大國競爭視域下中國周邊命運共同體構建

【關鍵詞】?中國周邊??周邊命運共同體??周邊形勢??地區(qū)合作??大國競爭

黨的十八大以來，中國提出并積極踐行構建人類命運共同體重要理念。2013年10月，習近平主席提出要“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”。[1]?此后，周邊命運共同體建設不斷取得豐碩成果。近年來，在大國戰(zhàn)略競爭加劇背景下，中國周邊形勢出現(xiàn)頗為復雜的變化，在一定程度上給周邊命運共同體建設帶來諸多挑戰(zhàn)，進而影響到周邊命運共同體建設的路徑、方式與主要方向。

大國競爭下中國周邊形勢的新變化

近年來，中國周邊地區(qū)的形勢變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，美國以中國周邊地區(qū)為重點，加大對中國遏制、圍堵和打壓力度。美國大力推行“印太戰(zhàn)略”，提升四方安全對話（QUAD）級別，強化美日印澳安全合作水平，以四方安全合作推動中國周邊其他國家特別是韓國和東南亞國家政策立場轉變，強化在安全領域對中國的戰(zhàn)略圍堵。美國還推出“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）、“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）等機制，試圖在經(jīng)貿(mào)領域的規(guī)則制定以及在高技術產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)“去中國化”。[2]?美國在安全領域不斷強化由其主導的盟友和伙伴集團，在經(jīng)濟與科技領域著力打造排華機制與組織，迫使中國與周邊國家的很多正常經(jīng)濟合作難以按照基本的經(jīng)濟邏輯順暢進行，并使各國在安全領域持續(xù)面臨來自美國較為強大的壓力。

其次，烏克蘭危機對中國周邊地區(qū)地緣政治環(huán)境造成沖擊。烏克蘭危機自2022年2月爆發(fā)以來已經(jīng)持續(xù)一年多時間，而且在短期內(nèi)還看不到獲得根本性解決的前景，很可能以烈度時高時低的方式持續(xù)較長時間。烏克蘭危機的影響也表現(xiàn)為俄羅斯與美歐之間的政治、經(jīng)濟、安全等多個領域的博弈，其影響波及聯(lián)合國、二十國集團、東亞峰會等國際組織與國際機制。俄羅斯與美歐在各領域的博弈對世界主要國際戰(zhàn)略關系以及國際秩序的穩(wěn)定性形成較大沖擊，這些沖擊也對中國周邊國家產(chǎn)生了廣泛影響。新加坡優(yōu)素福·伊薩東南亞研究所2023年2月發(fā)布的調(diào)查報告顯示，82.9%的東南亞受訪者表示對烏克蘭危機“非常關注”或“有所關注”。對于烏克蘭危機對東南亞產(chǎn)生的最大影響，58.3%的受訪者認為是能源和食品價格的上升，25.9%的受訪者認為是削弱了對基于規(guī)則的秩序的信任以及對國家主權的侵犯，5.2%的受訪者認為是加劇了中美關系的緊張。[3]

2023年5月28日，俄烏雙方在頓涅茨克地區(qū)激烈交火。

第三，國際經(jīng)濟形勢面臨較大的不確定性。自2020年以來，世界經(jīng)濟受到多重因素的連續(xù)沖擊。新冠疫情、烏克蘭危機導致能源價格的大幅波動與糧食供應的不穩(wěn)定；美國發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)以及美聯(lián)儲的激進加息等因素，對許多國家形成較大的經(jīng)濟社會影響，一些國家出現(xiàn)資本外流和匯率貶值甚至動蕩的情況。國際經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定和金融市場不確定的影響是全球性的，也波及了中國周邊國家，加劇了周邊國家面臨的經(jīng)濟困難與挑戰(zhàn)，部分國家面臨的經(jīng)濟困難進一步升級為政治社會領域的不穩(wěn)定。例如，2022年以來，斯里蘭卡和巴基斯坦國內(nèi)局勢均出現(xiàn)了不同程度的動蕩。

當前中國周邊命運共同體建設面臨的挑戰(zhàn)

大國關系的調(diào)整與周邊形勢的變化，對中國與周邊國家的關系產(chǎn)生了連帶效應，這也影響到周邊命運共同體建設的外部環(huán)境與地區(qū)條件。未來一個時期，周邊命運共同體建設面臨以下幾方面的困難和挑戰(zhàn)。

第一，中國與部分周邊國家間的某些結構性問題難以在短期內(nèi)解決。在域外勢力唆使和周邊國家政治環(huán)境變化下，不排除南海、釣魚島、中印邊界爭議等問題出現(xiàn)階段性復雜化的情況。多個熱點問題的持續(xù)存在是中國周邊環(huán)境的長期特點。如何在此背景下一方面強化對熱點問題的有效管控，另一方面繼續(xù)推進與相關國家的合作，減少熱點問題對命運共同體建設的干擾，這是在推動構建周邊命運共同體過程中需要解決的現(xiàn)實問題。

