淺議績效考核對于促進高質量發展的積極作用

趙靜

（延長縣登記和信息服務中心，陜西 延安 717100）

隨著公共財政管理改革的不斷深化，事業單位積極推動財政預算加快向全面預算績效管理轉變，致力于推動單位組織的履職能力和治理體系的現代化創新，提高財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務的能力和質量，成為新時期財稅改革、財政制度建設的重要工作內容，以構建全面預算與績效評價的體制機制為目標，督促事業單位構建全面預算與績效管理機制。

以新時期社會發展的新需求、新變化為調研分析的重點內容，深入理解事業單位績效評價的目的、原則以及考核方法、工作理念，提高部門之間協同統籌的工作效率和效果，以落實中國式現代化戰略部署為單位組織的目標方向，事業單位自上而下推行績效考核，以管理創新踐行單位組織的高質量發展，在實踐中總結經驗、提升理論水平，為事業單位提升組織績效積極建言獻策。

一、事業單位績效考核的現狀

對于預算管理與績效評價的聯動落實過程中出現的突出問題、典型情況，堅持以問題為導向，認真貫徹落實國家有關財稅體制改革、事業單位機構改革等各項目標任務，在持續完善預算管理的基礎上，加強對于財政資金使用的績效評價工作，有針對性地開展績效考核工作，深化績效評價以結果導向的工作理念，以提升單位組織的工作效能。

事業單位的績效考核與商業組織的績效考核，顯著的區別在于事業單位的公益性質，不同于商業組織的盈利追求，長期以來的認知誤區就是，績效考核不適用于事業單位，理由包括考核難以量化、缺乏財務指標等，因此事業單位對于績效考核的管理理念仍需進一步強化，特別是管理層要轉變重視預算投入、輕忽管理效益的工作意識，以及嚴抓內控管理、放松績效結果等工作方式，使得事業單位在財政資金的使用方面，未能從全局與整體、過程與結果以及經濟效益與社會效益等方面實現兼顧與平衡，未能充分發揮財政資金的效用和價值，因此提高績效管理的激勵與約束力度，強化事業單位的績效考核，推動構建績效評價與預算安排、政策調整的聯動機制，以提高事業單位的運行效率和管理效益。

在我國經濟由高速度向高質量轉變的新階段，以全面預算與績效評價為重要抓手，加快現代財稅制度機制建設，完善科學規范、標準合理、約束有力的預算與績效管理機制，促進公共服務供給的質量水平提升，優化事業單位的治理能力和執行能力，助力國家整體戰略部署和目標任務落實。

（一）事業單位的職責目標

根據行政管理體制的法律法規以及深化事業單位機構改革的政策等工作要求，本單位負責本地區的機關事業單位機構編制的管理工作，主要包括對于機構改革的方案進行審核、審批以及指導，重點開展實名制管理、編制總量控制，以及對于各單位在機構設置、崗位職數、人員編制以及內設機構等方面進行方案審核、統籌協調，同時履行監督職責，依法處理違規事件，維護相關事業單位的合法權益，促進依法治國戰略的落地實施。

基于本單位的當前的職能權限和職責目標，分析研究落實績效評價的具體方案和實施細則，并及時宣傳貫徹績效考核的目的和價值，促進單位人員樹立崗位績效、價值評估的職業理念，落實財政項目支出為主要內容的績效考核各項工作，以提高事業單位履職盡責的組織能力和工作水平。

（二）績效考核的指標體系

為提高財政資金預算執行的效率、效果和效益，本單位按照財政部門的工作要求，采用資金預算與績效目標一體化編報模式，預算編制配套績效目標同步上報、統籌審批，細化、強化預算編制與績效目標的關聯性，突出結果導向、目標導向的工作理念，逐步建立起事業單位績效考核的指標體系和工作標準，完善績效管理制度規范，增強單位人員的預算績效管理意識，促進單位組織績效的持續優化。

當前事業單位的績效考核指標，一級指標作為績效考核的大類設定3-5項，包括了投入產出類、各項效益類以及服務滿意度等；二級指標進行細化，比如對于投入產出類指標進行細化，從質量、數量、周期、成本等方面進行考核；效益類指標包括了經濟效益、社會效益、環境效益等指標，搭建起事業單位績效評價的指標體系，成為事業單位履職盡責的重要評價依據。

（三）目標導向的量化衡量

事業單位的績效評價是對于履職盡責效能的量化衡量，績效指標應當符合單位組織的目標導向要求。其中的關鍵績效指標必須能體現單位的核心職責、主要職能以及當前的戰略任務，指標體系應當全面可衡量、明確可評價、具體可執行，指標所依據的數據、材料來源確保真實、客觀、有效，并對于同類事項的績效考核指標和標準具有一致性，有利于縱向比較、橫向分析，提升績效考核的激勵與約束作用。

