解碼青年就業困局

孫穎妮　張舸　何伊靜

2023年3月7日，云南省2023屆綜合類高校畢業生暨國有企業專場招聘會在云南大學舉辦。圖/視覺中國

應屆畢業生洪莫是北京一所211大學的研究生，今年春招開始，她已經投了數百份簡歷，得到回應的不足10%。一直找不到合適的工作，洪莫也很焦慮，她調侃自己是“0 offer（入職邀約）選手，畢業即失業”。

去年下半年洪莫也曾參加秋招，但由于備考公務員，她沒有花太多時間去找工作，考公失敗后才開始在今年春招階段大規模投放簡歷。

一般而言，秋招是應屆生找工作的最佳時期，像洪莫這樣為了備考公務員而錯過招聘“黃金期”的人不在少數。“如果考公失敗，春招時找工作的壓力會更大一些。”洪莫告訴《財經》記者，如果沒有找到特別滿意的工作，將繼續考公。

近期，中國青年失業率居高不下引起了社會廣泛關注。國家統計局日前公布的數據顯示，5月16歲-24歲青年失業率升至20.8%，較4月升高0.4個百分點，創歷史新高，即每五個青年中就有一個失業。

今年以來，中國城鎮調查失業率持續回落，但青年失業率卻持續走高，與整體就業形勢背離。此外，青年人與成年人的失業率也出現背離，5月，25歲-59歲人口調查失業率為4.5%，比上月下降0.2個百分點，連續三個月下降。

國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉表示，5月，16歲-24歲青年人總量大概有9600多萬。16歲-24歲青年中很多是在校學生未真正進入到勞動力市場，進入到勞動力市場尋找工作的有3300多萬，這3300多萬當中有2600多萬已經找到工作，大概有600多萬目前還在尋找工作。“目前來看，青年人當中失業的總共600多萬。隨著經濟持續好轉，就業保持總體穩定有較好支撐。”

然而，教育部發布的數據顯示，2023年全國高校畢業生預計為1158萬人，同比增加82萬人，再次刷新畢業季紀錄。

由于青年求職者絕大部分是高校與職校畢業生，考慮到季節性因素，專家預計，青年失業率在今年7月-8月可能進一步飆升。

近三年來，中國青年的失業率幾乎翻了一倍。2019年3月青年失業率是11.3%，2022年7月達到19.9%，當前則升至20.8%。

中國青年的失業率在全球范圍內也處于較高水平，高于美國（4月6.5%）和歐盟（4月14.3%）的水平。

相對成年人而言，中國青年就業的劣勢比較突出。以OECD（經濟合作與發展組織）國家來看，青年失業率與成年失業率的倍數超過4倍就是極高水平，3倍-4倍屬于偏高水平。4月，中國青年失業率與成年失業率的倍數已經達到4.62倍。國際經驗表明，一個國家或地區的青年失業率一般是整體失業率的2倍到3倍。5月，中國青年失業率已經是整體失業率（5.2%）的4倍。

浙江大學教授、共享與發展研究院院長李實告訴《財經》記者，當前宏觀經濟恢復較慢、對勞動力需求不足是青年就業困難的關鍵原因。經濟下行壓力下，企業保守招聘甚至縮減招聘，青年人由于工作經驗不足，相比于成年人受到的沖擊最大，也最為脆弱。

《財經》記者在企業調研中發現，當前，中國產業結構加速調整，一些傳統制造業企業喪失競爭力甚至倒閉，部分行業和職業的需求量減少，而新興產業所需要的就業有限，且技能型人才供給不足，這是導致結構性失業的根源。用接受采訪的專家表述概括，周期性、結構性與摩擦性因素是導致當前青年失業率高企的一大原因。何為摩擦性？例如，剛畢業的大學生的職業技能和經驗與用人單位的崗位要求不匹配，使之難以找到合適的工作；青年人初入職場，對自己的職業發展尚處在迷茫中，頻繁地轉換工作也增大了“摩擦性失業”。