第二，美國對中國推動周邊命運共同體建設設置障礙。這體現(xiàn)在多個方面：一是美國對華戰(zhàn)略競爭壓力向周邊地區(qū)的傳導，在一定程度上增大了周邊國家壓力，惡化了周邊命運共同體建設的地區(qū)環(huán)境。二是美國從抑制中國地區(qū)影響力上升的目的出發(fā)，不愿意看到中國提出的倡議在周邊地區(qū)取得重大成果，故挑撥中國與周邊國家的關系，給周邊命運共同體建設帶來消極影響。雖然命運共同體本身符合中國與周邊國家的共同利益，是中國與周邊國家合作進一步深化、利益紐帶進一步強化的體現(xiàn)，但美國從大國戰(zhàn)略競爭的視角出發(fā)，試圖把周邊命運共同體地緣政治化，把中國建設周邊命運共同體的舉措說成是為了追求地緣政治影響力。對中國與周邊命運共同體建設相關的經(jīng)貿(mào)合作、基礎設施項目等互利合作，美國將其“泛安全化”，在國際輿論場中對其進行扭曲，把中國與周邊國家正常的貿(mào)易、投資、基礎設施建設合作等渲染成所謂的“安全問題”，使其變成雙邊關系與地區(qū)合作中的敏感問題。[4]

第三，現(xiàn)實主義國際關系理念制約周邊命運共同體建設。命運共同體是一個具有一定超前性的國際關系理念。命運共同體建設不同于一般的基于共同利益的國際合作，它在一定程度上要求相關國家改變其利益認知與行為方式，即成員國認為他們之間的利益具有較強的相互依賴性，其國家利益能在一定程度上相互促進。命運共同體建設對國際行為體在政策層面的一個基本要求是，成員國不機會主義地利用國際環(huán)境變化過程中出現(xiàn)的機會，不把通過向對方施壓以獲取利益作為優(yōu)先的政策手段。[5]?在當前的國際體系中，這樣一種關于利益關系的認知并未在國際上穩(wěn)定地建立，國際關系理念中居于主導地位的現(xiàn)實主義強調(diào)的是國家利益優(yōu)先，每個國家優(yōu)先維護本國的利益與安全。國際體系的動蕩與國際社會中的不確定性，以及國際體系中實力最強大的美國一味采取的“美國優(yōu)先”做法等，在一定程度上強化了國際上的機會主義行為。

在此背景下，部分周邊國家從固有的現(xiàn)實主義國際關系思維出發(fā)，容易對周邊命運共同體建設產(chǎn)生某些誤解。與此同時，當前國際形勢的動蕩變革以及周邊形勢的復雜多變，使大多數(shù)周邊國家面臨多方面內(nèi)外挑戰(zhàn)，應對現(xiàn)實以及潛在的危機成為不少周邊國家的當務之急。相比之下，命運共同體建設是一個長期過程，不是一朝一夕的事情。對大多數(shù)周邊國家來說，它并不是在外交上具有優(yōu)先性的事項，更不具有緊迫性，這也導致一些周邊國家在攜手推動命運共同體建設上缺乏主動性。

從某些角度說，周邊國家對命運共同體存在著不同理解。為了更好地凝聚共識，夯實命運共同體建設的思想與社會觀念基礎，需對周邊命運共同體進行準確地闡釋與說明，同時要避免周邊國家形成不適當?shù)念A期，以免雙方的努力方向出現(xiàn)偏差。

推動命運共同體理念落地生根的周邊外交新實踐

周邊地區(qū)在中國外交布局中具有特殊的重要性，這也體現(xiàn)在推動構建人類命運共同體的實踐中。從構建人類命運共同體的角度，周邊是構建人類命運共同體的先行區(qū)和試驗田，周邊命運共同體是人類命運共同體的核心組成部分，在人類命運共同體的構建過程中具有不可替代的重要性。

近年來，國際形勢的變化使得周邊命運共同體建設在中短期內(nèi)面臨的困難有所增多，但推動構建人類命運共同體是中國外交的長期方向，中國推動構建周邊命運共同體的努力不會因為有困難而退縮，不會因為國際形勢的變化而動搖。形勢變化帶來的不是長期努力方向的改變，而是具體策略與舉措的優(yōu)化與適度調(diào)整。在變化的周邊環(huán)境下，中國政府采取了既針對現(xiàn)實問題，又符合長遠戰(zhàn)略設計，且從根本上契合周邊命運共同體建設的多方面政策舉措，其外交實踐主要聚焦以下幾個方向。

