馬來西亞政黨政治新變化及其動因

許利平

【關鍵詞】馬來西亞??政黨政治??族群政治

2022年11月19日，馬來西亞第15屆大選舉行。本屆大選被稱為馬來西亞歷史上“最激烈、最分化和難預測”的一次選舉，大選后首次出現“懸浮國會”。馬來西亞政黨政治也出現了一些新變化，折射出馬來西亞復雜的政治和社會變遷，表明其政黨政治正處在深刻的轉型之中。

馬來西亞政黨政治的五重變化

自2018年大選以馬來民族統一機構（簡稱巫統）為核心的國民陣線（簡稱國陣）首次失去聯邦政權以來，馬來西亞政黨政治就處于波動變化之中。圍繞著政黨的分化、重組以及政黨聯盟的合縱連橫，馬來西亞4年更迭3屆政府，政治的不穩定性十分突出。2022年的大選更是體現了馬來西亞政黨政治的新變化，具體表現在以下五個方面。

一是三足鼎立的政治格局初步形成。以馬來西亞選舉委員會公布的選舉結果和兩場補選的成績來看，國會222個議席中，希望聯盟（簡稱希盟）最終獲得82個，國民聯盟（簡稱國盟）獲得74個，國陣獲得30個，其他地方型政黨和政黨聯盟獲得議席均低于25個，難以真正與上述三大政治聯盟抗衡。由此馬來西亞基本上形成了希盟、國盟和國陣三足鼎立的政治格局。

國陣成立于1973年，為巫統、馬華公會和馬來西亞印度人國大黨（簡稱國大黨）1955年組成的三黨“聯盟”的擴大版，分別代表馬來人、華人與印度人的利益，屬于中右翼政黨聯盟。1957—2018年，國陣及其前身“聯盟”執政馬來西亞61年，前后有14個政黨加入。隨著2018年第14屆大選的失利，國陣丟掉了聯邦中央政權，目前只剩下4個政黨，即巫統、馬華公會、國大黨和沙巴團結黨，巫統居于主導地位。由于巫統精英的分裂和腐敗問題，從2018年至今，國陣從以前的“王者”淪為“造王者”。

希盟于2015年成立，當時由人民公正黨、民主行動黨、土著團結黨和國家誠信黨組成，并獲得沙巴民族復興黨的支持，主張改革，屬于中左翼政黨聯盟。2018年希盟獲得大選勝利，組成聯邦政府，并在8個州獲得州執政權。2020年2月24日，人民公正黨內部分裂，土著團結黨退出希盟，使得希盟失去聯邦中央政權，成為在野黨。2022年大選后，希盟重新執掌聯邦中央政權，終于成為“王者”。現在該聯盟包括人民公正黨、民主行動黨、國家誠信黨、馬來西亞統一民主黨（簡稱統民黨）、神仙山前進統一機構（簡稱沙巴民統黨）。

國盟于2020年5月成立。該政黨聯盟成立的目的是維護以穆希丁為總理的政府的穩定性。國盟成立時其成員包括土著團結黨、國民陣線、伊斯蘭教黨、沙撈越政黨聯盟、沙巴團結黨、沙巴立新黨、民政黨。2021年8月，隨著穆希丁總理下臺，國盟分崩離析，目前只剩下土著團結黨、伊斯蘭教黨、民政黨三黨。該政黨聯盟主張廉潔政府，維護馬來人的利益，屬于右翼政黨聯盟。第15屆大選，土著團結黨和伊斯蘭教黨利用執政黨的行政資源，以反貪污和伊斯蘭的捍衛者身份獲得大量中下層馬來人選民的支持，結果異軍突起，獲得74個國會議席，一躍成為馬來西亞第二大政黨聯盟。

2022年11月20日，馬來西亞反對黨領袖安瓦爾·易卜拉欣在檳城出席新聞發布會。

此外，2022年9月，馬來西亞前總理馬哈蒂爾宣布成立祖國行動陣線，試圖打造馬來西亞政治格局的“第四極”。祖國行動陣線的成員包括祖國斗士黨、土著權威黨、印度裔伊斯蘭國民聯盟黨、泛馬來西亞伊斯蘭陣線。本屆大選中，該政黨聯盟競選的125個國會議席全部失利，馬哈蒂爾本人也歷史性地在競選吉打州浮羅交怡區國會議員時落敗。這表明“第四極”政治勢力并沒有形成穩固基礎，三足鼎立的政治格局成為未來馬來西亞政黨政治發展的重要方向。