《財經》記者調查了解到，目前越來越多的青年人選擇考公、考研甚至延遲畢業。

圖1：2018年以來備年齡段人群失業率變化趨勢

資料來源：國家統計局。制圖：顏斌

圖2：2023年4月各經濟體青年失業率

注：英國青年失業率為2023年2月。資料來源：各國統計局，《財經》記者根據公開信息整理

考公求穩青年越來越多

馬上就要畢業的張雨蒙還在投簡歷。張雨蒙告訴《財經》記者，2020年本科畢業時她已經拿到了一家中國500強民企的offer，但她并沒有去而是選擇在中部一所高校繼續讀研，但沒想到三年后已經是研究生學歷的她卻還沒有找到工作。

今年與三年前相比招聘的企業數量減少很多。張雨蒙研究生學的會計，雖然其間也收到過小公司的offer，但她還不想去。“沒想到讀完研后已經找不到本科時那樣的工作了。”

“經濟景氣恢復需要一個過程，企業也是。”李實表示，疫情之前，中國經濟增速就已經放緩，疫情三年又對經濟造成巨大打擊。今年以來中國全力以赴抓經濟，但是經濟的恢復速度并不快。諸多企業遭遇疫情打擊和外部沖擊，利潤大幅下降，不得不裁員或者縮減招聘。

相關統計研究顯示，經濟衰退最早影響的是青年人，而在經濟復蘇階段，企業為了擴大生產規模招聘新員工，往往也青睞有工作經驗的員工。一方面因為老員工擁有與崗位匹配的技能，另一方面是因為企業不愿意承擔培訓年輕員工產生的成本。因此，經濟復蘇對就業的拉動通常最后才傳導到青年群體。

圖3：2022屆和2023屆高校畢業生去向

資料來源：智聯招聘

圖4：2016年以來非按期畢業學生率變化趨勢

資料來源：《財經》記者根據教育部的公開數據整理計算

記者調查中發現，當前，諸多企業用工需求尚無明顯增加，部分企業減少招聘、降薪或者裁員。而近期大學、中專或職校的學生等年輕人開始集中進入勞動力市場，企業不能馬上吸納如此多的新增勞動力，造成就業市場供過于求。

據了解，疫情前，中國A股上市公司平均職工在6500人-6600人之間浮動，2018年平均人數為6560人，而2022年這個數字已經降到5775人，降幅達11.9%。有專家分析，上市公司的效益往往比未上市的企業好，所以其他企業的裁員率可能更高。

去年上海市有21.5萬家中小企業注銷，占總數的19.9%，相較于2018年翻了4倍多；廣州有9.4萬小微企業注銷，占總數的13%，相較于2018年也翻了3倍多。

“過去三年把很多企業都掏空了，很多企業和行業至今還沒有緩過來。”山東黑馬軟件技術有限公司CEO（首席執行官）段本德深刻感受到當前經濟形勢的嚴峻。黑馬軟件為房地產、工業、政府等行業和部門提供軟件產品和服務，因此段本德對這些行業的情況十分了解。段本德說，去年很多工業企業由于經營不善大量裁員，今年也并沒有增加就業崗位。“房地產行業縮減招聘則更為嚴重，因為諸多地產相關企業已經倒閉或者轉行了。”這對段本德公司的業務也造成了一定沖擊。

事實上，不僅是房地產，過去幾年，諸多行業都出現了明顯的擴張放緩、招人減少的情況。

5月22日，在2023數字經濟（東湖）論壇上，中國國際經濟交流中心副理事長、原中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民直言，當前青年失業率高的重要原因之一就是過去吸納大學生就業的主要行業，如平臺企業、金融、房地產、商務服務、文化、醫療等行業出現了行業性預期轉弱、擴張放緩、招人減少，特別是其中的民營企業。非國有的教育、衛生、文化、社會組織近兩年減少了115萬個就業崗位。

