美國2023財(cái)年國防授權(quán)法研發(fā)投向投量簡析

特日格樂 劉 博

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

2022年12月底，美國總統(tǒng)拜登簽署總額達(dá)8580億美元的《2023財(cái)年國防授權(quán)法》，該法為國防部授權(quán)8167億美元經(jīng)費(fèi)，較上一財(cái)年增加11.7%。重點(diǎn)增加了裝備與技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，以加快發(fā)展太空、網(wǎng)絡(luò)、電子戰(zhàn)、數(shù)字戰(zhàn)等新興領(lǐng)域，推進(jìn)落實(shí)美國新版國防戰(zhàn)略。

一、總體情況

《2023財(cái)年國防授權(quán)法》旨在指導(dǎo)和授權(quán)2023財(cái)年美國軍事活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)開支，是依據(jù)總統(tǒng)前期提交的2023財(cái)年國防預(yù)算文件，在眾議院、參議院分別審議通過之后，由總統(tǒng)簽署生效的一種法案。美國國會(huì)將根據(jù)該法案制定實(shí)際撥款法案并為各項(xiàng)開支劃撥經(jīng)費(fèi)。

該法在國防部武器裝備采購、研發(fā)、運(yùn)營維護(hù)、軍事人員、軍事建設(shè)方面共授權(quán)7723.14億美元，占國防部授權(quán)總額94.6%，如圖1所示。其中，在采購方面授權(quán)1631.49億美元，在研發(fā)方面授權(quán)1388.63億美元，在運(yùn)營維護(hù)方面授權(quán)2787.93億美元，在軍事人員方面授權(quán)1720.23億美元，在基礎(chǔ)設(shè)施、基地等軍事建設(shè)方面授權(quán)194.86億美元。相較2022財(cái)年，美國此次大幅增加了采購、研發(fā)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，且研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長率在三者之間達(dá)到最高水平約18%，如圖2所示。

圖1 2023財(cái)年與2022財(cái)年國防授權(quán)法經(jīng)費(fèi)分布情況對(duì)比圖

圖2 2023財(cái)年授權(quán)經(jīng)費(fèi)較2022財(cái)年授權(quán)經(jīng)費(fèi)的增長率

二、重點(diǎn)投向投量分析

研發(fā)經(jīng)費(fèi)反映了美國對(duì)現(xiàn)有能力的補(bǔ)充及對(duì)未來作戰(zhàn)能力的發(fā)展布局考量，可看出美軍未來重點(diǎn)發(fā)展方向。從主要投資的研發(fā)階段、各作戰(zhàn)域和具體方向來看，該法重點(diǎn)投向以下方面。

1. 從研發(fā)階段來看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持先進(jìn)部件、系統(tǒng)研發(fā)及作戰(zhàn)系統(tǒng)開發(fā)

美國國防部研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先進(jìn)技術(shù)開發(fā)、先進(jìn)部件開發(fā)與樣機(jī)、系統(tǒng)研制與演示、作戰(zhàn)系統(tǒng)開發(fā)、軟件與數(shù)字技術(shù)試點(diǎn)計(jì)劃等類別。《2023財(cái)年國防授權(quán)法》大部分高額經(jīng)費(fèi)集中在先進(jìn)部件開發(fā)與樣機(jī)、系統(tǒng)研制與演示、作戰(zhàn)系統(tǒng)開發(fā)3個(gè)類別，經(jīng)費(fèi)分別為354.3億美元、233.5億美元、470.1億美元，如圖3所示。