二是族群和多元政黨制度并存。族群政治一直是馬來西亞政治的核心。傳統上，代表馬來人、華人和印度人三大族群的政黨——巫統、馬華公會和國大黨都是以單一族群為基礎建立的政黨，體現了馬來西亞政黨制度的族群特性。后來成立的民主行動黨、四六精神黨、土著團結黨乃至祖國斗士黨等，也基本都是以單一族群為基礎。本屆大選中，主要族群政黨民主行動黨、土著團結黨、巫統分別成為國會的第二、第三和第四大政黨，占據國會議席的63%。同時，隨著巫統精英層的分裂，多元逐漸成為城市馬來人中產階級和非馬來人的價值取向，改革族群政黨制度成為新政黨成立的出發點。1999年4月，安瓦爾成立了國民公正黨，其成員來自馬來西亞各大族群，具有較強的包容性。2003年8月，該黨與人民黨合并，成立人民公正黨。經過多輪大選和內部派系整合，人民公正黨逐漸站穩腳跟，在本屆大選中獲得31個議席，與土著團結黨并列成為國會第三大黨，成為團結政府的“王者”。

此外，本屆大選中，3個新成立的政黨，即統民黨、全民黨和社會民主和諧黨，雖然分別只獲得1個國會議席，但象征著以多元為基礎的新興政黨正在積蓄政治力量，引領馬來西亞政黨制度的變革。傳統的以多元為基礎的政黨，比如沙撈越土保黨（14個議席）、沙撈越人民黨（5個議席）、沙撈越人聯黨（2個議席）、沙撈越民進黨（2個議席）、沙巴民統黨（2個議席）、沙巴人民團結黨（1個議席）、民興黨（3個議席）等在大選中獲得數量不一的國會議席，他們與其他多元政黨所占國會議席超過了28%。未來，隨著越來越多選民認同多元價值觀，以多元為基礎的政黨制度趨勢將更為明顯。

三是伊斯蘭政黨悄然崛起。本屆大選中，伊斯蘭教黨取得歷史性突破，獲得43個國會議席，歷史上首次成為國會第一大黨，被當地媒體稱之為“綠色海嘯”。在北馬和東海岸，伊斯蘭教黨與土著團結黨合作分別橫掃吉蘭丹全部14個國會議席和登嘉樓8個國會議席。在玻璃市、檳城、霹靂、彭亨、雪蘭莪、馬六甲，伊斯蘭教黨單獨獲得2—5個國會議席。同時，在玻璃市州議會選舉中，與土著團結黨合作，一舉獲得14個州議席，首次奪得玻璃市州政權。一般來說，伊斯蘭教黨在馬來西亞社會的影響力集中在東海岸和北部馬來西亞，被認為是一個區域性的地方政黨。這次伊斯蘭教黨不僅在傳統勢力范圍吉蘭丹和登嘉樓大獲全勝，而且在中南部馬來西亞有所斬獲，比如在雪蘭莪獲得3個議席，在馬六甲獲得2個議席，表明其影響力正逐步擴大。從這次伊斯蘭教黨獲得的國會議席分布來看，其更多是收割巫統所輸掉的議席，表明支持巫統的馬來選民開始轉向，并將選票投給伊斯蘭教黨。

四是東馬的政治地位不斷提升。東馬的沙巴和沙撈越兩州國會議席總數為56席，占國會議席的26%，在西馬各派政治勢力勢均力敵的背景下，東馬的政治地位日益凸顯。特別是2018年國陣失去聯邦中央政權之后，東馬各大政黨或政黨聯盟紛紛脫離國陣，成為較為獨立的政治勢力，在聯邦中央政權的組閣過程中扮演著“造王者”角色。本屆大選之后，以穆希丁為首的國盟信心滿滿，敢于與最高元首“頂撞”，背后就有東馬政黨或政黨聯盟的支持。希盟為了組成更加穩定的團結政府，其成員黨民主行動黨秘書長陸兆福于2022年11月24日專程赴沙撈越會晤沙撈越州總理，代表民主行動黨對其領袖過去曾冒犯沙撈越人民和政府的言論作出公開道歉。[1]