“就業和增長是同一問題，增強吸納青年特別是大學生就業多的行業及其企業的內生動力，是解決大學生就業的根本之策。”楊偉民說。

經濟下行壓力增大、疫情沖擊、行業收縮、企業大量裁員，再疊加整個時代與世界的不確定性越來越強，更多人本能地開始求穩，而帶有“穩定”標簽的公務員工作的吸引力增強。

在嚴峻的就業壓力下，選擇考公、考編、考研的大學生等青年人越來越多。數據顯示，2022年國家公務員總報名人數突破202萬人，較上年增長約52萬人。

智聯招聘發布的《2023大學生就業力調研報告》顯示（調研時間：3月中旬至4月中旬），今年2023屆畢業生選擇單位就業比例從去年的50.4%上升到57.6%，體現了大學生更傾向于一份穩定工作。

此前，智聯招聘發布的《2022大學生就業力調研報告》也顯示，44.4%的畢業生希望能在國有企業工作，僅有17.4%的畢業生青睞民營企業。

另據清華大學2020年和2021年發布的畢業生就業質量報告，2020屆畢業生去往黨政機關、事業單位的比例為35.4%，2021屆畢業生中這一比例上升至46.1%。

2022年本科畢業的杜偉林畢業后曾在上海工作半年，去年下半年杜偉林辭掉工作回到安徽老家專心備考公務員。由于公務員考試失敗，當前他又在準備2023年的事業編考試。

杜偉林告訴《財經》記者，身邊有很多同學畢業后一直沒找工作，專門在家考公務員。“我對考公務員沒有那么大的執念，但是我的很多同學對考公務員非常執著，一個專科畢業的發小已經考六次了。”

杜偉林認為，近兩年很多民營企業突然倒閉或者出現大量裁員，這種不穩定性讓青年人很焦慮、擔憂，很多大學生認為找一個“鐵飯碗”，工作更穩一些。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟部副部長卓賢表示，疫情以來，經濟發展不確定性增強，重點行業就業市場振蕩波動，強化了大學生就業求穩心態。不少大學生對就業不確定性有恐懼感，相當一部分學生受周圍考研、考公氛圍推動而備考，認為考試是在風險社會最能掌控的事，寄望于提升學歷、進入體制內獲得安全感。

上課、刷題，某所“985”高校的2024屆碩士畢業生李慧文已經開始為下半年的公務員考試做準備。這個學期，李慧文身邊不少同學都在實習，這一度讓她有些焦慮，但母親勸說她既然確定了方向，就不要再想那么多。“覺得母親說得也對，因為如果考公沒成功，我大概率也是接著考事業單位，然后再繼續考公，直到考上為止。”打消了實習的念頭，李慧文決定不再參加今年秋招。

李慧文認為，公務員的生活相對穩定，穩定的上下班時間，穩定的收入，不用擔心疫情或者其他突發情況被裁員。

李實告訴《財經》記者，年輕人“執著”于考公其實是經濟下行壓力增大背景下，人們對公務員工作和其他工作成本收益比較的結果。“經濟好的時候，企業有較高的工資和很好的待遇，年輕人對公務員工作可能沒那么熱衷，但經濟不好時，企業受到的沖擊最大，公務員工作則相對有保障，且確定性更大一些。”

《財經》記者調查了解到，除了考公，畢業后選擇考研的人數也在增加。近三年來，碩士研究生全國統一考試報名人數不斷刷新紀錄，2020年是341萬人，2021年是377萬人，2022年則突破了457萬人，2022年報考人數在2021年報考人數的基礎上增加了80萬人，增幅達21%以上。

為了備考公務員和研究生考試，很多大學畢業生在企業秋招和春招期間求職意愿弱、參與度低，錯過了每年9月到次年1月的招聘“黃金期”。

“這一巨大的就業時間差造成的供需錯峰規模大到不容忽視。”卓賢認為，連年的就業時間差形成失業大學生“滾雪球”效應，導致大學生就業市場的后續壓力日益抬升。由于企業新一年的校招已開始面向新一屆畢業生，這批“緩就業”大學生在7月后面臨無校招崗位可申、在社招中競爭力又不足的困境。

《財經》記者了解到，除了考公、考研，越來越多的大學生主動選擇“延畢”應對就業壓力。

近期，“延畢”已經成為了一個熱點話題，“一批985畢業生選擇主動延畢”的話題甚至一度沖上網絡熱搜。截至6月19日，小紅書上“延畢”話題已有2748.8萬瀏覽量，在搜索框輸入“延畢”二字，“延畢好處”的相關搜索亦被關聯至前列。