圖3 2023財(cái)年研發(fā)授權(quán)經(jīng)費(fèi)中各項(xiàng)預(yù)算類別分布情況

其中，先進(jìn)部件開發(fā)與樣機(jī)類別主要資助技術(shù)成熟度相對(duì)較低的先進(jìn)部件或樣機(jī)，此次重點(diǎn)投向了夜視系統(tǒng)、高超聲速武器、無人潛航器與無人艦、軍種聯(lián)合全域指控系統(tǒng)等新興武器裝備的相關(guān)部件。系統(tǒng)研制與演示類別主要資助系統(tǒng)級(jí)樣機(jī)的研發(fā)，重點(diǎn)投向了空射核巡航導(dǎo)彈、指揮控制與通信現(xiàn)代化系統(tǒng)、導(dǎo)彈預(yù)警與跟蹤低軌系統(tǒng)、水面艦艇作戰(zhàn)系統(tǒng)、電子戰(zhàn)系統(tǒng)等重要武器裝備核心系統(tǒng)研發(fā)方向。作戰(zhàn)系統(tǒng)開發(fā)類別主要資助實(shí)戰(zhàn)化武器或系統(tǒng)開發(fā)演示，重點(diǎn)投向了空軍戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)、無人機(jī)、導(dǎo)彈攻防武器等與核心作戰(zhàn)能力相關(guān)的作戰(zhàn)系統(tǒng)開發(fā)。

軟件與數(shù)字技術(shù)試點(diǎn)計(jì)劃是在2022財(cái)年預(yù)算文件的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中首次設(shè)置的類別。2023財(cái)年，該類別獲授權(quán)16.2億美元，重點(diǎn)推動(dòng)各軍種防御性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和指揮控制系統(tǒng)軟件開發(fā)工作，包括海軍海上戰(zhàn)術(shù)指揮控制系統(tǒng)軟件、空軍戰(zhàn)略任務(wù)規(guī)劃相關(guān)軟件等試點(diǎn)項(xiàng)目。另外，《2023財(cái)年國際授權(quán)法》還新增了空軍防御性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子戰(zhàn)集成重編程軟件試點(diǎn)計(jì)劃等。

2. 從作戰(zhàn)域來看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投資空戰(zhàn)、海戰(zhàn)、太空及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域

從經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目數(shù)量來看，《2023財(cái)年國防授權(quán)法》重點(diǎn)支持空戰(zhàn)、海戰(zhàn)、太空及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，基本屬于美軍近期重點(diǎn)發(fā)展的且與高端戰(zhàn)爭息息相關(guān)的作戰(zhàn)域，將與其未來作戰(zhàn)能力和非對(duì)稱作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。本文重點(diǎn)分析5億美元以上和1億美元以上的項(xiàng)目。

空戰(zhàn)領(lǐng)域，重點(diǎn)投向空中作戰(zhàn)平臺(tái)研發(fā)改進(jìn)與指揮控制以及情報(bào)相關(guān)能力建設(shè)。空中作戰(zhàn)平臺(tái)研發(fā)改進(jìn)方面，5億美元以上的項(xiàng)目集中在B-21隱身轟炸機(jī)、下一代戰(zhàn)斗機(jī)等直升機(jī)，1億美元以上的項(xiàng)目集中在F-22A戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)改進(jìn)、RQ-4無人機(jī)現(xiàn)代化等。指揮控制能力建設(shè)方面，5億美元以上的項(xiàng)目集中在空基預(yù)警和控制系統(tǒng)，1億美元以上的項(xiàng)目集中在先進(jìn)作戰(zhàn)管理系統(tǒng)、空基信號(hào)情報(bào)系統(tǒng)等。

海戰(zhàn)領(lǐng)域，重點(diǎn)投向作戰(zhàn)平臺(tái)、指揮控制通信能力建設(shè)及新興武器。作戰(zhàn)平臺(tái)研發(fā)改進(jìn)方面，經(jīng)費(fèi)超過5億美元的極少，1億美元以上的項(xiàng)目集中在大型無人艦、中/小型無人潛航器、先進(jìn)潛艇、航母艦載無人機(jī)等；指揮控制通信能力建設(shè)方面，1億美元以上項(xiàng)目集中在海軍陸戰(zhàn)隊(duì)通信系統(tǒng)、“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈任務(wù)規(guī)劃相關(guān)研究等；新興武器方面，超過5億美元的項(xiàng)目包括海基高超聲速武器。