2019年5月15日，亞洲文化嘉年華活動在北京“鳥巢”舉行。

首先，致力于消除與降低不利因素的消極影響，尤其是盡可能減少大國戰(zhàn)略競爭對地區(qū)環(huán)境的不利影響。當前，美國肆意在國際上推動形成高度對立、陣線清晰的陣營，顯著加劇了地區(qū)安全形勢的緊張。但中國沒有采取與美國針鋒相對的做法，不贊成以集團對抗的方式進行大國競爭，不增大周邊國家選邊站隊的壓力。中國認為“勢力范圍”之類的想法已經(jīng)過時，并積極與周邊國家在平等和相互尊重的基礎上發(fā)展合作關系。中國的做法減緩了周邊地區(qū)政治陣營化的速度，降低了大國對抗的激烈程度。在經(jīng)濟方面，美國大力推動“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”，試圖構筑高度政治化的地區(qū)經(jīng)濟安排，其做法對本地區(qū)過去幾十年基于經(jīng)濟邏輯形成的經(jīng)濟格局造成巨大擾動。對此，中國積極推動地區(qū)經(jīng)濟合作，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互聯(lián)互通水平。雖然美國采取了很多消極做法，但中國繼續(xù)堅持和平發(fā)展、合作共贏的理念，不與美國進行負面競爭，即使頻繁遭受來自美國的不合理打壓，也不因此扭曲自己的行為方式，使自身始終成為地區(qū)合作中的建設性力量，使構建周邊命運共同體的地區(qū)環(huán)境沒有出現(xiàn)根本性惡化。

其次，在動蕩變革的國際背景下，中國努力強化地區(qū)合作中的積極因素，為周邊命運共同體建設創(chuàng)造良好的氛圍與環(huán)境，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，習近平總書記近三年來先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，為推動構建人類命運共同體進一步提供理念支撐和方法路徑。三大倡議涉及發(fā)展、安全、文明等國際關系重大議題，在國際上引起強烈反響，在周邊國家產(chǎn)生廣泛共鳴。倡議的內(nèi)容涵蓋堅持發(fā)展優(yōu)先，構建全球發(fā)展命運共同體；堅持尊重各國主權、領土完整，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對單邊主義，不搞集團政治和陣營對抗；尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明包容超越文明優(yōu)越，不將自己的價值觀和模式強加于人，不搞意識形態(tài)對抗等主張，從多方面切中周邊國家面臨的問題與挑戰(zhàn)，為本地區(qū)發(fā)展、安全與文明關系等問題的解決指明了方向和路徑。三大倡議的提出將為建設周邊命運共同體創(chuàng)造更為良好的基礎性條件。

第二，提升與周邊國家關系，夯實雙邊關系基礎，在周邊構建更為廣泛和深入的雙邊命運共同體，逐步形成雙邊命運共同體網(wǎng)絡。當前，中國在全球范圍內(nèi)建立了一個體系龐大、結構復雜、覆蓋面廣的全球伙伴關系網(wǎng)絡。其中，中國與周邊國家的伙伴關系水平最高，在周邊的伙伴關系網(wǎng)絡最為密集。例如，中國已與俄羅斯建立新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、與巴基斯坦建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系，與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南分別建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，與哈薩克斯坦建立永久全面戰(zhàn)略伙伴關系等。中國對與周邊國家關系的長期重視以及與周邊國家關系深入發(fā)展的成果清晰地體現(xiàn)在中國與多個周邊國家建設雙邊命運共同體的共同努力上。中國與巴基斯坦、老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞、泰國、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等周邊國家明確宣示積極構建雙邊命運共同體，中國還與柬埔寨、老撾簽署了構建雙邊命運共同體的行動計劃，使雙邊命運共同體建設有了更有力的政治保障與更清晰的行動方向。

第三，處理好經(jīng)濟合作與安全合作的關系，在維護地區(qū)和平、促進地區(qū)安全方面發(fā)揮更為重要的作用，為周邊命運共同體建設營造良好的地區(qū)安全環(huán)境。國與國之間在經(jīng)濟上開展互利合作、在文化上進行平等對話與交流相對來說比較容易，相比之下，安全上的矛盾一旦產(chǎn)生往往很難解決，其負面影響很容易外溢到其他領域，安全問題要獲得較為根本和后患較小的解決往往需要較長的時間。自改革開放以來，中國在推動與其他國家的經(jīng)濟合作方面積累了豐富的經(jīng)驗，取得了巨大的成績，截至2022年底，中國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。[6]?在此背景下，在當前及未來一個時期，如何在地區(qū)安全領域發(fā)揮更大作用，是中國推進周邊命運共同體建設過程中需要加強的一個重要方面。近年來，盡管面臨美國戰(zhàn)略打壓和國際形勢動蕩變革的局面，中國仍通過在安全領域的政策實踐，較為充分地展現(xiàn)了自身在促進地區(qū)和平與安全方面的重要作用。例如，中國與阿富汗鄰國及上合組織成員合作，協(xié)助阿富汗穩(wěn)定國內(nèi)形勢；以全球安全倡議為指引成功推動沙特與伊朗復交，在推動中東地區(qū)安全形勢的緩和方面發(fā)揮了重要作用；發(fā)布《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》，?積極在烏克蘭危機問題上勸和促談，增強國際社會關于烏克蘭危機的促和聲音與和平機會等。