近年來，非按期畢業學生率呈上升趨勢。根據教育部公布的統計數據，2016年至2021年期間，專科、本科畢業生的非按期畢業學生率由2.93%上升至3.22%，碩士、博士的非按期畢業學生率由21.14%上升至24.21%。

過去，延畢常常與掛科、論文被斃等負面詞匯掛鉤，被認為是大學生學習能力差的結果。如今，為保留應屆生身份、延長就業窗口期，延畢成了大學生應對就業困境的一種選擇。

張延佳是河北一所高校的大四學生，馬上就要畢業的她告訴《財經》記者，最近同學之間有關延畢的討論越來越多，甚至一向保守的父母也向她提議過申請“延畢”保留應屆生的身份。“對于校招、考編和考公來說，應屆生可選報的崗位更多一些，成功上岸的機會也就更大。”張延佳說。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛向《財經》記者表示，在沒有找到工作的情況下，進入社會的成本可能讓部分年輕人吃不消，而延畢后大學生可以繼續享受學校的一些資源，比如宿舍、食堂等，這也能節約一定生活成本。

但張成剛并不建議延畢，為了延畢而故意掛科，甚至在網絡傳播這類破壞學風的延畢技巧影響不好。

“慢就業”、靈活就業成青年選擇

2020年畢業后桃子一直沒有找到滿意的工作，當前她正一邊找工作一邊準備考公、考編。“這幾年家里條件還行，暫時不太需要我養家糊口，所以選擇第一份工作時不想太將就。”桃子對《財經》記者說。

一直以來，從學校到工作崗位的無縫連接是大多數畢業生的追求，但當前越來越多的年輕人告別傳統的“畢業就工作”模式，選擇“慢就業”。

根據智聯招聘發布的《2023大學生就業力調研報告》，2023屆畢業生選擇慢就業比例從去年的15.9%上升到18.9%。

《2021青年就業與職業規劃報告》也顯示，未就業青年群體中，48.3%的青年表示自己不著急就業，但這并不代表他們退出就業市場，而是從一定程度上表示青年“愈發注重就業質量，存在一定就業期待”，因此他們仍屬于積極尋找工作的人而非喪失信心的人，最終體現為失業率的上升而非勞動參與率的下降。

興業證券宏觀首席分析師段超團隊研究認為，當經濟發展到一定階段，家庭經濟條件可以支持青年在面臨就業時做出多樣化選擇，并不一定要畢業當即就業。從全球來看，人均國家財富的增長與青年超額失業率變化有一定的正相關性，背后可能是家庭財富的積累，支持青年成為NEET（未在上學、未在就業、未在受訓）族，表現為“慢就業”甚至不就業的趨勢。

從中國來看，上世紀80年代以來國家財富一直保持較高增速，這可能使得青年畢業后即使“Gap”（空檔）一年，家庭也不會面臨生計問題。

除了經濟水平的提高，在中國人民大學勞動人事學院教授易定紅看來，“慢就業”的背后也體現出畢業生的自我評價和社會評價之間出現了不一致。比如高學歷人才畢業后找工作發現現實與理想之間的差距過大，在一定心理落差下，部分年輕人寧可選擇“慢就業”。

北京體育大學研究生學歷畢業的小單，在2021年畢業后也沒有立即找工作。此前，小單的打算是畢業后創業開球館，但新冠疫情的持續讓小單放棄了這一打算。當前，小單一邊兼職當教練，一邊在家人的勸說下考編求穩。

“之所以選擇‘慢就業，一方面是想做的工作不要我，要我的工作不想去；另一方面，周圍的朋友也都在考編、考公，感覺自己不考好像做錯了人生選擇一樣。”小單對記者說。

不過，小單的經濟壓力并不大。“我現在兼職做陪練一個月平均也能掙三四萬元”。

像小單一樣選擇兼職或者靈活就業的青年數量不在少數。不過，目前靈活就業還未納入中國就業統計指標。

在5月22日舉行的2023數字經濟（東湖）論壇上，中山大學管理學院教授、中國信息經濟學會理事長謝康表示，隨著平臺經濟、數字經濟發展，采取靈活就業的人越來越多，比如很多人沒有就業，但是在微信、抖音、淘寶上做生意，這些人并沒有納入就業數據。

