挖等都會產生大量的棄渣，這部分棄渣往往因為地形受限，沒有辦法運往路基棄土場而隨意堆置在橋下，成為泥石流等地質災害的物質源。

3.2 施工單位原因

3.2.1 棄土場作為臨時設施，一般由施工單位出資按臨時用地征地建設。山區耕地較少，本項目棄渣以強風化泥巖為主，壓占復墾后很難達到占田還田，占林還林的標準，且原本在谷底的耕地，壓占后到了山頂，缺少水源，交通不便；村民拆遷補償要價高，甚至要求按永久用地標準征收，實際施工中有時為了保證進度，只能超標準給付，提高了棄土成本。溝谷多退耕還林地，占用需要清理樹木等地表附著物，砍伐需要辦理林業手續和復墾押金，施工單位協調能力有限，有時為了保證進度未批先建，非法伐木，受到林業部門的處罰，間接也提高了棄土成本。種種原因促使施工單位為了節約成本，盡量少征地，這樣很多棄土場超量堆渣，導致棄渣臨空邊坡高、坡率大容易失穩。

3.2.2 棄土隨意，棄土場是線外附屬工程，實際施工時大都采用一坡到底傾填的方法。雖然現行《公路路基施工技術規范》（JTG/T3610-2019）中有相關條文要求棄土場清表、分層碾壓、開挖臺階等，設計文件里也有相應要求；但是在現行《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F80/1-2017)并沒有相關要求。因此棄土場并不是公路土建工程的驗收項目，干成什么樣子全靠施工單位自己把握。但正是因為不屬于土建工程驗收范圍，在土石方報價的時候，棄方就只包含了挖、運費用，出于成本考慮，施工單位沒有動機進行棄方的填前清表和分層壓實[1-2]。

3.2.3 棄土過程中防排實施不完善，棄土場使用時間一般比較長，理論上棄土場應該執行先擋后棄的原則，但為了少征地，在山區多選比較深的溝谷作為棄土場，清表后的耕植土需要從溝谷底運輸到棄土場頂，支擋材料也需要運送到溝底；實際施工中往往因為這種地形導致運輸困難，并且棄土場還要先于主體工程動工建設，為了節約成本和工期，直接不清表，先棄后檔。在棄土過程中若是出現暴雨等極端天氣，沒有任何防排措施的棄土場極易出現滑坡、泥石流等災害。

3.2.4 復墾困難，棄土場要復墾就需要土，設計要求占用農田的棄土場，應先將農田內表層耕植土推置一邊，棄土完成后進行復墾；占用荒山地的棄土場，棄土完成后在棄土場表面植樹、植草綠化；棄土前應將地表耕植土剝離，并采取適當保水措施集中堆放。這就需要將清表后的土和挖方黃土先存在棄土場頂部，待棄土場平整完以后再用作覆土。但土往往都在表面，挖方剛開始時就需要額外征用棄土場堆放這部分土。施工時為了圖方便和節約成本，土石沒有分開，一起傾填到了棄土場。特別是本項目，土占比很小，當時沒有仔細保存，棄土場復墾時還需要外購，增加很多成本。

3.3 建設單位原因

現階段建設單位大都重主體輕附屬，重進度輕環保，對棄土場無論從設計還是從協調，或是監管上投入都不夠，把責任都加在了施工單位身上。而缺乏支持和監管的施工單位沒有能力也沒有動力把棄土場當作一個分項工程來施工。

4 措施和建議

首先各參建單位要提高對棄土場的認識，把棄土場當作和主體工程一樣的分項工程進行設計、施工、驗收全過程管理。建設單位應參與棄土場的全過程管理，在招標階段應將耕地保護、水土保護有關條款列入招標文件，開工后制定棄土場專項驗收管理辦法，充分發揮業主、監理的監管職能[3]。

4.1 設計單位

應加強總體設計，盡量利用挖塹土石方，減小棄渣和運距；盡量不跨大橋，不跨標段調配土石方；對不能利用的挖塹廢方，本著少占良田，盡量減少破壞植被、誘發新的地質災害、不影響路基穩定、不破壞生態環境的原則，考慮松方系數設置棄土場；同時應加強棄土場選址設計，與業主、地方提前溝通，征求地方政府意見，并現場踏勘確認，減少棄土場的變更和新增，盡量使棄土場能為民所用；應加強棄土場的設計深度，使棄土場的綜合設計成為工程總體設計重要組成部分，包括但不限于支擋防排設計、生態設計（復墾為主）、美化設計、通行條件設計等并明確棄渣壓實度指標，提供表土儲存的臨時用地設計圖表。

4.2 施工單位

投標階段，應根據清單數量和地質資料、設計文件了解清楚棄土方量和運距，對棄土場的建設及棄渣的分層填筑碾壓提出報價。進場后應根據實際情況，編制詳細合理的施工組織方案，經批準后再施工，杜絕未批先棄現象。應遵循先擋后棄的原則，先進行棄土場的截排水設施和支擋設施建設，再開挖路基、隧道；在施工中嚴格按照設計及規范要求清除表土，在坡度較陡處開挖寬度不小于2m的臺階；調整好路基開挖、棄土調運的順序，盡量將透水性好的棄渣置于棄土場底部；按設計要求分層填筑，認真碾壓棄渣；做好表土保存，棄渣結束后及時完成剩下的防護排水工程，然后按設計要求復墾。

5 結束語

山區高速公路建設棄土場較多，對環境影響大；只要各參加單位提高認識，在項目的實施階段認真落實棄土場和主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度；細化棄土場的設計、精心組織施工、發揮監管作用，就能讓棄土場變廢為寶，真正做到還地于民，不留后患。