太空領(lǐng)域，重點(diǎn)投向通信、導(dǎo)航定位、預(yù)警跟蹤、太空態(tài)勢(shì)感知等方面。在通信方面，5億美元以上項(xiàng)目包括“演進(jìn)戰(zhàn)略衛(wèi)星通信”項(xiàng)目，重點(diǎn)研發(fā)核指控通信相關(guān)技術(shù)。1億美元以上項(xiàng)目包括下一代信息通信技術(shù)研發(fā)相關(guān)項(xiàng)目；在導(dǎo)航定位方面，1億美元以上項(xiàng)目包括GPS系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目；在預(yù)警跟蹤方面，5億美元以上項(xiàng)目包括導(dǎo)彈預(yù)警與跟蹤低軌系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)目，1億美元以上項(xiàng)目包括導(dǎo)彈預(yù)警與跟蹤中軌系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)目。

網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，重點(diǎn)投向網(wǎng)絡(luò)防御、戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)方面。網(wǎng)絡(luò)防御方面，5億美元以上的項(xiàng)目集中在信息系統(tǒng)安全，1億美元以上的項(xiàng)目集中在網(wǎng)絡(luò)防御框架開發(fā)等。戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)方面，1億美元以上的項(xiàng)目集中在相關(guān)體系建設(shè)上。

其他領(lǐng)域，如陸戰(zhàn)領(lǐng)域，《2023財(cái)年國防授權(quán)法》重點(diǎn)投向了進(jìn)攻性武器，包括陸基高超聲速武器、堅(jiān)固深埋目標(biāo)打擊系統(tǒng)等；在電子領(lǐng)域重點(diǎn)投向了電子戰(zhàn)研究方面；導(dǎo)彈防御領(lǐng)域重點(diǎn)投向高超聲速武器防御系統(tǒng)、關(guān)島防御能力建設(shè)等。此外還重點(diǎn)投向數(shù)字戰(zhàn)、化學(xué)與生物防御等領(lǐng)域。

3. 從具體方向看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長點(diǎn)體現(xiàn)在指揮控制、網(wǎng)絡(luò)攻防、電子戰(zhàn)、情監(jiān)偵、人工智能、生物等領(lǐng)域

《2023財(cái)年國防授權(quán)法》授權(quán)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)相較于2022財(cái)年增長了18%，主要原因有3點(diǎn)：一是美軍及國防部直屬機(jī)構(gòu)新增了各類新型研發(fā)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在1億美元以上；二是大幅增加了原項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，部分項(xiàng)目增長率在500%以上，甚至達(dá)到2000%；三是縮減了部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可能是項(xiàng)目接近結(jié)束或者轉(zhuǎn)移至其他研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)成熟度提升等。

新增項(xiàng)目主要涉及指揮控制、電子戰(zhàn)、情監(jiān)偵、通信等方向。其中，在指揮控制方面，新增核指揮控制與通信系統(tǒng)的集成等相關(guān)項(xiàng)目；在通信方面，新增最低限度基本應(yīng)急通信網(wǎng)相關(guān)項(xiàng)目。

增長率達(dá)100%以上項(xiàng)目主要涉及指揮控制、網(wǎng)絡(luò)攻防、電子戰(zhàn)、情監(jiān)偵、人工智能、生物及戰(zhàn)術(shù)欺騙、聯(lián)盟能力建設(shè)、快速后勤保障等方向。指揮控制方面重點(diǎn)增加了全球指揮與控制系統(tǒng)、多域智能系統(tǒng)、指揮控制通信現(xiàn)代化相關(guān)研發(fā)投入；網(wǎng)絡(luò)攻防方面重點(diǎn)增加了防御性網(wǎng)絡(luò)工具、太空防御性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)相關(guān)研發(fā)投入；電子戰(zhàn)方面重點(diǎn)增加了可信任受保護(hù)微電子元器件研發(fā)投入；情監(jiān)偵方面重點(diǎn)增加了情報(bào)系統(tǒng)研發(fā)投入；人工智能方面重點(diǎn)增加了人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)研發(fā)投入；生物方面重點(diǎn)增加了生物識(shí)別賦能技術(shù)研發(fā)投入。此外，在戰(zhàn)術(shù)欺騙方面重點(diǎn)增加了戰(zhàn)術(shù)欺騙系統(tǒng)相關(guān)研發(fā)投入，聯(lián)盟能力建設(shè)方面重點(diǎn)增加了聯(lián)盟聯(lián)合能力開發(fā)集成與互用性評(píng)估研發(fā)投入，快速后勤保障方面重點(diǎn)增加了遠(yuǎn)征后勤（增材制造）、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)快速樣機(jī)研發(fā)及戰(zhàn)爭儲(chǔ)備物資彈藥相關(guān)研發(fā)投入。