在北京大學國家發展研究院教授盧鋒看來，過去十幾年，靈活就業人數從幾千萬上升至約2億人，規模快速擴張背后是國民經濟結構、互聯網技術、就業形態等發生客觀變化，這在其他國家也有類似表現。

越來越多的青年人選擇靈活就業與青年人就業觀念的改變也有很大關系，他們不再執著于在職場打工，而是想“自己做一些事情，自己當自己的老板”。

23歲的杜偉林也有自己做生意的想法。他告訴《財經》記者，相比于考公考編，其實自己創業做生意的念頭更加強烈，如果接下來考事業編失敗，自己會考慮做一些生意。

建筑設計專業畢業的杜偉林想在家鄉的縣城開一家家居設計生活館。“當前縣域經濟是很大的市場。我們小城市也需要消費升級，大城市的很多時尚產品、理念和服務模式都可以遷移過來，這對很多年輕人來說也意味著機會。”

《財經》記者了解到，除了各種各樣的靈活就業，越來越多的年輕人開始有一種“佛系”就業觀念。前不久，“95后女孩從設計院辭職當保安”“一本院校招聘會出現多家酒店招洗碗工”“中傳碩士在火鍋店當保潔”沖上了網絡熱搜，并引發網友關于年輕人擇業觀的廣泛討論。

這一話題同樣引起了全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮的注意。袁亮在接受《北京青年報》記者采訪時表示，這一“高開低走”的現象一方面讓我們看到了現在年輕人的選擇更多，心態更好。他們既沒有“躺平”，也沒有“擺爛”；不抱怨、不放棄、不啃老；對未來依然充滿信心。我們需要用平常心看待就業話題，接納年輕人更多的就業選擇。

事實上，年輕人不僅擇業觀更加多元化、個性化，在職場中也有更多的個性。近兩年，“00后整頓職場”的話題不斷成為熱議。

對此，杜偉林說，其實不是所謂的整頓職場，只是年輕人更加看重自由和輕松的工作氛圍以及做自己感興趣的工作。

有些人認為年輕人頻繁辭職是因為沒有定力、不能安下心來做事或者不能忍受暫時的“吃苦”。但在杜偉林看來，部分年輕人辭職頻繁主要是為了找到自己理想的工作。

在謝康看來，這說明現在很多年輕人其實是主動失業，或者是“摩擦性失業”。比如，不是心中理想的崗位，就主動失業。

記者了解到，“摩擦性失業”成為熱議詞匯源于2022年7月時國家統計局舉辦的一次新聞發布會上。在這場發布會上，付凌暉首次向公眾提到“摩擦性失業”。他稱，青年群體初次進入勞動力市場，普遍面臨“摩擦性失業”困境。在業內人士看來，“摩擦性失業”的持續時間較短。

青年就業難與企業用工難共存

與“摩擦性”失業不同，結構性失業的持續時間則較長。在業內專家看來，長期存在的勞動力市場的結構性矛盾才是導致青年失業問題的更深層次原因。

圖5：青年就業當中兼職占比高于25歲～64歲群體，且前者趨勢性提升，相比之下后者上行幅度則沒那么高

資料來源：根據OECD，興業證券經濟與金融研究院數據整理

那么，何謂結構性失業？

近年來，中國產業結構加快調整，使就業市場對人力資本的需求結構發生了較大變化。國研新經濟研究院創始院長朱克力表示，在制造業向智能制造、高端制造轉型的過程中，一些傳統制造業企業喪失競爭力甚至倒閉，部分行業和職業的需求量減少，而新興產業所需要的技能型人才又供給不足，導致結構性失業。

據麥肯錫的預測，至2030年，中國將有2.2億勞動人口因自動化技術發展而面臨技能重塑或被迫的職業變更。

一方面是大量重復性的傳統崗位將被替代，另一方面高水平數字技能人才缺口依然較大。社會科學文獻出版社聯合德勤中國等機構發布的《產業數字人才研究與發展報告（2023）》顯示，當前中國數字人才缺口約在2500萬至3000萬左右，且缺口仍在持續放大。