2022年12月，馬來西亞團結政府由28個部長和27個副部長組成。在55個部長和副部長職位中，東馬就占了14位，約占整個內閣成員的24%，足見東馬政黨和政黨聯盟在團結政府的分量。其中，沙撈越執政聯盟有5人擔任部長，沙巴人民聯盟有1人擔任部長。[2]而在副部長職位中，沙撈越執政聯盟有6人，沙巴人民聯盟1人，沙巴人民團結黨1人。[3]此外，來自沙撈越政黨聯盟的法迪拉擔任副總理兼種植及原產業部部長，成為一位具有實權的副總理。

五是國家最高元首虛位角色日益實權化。自1957年獨立以來，馬來西亞實施的是君主立憲制，最高元首和各州蘇丹分別是國家和各州的立憲君主，名義上擁有立法、司法和行政的最高權力。[4]但是，根據《馬來西亞聯邦憲法》第40條第1款規定，最高元首根據憲法或聯邦法律行使職能時應依照內閣或內閣授予全權的部長所提供的建議行事。這就意味著實際行政權掌握在以總理為核心的內閣手中，最高元首的行政角色則是虛位。同時，《馬來西亞聯邦憲法》第40條第2款規定，最高元首根據自己的判斷力擁有任命總理的權力和否決、解散國會請求的權力。此外，根據《馬來西亞聯邦憲法》第43條第2款關于內閣任命的規定，最高元首應首先任命在國會里最大可能獲得多數議員信任的國會議員為總理負責組閣。“判斷力”和“最大可能”很難量化，這給最高元首任命總理留下了一定的灰色地帶，并為最高元首的虛位角色實權化奠定了法律基礎。

2022年12月19日，馬來西亞國會下議院表決總理安瓦爾的信任動議。圖為安瓦爾在通過信任投票后離開下議院。

2023年3月9日，馬來西亞前總理穆希丁（中）到達反腐敗委員會總部。隨后，馬來西亞反腐敗委員會宣布穆希丁被逮捕。

2018年10月4日，馬來西亞前總理納吉布的妻子羅斯瑪被捕后出庭，她將面臨多達17項指控。

由于本屆大選后沒有任何一個政黨或政黨聯盟獲得國會多數議席，最高元首阿卜杜拉要求各個政黨聯盟于2022年11月20日提交獲得多數國會議員支持的總理人選，后把日期推遲到22日。2022年11月22日，穆希丁和安瓦爾先后抵達皇宮覲見。阿卜杜拉表示，希望二者聯合組成一個強大而包容的政府，但被穆希丁當場拒絕。次日，國陣主席扎希德等人進宮覲見，阿卜杜拉諭令國陣要組成大團結政府。當晚，國陣召開最高理事會議，一致同意遵守阿卜杜拉的諭令，支持組成一個非國盟政府，確保國家政治穩定。24日，希盟與國陣就共同組成團結政府達成10點共識。當天，最高元首阿卜杜拉任命安瓦爾為馬來西亞第10任總理，破解了歷史上馬來西亞首次“懸浮國會”危機。最高元首在破解“懸浮國會”危機中發揮的作用，體現了其由“虛位君主”逐漸實權化的趨勢。

馬來西亞政黨政治新變化的四層動因

本屆大選后馬來西亞政黨政治出現的新變化，折射出馬來西亞復雜的政治和社會轉型，其背后具有以下四層動因。

第一，馬來人社會進一步分化。自2008年大選以來，視巫統為自身族群和宗教利益保護者的馬來人對巫統越來越失望，對非馬來人政黨的崛起感到焦慮。馬來人社會開始分化，馬來人開始尋找新的庇護者，其選票從巫統開始轉移到其他馬來人政黨。根據默迪卡民調中心的數據，2018年的第14屆大選中，馬來人的選票呈現“三分天下”的態勢，25%—30%的馬來人投選希盟，35%—40%的馬來選民支持巫統領導的國陣，30%—33%的馬來人則選擇支持伊斯蘭教黨。[5]在第15屆大選中，馬來人的選票進一步分散。根據諾丁漢大學馬來西亞分校亞洲研究所的分析，在西馬地區，希盟獲得約11%的馬來人選票，國陣獲得33%的馬來人選票，國盟則獲得54%的馬來人選票。[6]