中俄東線天然氣管道項目俄境內(nèi)“西伯利亞力量”天然氣管道全線貫通。圖為2022年12月18日，工作人員在科維克塔天然氣氣田內(nèi)巡視設備。

2023年3月16日，在印度尼西亞雅加達國際會展中心，參會者在第三屆中國（印尼）貿(mào)易博覽會上了解商品。

最后，在推動命運共同體意識在周邊落地生根的過程中，要將經(jīng)濟、安全、文化等領域的合作，與關于國家間關系模式更深層的觀念變化緊密地連接起來。在兩者之間建立穩(wěn)定的邏輯關系過程中，加以務實合作才能不斷夯實周邊命運共同體建設的思想基礎。這涉及多個層面：其一，在周邊命運共同體理念指導下，中國與周邊國家的多方面合作不斷取得新的進展。合作領域不斷拓展，合作層次持續(xù)深化是推動命運共同體建設的必要條件。其二，命運共同體是一個具有不同于傳統(tǒng)國家間關系內(nèi)涵的新理念，在推動國際社會接受這一理念的過程中，需要中國發(fā)揮引領作用。其三，在打造周邊命運共同體的進程中促進物質(zhì)與觀念層面成果制度化，避免因為國際形勢的階段性變化而導致工作成果出現(xiàn)逆轉或波折。

結語

命運共同體是關于未來國際秩序的美好藍圖，它的實現(xiàn)需要一個長期的過程。[7]在這個過程中會面臨不同理念之間的競爭。一種理念能否在長期競爭中勝出，取決于這一理念是否具有內(nèi)在的競爭力。競爭力的一個重要體現(xiàn)，在于它能給奉行這一理念的國家?guī)黹L期利益，在于對這一理念的踐行能帶來一個地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，在于踐行該理念的國家在與其他國家的對比中表現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。為此，通過周邊命運共同體建設，推動周邊地區(qū)和平、穩(wěn)定、安全、繁榮以及文明和諧關系的形成，既是周邊命運共同體建設的成果，也是命運共同體理念在國際上產(chǎn)生更大吸引力的源泉。隨著周邊命運共同體建設不斷取得進展，人類命運共同體的理念將在國際上產(chǎn)生更大的感召力，其順利推進也將擁有更為堅實的物質(zhì)與觀念基礎。

本文是國家社會科學基金重大項目“地區(qū)秩序轉型背景下打造周邊命運共同體研究”（項目批準號：22ZDA128）的階段性成果，同時受到國家社會科學基金人才項目（項目批準號：22VRC003）的資助

[1]?中央文獻研究室、中國外文局：《習近平談治國理政》，北京：外文出版社2014年版，第299頁。

[2]?Office?of?the?United?States?Trade?Representative，?“Indo-Pacific?Economic?Framework?for?Prosperity?（IPEF），”?May?23，?2022，?https：//ustr.gov/trade-agreements/agreements-under-negotiation/indo-pacific-economic-framework-prosperity-ipef.

[3]?Sharon?Seah，?Joanne?Lin?and?etc.，?“The?State?of?Southeast?Asia：?2023?Survey?Report，”?Feburary?9，?2023，?https：//www.iseas.edu.sg/category/articles-commentaries/state-of-southeast-asia-survey/.

[4]?任琳、孫振民：《經(jīng)濟安全化與霸權的網(wǎng)絡性權力》，載《世界經(jīng)濟與政治》2021年第6期，第83-109頁；管傳靖：《安全化操作與美國全球供應鏈政策的戰(zhàn)略性調(diào)適》，載《國際安全研究》2022年第1期，第73-99頁；竺彩華：《美國貿(mào)易政策安全化及其對世界貿(mào)易體系的影響》，載《外交評論》2022年第6期，第22-47頁。

[5]?周方銀：《命運共同體：國家安全觀的重要元素》，載《人民論壇》2014年第16期，第32-33頁。

[6]?羅珊珊：《我國成為?140?多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴——國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強》，載《人民日報》2022年11月23日，第1版。

[7]?習近平主席指出：“構建人類命運共同體是一個美好的目標，也是一個需要一代又一代人接力跑才能實現(xiàn)的目標”。見習近平：《論堅持推動構建人類命運共同體》，北京：中央文獻出版社2018年版，第426頁。