段本德的公司當前就很缺乏創新型人才。段本德告訴《財經》記者，目前公司非常缺乏產品經理方面的人才，對于一個軟件企業來說，產品經理是十分核心的崗位，這個崗位不需要掌握過于專業的計算機知識，但需要研究需求和“配方”，可目前滿足這方面需求的人才很少。“高級研發創新型人才在全國哪個行業都非常稀缺、難招。”

過去一年，《財經》記者調研了珠三角、長三角等地諸多高新技術型企業，幾乎所有的企業負責人都表示，企業十分缺乏高級研發創新型人才，而這也成為制約企業發展的重要原因之一。

一邊是年輕人找工作難，一邊是企業招聘難。勞動力市場供需錯配突出還體現在：市場對白領崗位的需求在減少，對藍領崗位的需求在增加，但大部分青年人仍傾向于選擇白領工作。

卓賢團隊研究發現，根據中國就業人口年齡結構測算，2022年城鎮退休職工約755萬人，但由此騰出的招聘需求以制造業、生活性服務業等藍領崗位為主（85.5%），對管理人員、技術人員等白領崗位需求占比僅為14.5%。但即使培養方向屬于技能型人才的高職畢業生對藍領崗位的接受度也顯著下降。

清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵也表示，中國是有很多就業崗位的，只不過就業崗位跟年輕人的技能并不匹配。現在大量的工作崗位需要的是藍領與白領相結合的技能，但很多青年學子并不具備。

根據智聯招聘平臺數據，通信電子和制造業對2022屆畢業生的招聘需求較旺盛，衍生出較多的技能型崗位和機械制造設計崗位，對應屆生的需求比重分別提高5.7個和4.2個百分點。但是，由于制造業遠離繁華市區，且工廠車間的工作場景和節奏對大學生吸引力較低，投往這兩個行業的簡歷比重僅提高1個百分點。

去年《財經》記者在珠三角調研時也發現，不少企業對技能型崗位和機械制造設計崗位有大量的招聘需求，但年輕人到這些企業就業的意愿較低，導致企業招人難、留人難。

一面是擠滿求職市場尋找白領職位的大學生，一面卻是找不到年輕工作人員的技能型崗位和生產線藍領崗位空缺。在業內專家看來，這種錯配本身就足以證明，當下更值得憂慮的是就業的結構性失衡以及背后的高等教育和職業教育的發展不均衡問題。

事實上，中國教育系統與市場的脫節是導致人力供給與市場需求不匹配的核心原因之一。

李實告訴《財經》記者，目前中國的教育培養體系沒有很好地適應產業結構變化，人才培養的模式與勞動力市場快速變化的需求也不相適應，存在較大的結構性矛盾。

由于常年與各大高校合作，段本德對大學專業設計與需求的不匹配感觸頗深。段本德認為，大學對有些已經供過于求的專業招人非常多，而對當前市場急需的專業設置的招人數量反而很少。

教育與市場的脫節導致畢業大學生職業技能與就業崗位需求脫節。

杜偉林本科學的是建筑設計專業，在畢業工作的半年里，深刻地感受到實際工作需求與大學課本中知識的巨大偏差。“如果按照課本教的知識，工作根本不可能完成。”也正是因為這些原因，導致企業不愿意招聘剛畢業的大學生。

段本德也直言，把一個剛畢業的大學生培養成一個合格的產品經理要花費大量時間和精力，還面臨人才流失的風險，企業還不如直接招一個有較多工作經驗的人。

在段本德看來，大學與企業等市場主體缺乏聯動，根本不了解市場的真正需求。“很多老師對真正的市場并不了解。教課的大學老師都不知道市場需要什么技能，當然也培養不出市場需要的畢業生了。”

近期，民進上海市委副主委、上海市教委副主任倪閩景在演講時尖銳直言，“我們的理科課程落后世界70年，大量內容都是2000年以前的知識。課程內容陳舊，遠離生活情況比較突出，學校常常用非科學的方法來傳授科學，這些情況為什么不能改變？”