另外對于績效評價的同一事項，在不同階段的指標權重應有所區別，在方案立項階段，注重調研分析、決策依據方面的指標，強化事前準備的工作指標；在實施階段，應加大預算執行、過程監督方面的權重，注重執行過程的工作指標；項目收尾階段，重點考核工作結果的質量和數量，注重投入產出的效益和可持續發展能力。同時協調定量指標和定性指標的權重，以明確績效考核的價值導向，并為績效結果的復盤總結分析打下基礎。

二十大報告提出科研出創新的國家戰略，在學習報告精神的過程中，理解到管理創新也是生產力，因此事業單位推動績效評價，以管理創新提升治理能力和管理效益，強調成本效益、硬化責任約束，加快構建全過程、全覆蓋、全方位的預算績效管理機制，提高財政資源的配置效率和使用效益，適應新時期的發展趨勢，促進事業單位高質量發展。

二、事業單位績效評價的管理

績效考核作為績效管理的重要組成部分，發揮著績效管理在制度建設、工作流程、執行監督以及反饋機制等方面的管理作用、激勵作用和約束作用。建立起全過程預算績效管理機制，從預算與績效的方案編制、績效目標的制定、考核過程監督以及考核結果應用等重點環節，強化管理責任和管理效果，突出以結果為導向的績效考核原則，提高單位組織的工作效率和工作質量。

單位推行預算與績效同步編制方案的工作方式，應依據國家及地方有關的法律法規和政策規定，開展單位的預算與績效編制工作。對于預算立項的必要性和收益率進行論證，對于績效目標的合理性、有效性進行測算，確保整體方案的可行性、合規性。作為預算績效方案審核審批的必備條件和評估依據，績效目標轉化為績效考核的量化指標，包括財務指標的經濟效益，也包括事關可持續發展的環境效益、資源效益以及社會效益，全面、科學的績效考核指標是實現高質量發展的重要手段。

推行績效管理，應對于績效考核的執行過程進行監督，確保預算執行與績效目標的如期保質保量達成，重點建立關于重大政策、項目的績效跟蹤監督機制，邊執行、邊監督、邊整改，提高績效目標的監督力度和執行效率。績效考核作為工作成效的評價與衡量手段，責任到人同時也應該獎懲到人，因此績效結果與薪酬待遇、選拔晉升等人才發展政策相掛鉤，以充分體現績效考核的激勵價值。

（一）組建預算績效管理委員會

為落實國家和地方有關預算績效管理的指導意見，事業單位推動組建預算績效管理委員會，負責預算績效的相關工作事宜，委員會由單位主要領導或分管領導擔任負責人，人事部門、財務部門以及工會、黨委等團體工作人員作為委員會成員，具體執行預算績效管理的實施工作。

委員會應根據預算績效有關政策方針，制定本單位的預算績效管理制度和實施辦法，提高對于預算績效方案的審核能力和審批效率，重點對績效指標進行把關，提高績效指標設置的科學合理性，突出事業單位履行職責的價值導向。把握基本指標和業務指標兩大類指標的合理分布，分別從事業單位在依法合規、政策落實、財務收支、人事管理以及信息公開等方面的績效水平進行評價，另外針對單位自身、各個部門的業務設置考核指標，突出主責主業以及部門職責，以績效考核落實放管服改革、機構改革等工作要求。

（二）制定管理制度和工作流程

預算績效管理制度是委員會開展工作的重要依據和工作標準，也是績效考核實現激勵約束目的的重要保障。因此委員會從管理制度、工作流程以及標準體系方面，以全面預算管理為主要工作內容，加大績效管理相關工作的力度、深度和強度。績效管理作為現代組織的管理手段，有專門的理論研究和思想觀點，為提高績效管理的成效，可借助績效管理方面的專家資源、第三方管理咨詢機構，參與事業單位的績效管理機制建設，完善績效管理的各項制度規范與實施細則，加強對于績效目標管理、績效執行監管、績效考核管理以及考核結果應用等工作流程的有效規范；同時充分利用信息化的技術，整合信息和數據資源，促進單位內部、協同部門之間的流程效率和資產資源配置效益。

績效考核應建立健全符合本單位職責職能的指標與標準體系，在財政部門統一的績效指標框架下，以科學合理、動態量化、共建共享為工作原則，以與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準相銜接、相適應為目標，構建本單位各部門的核心績效指標和標準體系，立足本單位、各部門的職責職能，積極創新績效評估方法，突出考核實績的結果導向，強化預算績效管理的約束激勵價值。

（三）執行績效考核方案

績效管理的目的是化組織戰略為人員行動，其中績效考核方案的執行，就是直接反映組織執行能力的重要工作。從績效文化的宣傳貫徹，到預算績效的方案編制，再到績效考核的有效執行，一個單位組織的組織效能、監督管理水平是重要機制保障。

事業單位自上而下的績效目標落實，在于單位對于績效考核工作的組織動員與工作指導，因此預算績效管理委員會負責落實績效考核的主體責任和監督責任，并暢通績效考核的反饋渠道，為與時俱進不斷優化績效考核積累實踐經驗。同時以監督問責的方式，確保績效考核方案實施過程中的客觀準確、公正有效，并配合主管部門以及財政、審計等有關部門的審計監督，搭建社會監督的信息平臺，接受社會對于事業單位績效管理的監督，促進事業單位與時俱進履職盡責。