這次國盟獲得超過50%的馬來人支持，一方面在于原來支持巫統的馬來人選票的轉向，這部分主要為墾殖區的鄉村和城鄉結合部的馬來人；另一方面，約580萬人的“首投族”，大都為馬來穆斯林中產階級的后代，受馬哈蒂爾執政時期伊斯蘭化政策影響，他們對伊斯蘭傳統價值觀比較認同，大都將選票投向標榜捍衛正統伊斯蘭價值觀的伊斯蘭教黨和土著團結黨。

第二，反腐敗進程進一步深化。在馬來西亞政黨政治的演化中，反腐敗成為推動新變化的重要動力。涉嫌腐敗的政黨領袖對馬來西亞政黨政治產生實質性影響，并直接影響所在政黨或政黨聯盟在大選中的支持率，進而影響其在政治格局中的角色和地位。馬來西亞前總理納吉布所涉“一馬公司”貪腐案以及巫統主席扎希德所涉兩起貪污案等成為巫統的負資產，加速推動巫統在第14屆和第15屆大選中丟失基本盤，成為政局不穩的直接導火索。雖然2022年9月扎希德所涉40項外國簽證貪污案被判無罪，但其所涉健康思維基金會47項貪污、洗錢和失信案仍在審理之中，可能是團結政府的“定時炸彈”，會對團結政府持續執政帶來不利影響。

同時，現在的馬來西亞反腐已涉及制度層面的改革，比如遴選反貪委員會成員程序、司法委任委員會成員任命機制、制定政治獻金法案以及推動工程承包公開招標等。這些制度層面的改革與完善，將進一步規范政黨和政治精英的行為，凈化馬來西亞政治生態，消除不穩定政局的深層次矛盾。

第三，東馬的自主意識進一步強化。1963年，沙巴、沙撈越、新加坡與馬來亞聯合邦組成馬來西亞聯邦，1965年新加坡退出。根據《1963年馬來西亞協議》，沙巴、沙撈越和馬來亞聯合邦在聯邦層面享有同等地位。1967年，聯邦政府修憲，明確馬來西亞聯邦由13個州組成，包括沙巴和沙撈越。這直接導致沙巴和沙撈越的地位從“邦”降級為“州”，雖然兩地仍然在教育、宗教和出入境管理等方面擁有一定權力，但在涉及地方核心利益的領域則缺少自主權。隨著聯邦中央的權威性下降，東馬自主意識越來越強，在涉及土地、移民、大陸架與邊界和資源等重要領域，東馬地方政府不斷推動聯邦中央政府給予更多的自主權，并以此作為參加聯邦中央政府的先決條件。為了應對東馬不斷上升的自主性訴求，近年來聯邦中央政府不斷給東馬地方政府下放權力。2021年6月1日起，沙撈越政府可以全權監管沙撈越天然氣的分銷活動。2022年12月21日，馬來西亞團結政府同意將沙巴天然氣的監管權轉移給沙巴政府。2023年1月，團結政府第一次內閣會議上，總理安瓦爾與內閣成員討論了落實“1963年馬來西亞建國契約”事宜，并作出決定，將低于5000萬林吉特（約人民幣8000萬元）的基礎設施工程行政權，全權下放給沙撈越和沙巴政府。2023年1月19日，安瓦爾前往沙撈越首府古晉主持落實“1963年馬來西亞建國契約”行動委員會會議，主要是落實聯邦憲法的112D條文關于給予沙撈越和沙巴特別補助金事項。

2023年是沙巴和沙撈越加入馬來亞聯邦60周年，全面落實“契約”時機越來越成熟，但需要對相關法律進行修訂，比如1966年大陸架法案、2012年領海法案、1974年石油開發法案和1976年通過的第354法案等。這些法律的修訂需要時間，也是團結政府鞏固東馬政黨和政黨聯盟支持的必要手段。

第四，仇恨政治在馬來西亞政黨政治中推波助瀾。所謂仇恨政治，是指政治精英為了達到某種政治目的，不斷散布仇恨言論，抹黑對手，制造分裂，實際上屬于一種政治極化的行為。大選中，政黨領袖或意見領袖不斷傳播和宣泄仇恨，往往會吸引到更多選民的關注乃至共鳴，從而獲得更多支持率。