民營企業提振是解決青年失業的關鍵

“當前是暫時還沒有找到工作的孩子們最需要幫一把的時候。”在6月14日舉辦的四川全省高校畢業生等青年就業創業工作推進會上，四川省委副書記、省長黃強鼓勵企業，“在加快發展的同時，要用好就業支持政策，可招可不招的要招、可多可少的多招、可早可晚的早招，在帶動就業等方面展現更大擔當”。

今年以來，面對青年失業率居高不下情況，從中央到地方高度重視，出臺了系列政策。

5月15日，人社部、教育部等十部門發布《關于進一步推進實施百萬就業見習崗位募集計劃的通知》，計劃聚焦離校兩年內未就業高校畢業生和16歲至24歲青年，全年將募集不少于100萬個就業見習崗位，確保有見習意愿的高校畢業生等青年都能獲得見習機會。

5月11日，全國高校畢業生等青年就業創業工作電視電話會議在京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席會議并指出黨中央、國務院高度重視高校畢業生就業創業工作。

4月，工信部和教育部聯合發布通知，啟動2023年全國中小企業網上百日招聘高校畢業生活動。

4月，人社部啟動實施了“2023年高校畢業生等青年就業創業推進計劃”。

在李實看來，短期內的各類促進就業政策可以一定程度上緩解青年就業壓力。但這類政策只能改善勞動力市場的短期需求，對于周期性失業等中長期問題，關鍵還是要靠促進經濟增長。

張成剛也認為，現在勞動力市場最主要的矛盾是需求下降導致的崗位創造不足，因此解決辦法主要還是要圍繞經濟建設。企業預期轉弱、信心不足仍然存在，轉變企業的預期是關鍵。

一直以來，民營企業都是中國吸納就業的主力軍。全國工商聯統計，城鎮就業中，民營經濟的占比超過了80%，而新增就業貢獻率超過了90%。

數據還顯示，就最近十年情況看，每創造占全國1%的GDP（國內生產總值），民營企業創造的就業崗位是國企的3倍-3.4倍（2020年分別約636萬和185萬）。同時，國企由于集約化大生產特性，單位產出所創造就業崗位仍有下降趨勢，2010年至2020年間，國企創造的就業崗位總體減少947萬，約占總數的14.5%。從2015年至2020年，每增加100億元固定資產投資，民企可以增加12.4萬個就業崗位，而國企為負數。

對此，李實等多位專家表示，當前緩解青年人就業壓力的關鍵舉措之一就是提振民營企業的信心。“讓民營企業發展好，創造就業崗位，迎接接下來更為氣勢洶涌的就業潮，應當是中國當下經濟政策的重中之重。”

除了讓民企發展壯大，解決青年失業問題的關鍵還在于，提高青年人力資本水平和技能與市場的適配程度。對此，教育體系改革刻不容緩。

對此，易定紅建議，教育部門在頂層設計方面要加強學校與就業市場的銜接，普通本科院校和職業院校的專業設置、課程安排和技能培訓要順應勞動力市場的變化和發展趨勢，培養與市場需求相一致的人才。

李實提出，當前高校的專業、學科設置都是教育部規定的，很多所教內容與市場需求存在偏差，高校的教育要有一定的自主性和獨立性。“大學教育是整個市場經濟框架中的一部分，通過市場化手段調整教育的學科設置，讓高校擁有獨立的辦學環境對教育體系改革來說非常重要。”

對于大學生自身而言，李實建議，除了學好知識、增強技能培訓，青年人也要提高獨立思考的能力，這樣才能意識到自身應加強什么技能去適應工作，才能獨立判斷出適合自己的就業崗位以及判斷出行業發展的趨勢。“國外的大學十分注重培養學生的思辨能力。只有具備這樣的能力，青年人才能獲得獨立人格，不會人云亦云，畢業后才有信心和勇氣參與到就業競爭中去。”李實說。

（應受訪者要求，文中洪莫、張雨蒙、杜偉林、李慧文、張延佳、桃子、小單、張遠為化名）