全面預算與績效管理的聯動機制，是單位組織履職盡責效能的深刻變革，深刻學習和理解國家對于預算績效管理的戰略部署，細化各項工作措施，制定具體方案落實績效考核工作，提高績效考核的激勵作用，提升人才發展的內生動能，推進中國式現代化的高質量發展目標實現。

三、績效考核的結果應用

績效考核作為績效管理的重要組成部分，主要價值在于“考”出來的結果，是評估工作成果、核定工作價值的衡量依據，是績效管理的核心價值，充分體現了全面預算績效管理的激勵約束作用，因此對于績效考核結果的應用，是績效管理工作的重要環節和關鍵內容。

對單位的績效考核結果應用，通常作為評選先進、樹立優秀典型以及經費預算審批、機構編制調整，以及單位人員評優名額等工作的參考依據，同時向社會公開績效考核結果，以接受群眾監督的方式，全面發揮績效考核的激勵約束價值。對崗位人員績效考核的結果應用，主要通過薪酬福利、培養提拔、評先評優等方式，體現了對崗位人員工作成果的價值評價，成為人才發展的重要依據。

當然不可忽視的是，績效考核的結果具有歷史性比對價值和未來發展研判價值，成為不斷發展進步的一個又一個路標，指導著單位組織發展所應發揮的優勢和應補足的短板。同一類型的工作任務，不同的執行團隊、不同的資源配置在不同的社會時期，所產生的績效結果差異，應分析是技術問題還是技能問題，是意識問題還是方法問題，為面向未來的組織發展，做好人才評估和人才培育的資源準備、組織準備和戰略準備。

（一）績效考核與薪酬福利

績效考核的結果與薪酬福利直接關聯，是績效管理中最常見的方式，也是直接體現激勵作用的方式，作為單位人員工作價值的主要衡量標準，成為單位人才選拔、提拔培養的重要參考依據。以績效考核的管理機制創新，促進單位人員能上能下的人才資源流動性，以充分的人才發展推動單位組織提質增效，不僅提高財政資金的使用效益，還激發各類人才的內生動能，優化單位組織的運營效能。

新時期事業單位的管理創新，踐行以問題為導向、以結果為導向的戰略部署，落實深化事業單位機構改革工作的具體行動，以績效考核關聯各崗位薪酬福利的方式，提高單位組織運行效率，提高財政資金使用效益，是激發單位各類人才干事創業內生動能的重要舉措。

（二）績效考核與人才發展

二十大報告提出人才發展的國家戰略，人才是落實戰略目標的第一資源，人才發展應包括目標制定、人才評估、發展規劃等主要內容，其中人才評估的核心包括了對工作成果的績效考核機制，以歷史成績預測未來的價值貢獻，是重要的人才評估手段，也是人才發展在數量和質量方面的重要保障。

事業單位的公益屬性和行政職能，應當通過公正科學的績效評估機制，衡量事業單位的工作成效和效益價值，為單位組織的履職盡責指明方向和工作重點，增強單位人員的目標導向意識和工作能力。事業單位的績效考核結果，接受社會監督的同時，積極促進單位組織的自我完善和能力提升，不斷優化單位組織的績效成果和履職成效，促進中國式現代建設的高質量發展。

（三）績效成果的提升措施

干事創業的過程就是創造價值、獲取成果的過程，長期規劃中有短期計劃、特定項目計劃等，各項工作任務的執行進度、方式以及要求都有所不同，因此績效成果就存在績優績差的階段性表現，如何對待不同的績效結果，是績效考核發揮激勵約束作用的關鍵所在。

前途是光明的，道路是曲折的。干事創業是一項長期奮斗的工作任務，在一定情況下的績效結果不佳，在一定階段的績效結果優秀，都不能作為對整體績效評價的唯一依據，而應全面、立體、客觀地把握績效評價的標準，使得績效考核真正發揮激勵價值和約束作用。

在社會進步、經濟發展的進程中，組織目標的長期穩定性和時代進步性，會受到環境條件的變化、資源配置的失衡以及管理理念的發展等因素影響，保持組織發展的活力和彈性，也是單位組織一項長期的工作任務。一般而言，曲折前進是組織發展的常態，意味著組織績效的成果，階段性地有高有低，無論是崗位人員還是單位組織，客觀分析原因并積極尋找績效成果提升的措施方案，是績效考核所應起到的激勵效應。

四、結束語

在高質量發展的進程中解決發展的各類問題，當前事業單位著力解決精細管理中績效提升問題，已經逐漸成為單位全員上下的共識和崗位人員的行動，主動落實全面預算與績效管理的主體責任，堅持問題導向、目標導向、結果導向的激勵與約束機制，夯實人才發展的資源基礎，提升組織發展的資源配置效率和使用效益，全力推進中國式現代化的高質量發展進程。