三、兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)

從《2023財(cái)年國防授權(quán)法》可以看出，美國正從各個(gè)方面加大新興技術(shù)與系統(tǒng)研發(fā)投入，謀求搶占未來軍事優(yōu)勢(shì)。

一是聚焦高端戰(zhàn)爭強(qiáng)強(qiáng)對(duì)抗、多域作戰(zhàn)、高新技術(shù)賦能特點(diǎn)，美國越發(fā)重視開發(fā)先進(jìn)技術(shù)與武器系統(tǒng)。近年來，美國一直將大國間高端戰(zhàn)爭作為未來軍事對(duì)抗的主要形式。這類戰(zhàn)爭與過去美國與阿富汗、伊拉克等實(shí)力相對(duì)較弱小國家間的戰(zhàn)爭不同，其涉及作戰(zhàn)域不僅包括陸海空傳統(tǒng)域，還涉及太空、網(wǎng)絡(luò)等新作戰(zhàn)域，且對(duì)手武器裝備規(guī)模、作戰(zhàn)能力和保障能力水平都促使這類戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出對(duì)抗規(guī)模大、強(qiáng)度高的特征。為此，美國從2018年就開始調(diào)整國防經(jīng)費(fèi)布局，減少對(duì)傳統(tǒng)武器裝備與平臺(tái)的過度依賴，加大先進(jìn)技術(shù)與系統(tǒng)研發(fā)投入。拜登上臺(tái)之后更是提出以“創(chuàng)新和現(xiàn)代化”為重點(diǎn)的研發(fā)投資意向，并在其首份《國家安全戰(zhàn)略》中明確提出“技術(shù)是大國地緣政治競(jìng)爭的核心，能夠在未來10年重建經(jīng)濟(jì)、變革軍隊(duì)并重塑世界”的觀點(diǎn)。這表明，美國越發(fā)重視新技術(shù)與新系統(tǒng)在未來高端戰(zhàn)爭中的重要地位，并逐年加大該類研發(fā)投入，試圖打造高新技術(shù)賦能的高端戰(zhàn)爭作戰(zhàn)體系。

二是聚焦“一體化威懾”防務(wù)戰(zhàn)略，美加大新興非對(duì)稱能力發(fā)展力度。美國防部2022年10月發(fā)布的新版《國防戰(zhàn)略》指出，必須采取“一體化威懾”防務(wù)戰(zhàn)略，擊敗對(duì)手攻擊、削弱對(duì)手攻擊意圖并加大對(duì)手攻擊難度。為落實(shí)該戰(zhàn)略，《2023財(cái)年國防授權(quán)法》首先加大了高超聲速武器、高能激光技術(shù)、定向能、人工智能、先進(jìn)水下武器、網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)等增強(qiáng)殺傷力的新興技術(shù)與系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)投入，以確保美軍能夠穿透對(duì)手防御，以非對(duì)稱手段擊敗對(duì)手攻擊；其次加大網(wǎng)絡(luò)防御、基地韌性、太空防御等提高美國防御能力與生存能力的相關(guān)投入，試圖削弱對(duì)手攻擊意圖；最后加大聯(lián)盟互操作性方面的投入，試圖實(shí)施非對(duì)稱聯(lián)盟體系化作戰(zhàn)，加大對(duì)手攻擊難度。