2022年8月中旬，伊斯蘭教黨主席哈迪阿旺在臉書上發文表示，非土著和非穆斯林是多數“貪污的根源”，這些追逐非法收益的人，損害了國家經濟和政治。[7]?這一爭議性言論將特定族群妖魔化，故意制造土著、穆斯林與非土著、非穆斯林的對立情緒，試圖達到固化土著和穆斯林基本盤的目的。2022年11月，國盟主席穆希丁在一次演講中稱，希盟乃猶太人和基督教組織的傀儡，試圖推進馬來西亞殖民和基督教化的議程。[8]此番言論經過社交媒體廣泛傳播引起軒然大波。盡管穆希丁事后反駁稱社交媒體對其講話斷章取義，但其充滿仇恨的演講視頻片段廣泛吸引選民的注意力，達到了傳播的效果。

仇恨政治在馬來西亞由來已久，造成了巫統與民主行動黨的長久對立，使族群政治死結難以解開。2017年馬哈蒂爾承認，他領導巫統期間曾妖魔化民主行動黨。2022年12月27日，巫統主席扎希德在接受媒體采訪時指責馬哈蒂爾向巫統黨員灌輸仇恨民主行動黨思想22年，讓巫統黨員對民主行動黨留下了錯誤印象。[9]?在此背景下，仇恨政治與族群政治相互作用，少數政治精英通過傳播仇恨、放大族群矛盾，試圖借此控制政黨或政黨聯盟，并獲得特定選民群體的支持。

總而言之，本屆大選后馬來西亞政黨政治的新變化，折射出馬來西亞政治和社會正處在深刻的轉型之中，其背后多重動因相互交織。馬來西亞的政治和社會問題具有復雜性和長期性，需要進行深刻的變革。變革需要一個穩定的政府，而團結政府未來能否保證穩定，還取決于各大執政政黨與聯盟在中央和地方兩個層面的協調配合以及執政聯盟領導層自身的穩定性。第15屆大選只是馬來西亞政黨政治變化過程的一個節點，其政治穩定的可持續性尚有待觀察。

本文是研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重點項目“深化穩定周邊國家關系、打造周邊命運共同體研究”（項目批準號：22AZD107）階段性研究成果

[1]?《陸兆福代表行動黨向砂撈越公開道歉》，星洲日報網，2022年11月24日，https：//www.sinchew.com.my/20221124/4452630/。

[2]?《安華公布28部長》，東方日報網，2022年12月2日，https：//www.orientaldaily.com.my/index.php/news/nation/2022/12/02/531067。

[3]?《27副部長名單出爐！阿末馬斯蘭重回財政部》，精彩大馬網，2022年12月9日，https：//www.cincainews.com/news/malaysia/2022/12/09/pm-announces-ministeries-deputies/44424。

[4]?馬燕冰、張學剛、駱永昆編著：《列國志：馬來西亞》，北京：社會科學文獻出版社，2011年版，第164頁。

[5]?陳戎軒、傅聰聰：《馬來西亞社會轉型與馬來族群政黨分裂——基于社會分裂結構理論視》，載《南洋問題研究》2021年第3期，第2頁。

[6]?《大選分析：巫裔降至11%?希盟華裔支持率94%》，南洋商報網，2022年11月26日，https：//www.enanyang.my/政治/大選分析巫裔降至11-希盟華裔支持率94?。

[7]?《不接受伊黨月亮旗是自欺欺人，劉華才將頭埋入地下以為能瞞天過海》，馬華公會網，2022年10月18日，https：//mca.org.my/1/Content/SinglePage？_param1=01-012023-187276-01-202301&_param2=TS。

[8]?《慕尤丁指控“基督教化”言論 基督教聯合會震驚》，東方日報網，2022年11月18日，https：//www.orientaldaily.com.my/news/nation/2022/11/18/527073。

[9]《被灌輸負面印象長達22年！扎希：巫統仇視火箭錯在敦馬》，精彩大馬網，2022年12月28日，https：//www.cincainews.com/news/malaysia/2022/12/28/dr-m-indoctrinated-us-to-hate-dap-says-zahid/47474。