內蒙古自治區村莊分類與鄉村振興研究

摘要：文中以內蒙古為研究對象，分析了內蒙古鄉村的人口、產業、資源現狀，并通過構建評價指標體系，對內蒙古的村莊進行了分類研究，并有針對性地提出了不同類型村莊規劃發展的對策，以期助力內蒙古鄉村振興戰略實施。

關鍵詞：村莊分類；鄉村振興；內蒙古

黨的十九大報告中指出，我國社會的主要矛盾已轉換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而城鄉發展不平衡又是我國最大的發展不平衡，習近平總書記歷來高度重視鄉村問題，習近平新時代中國特色社會主義思想中包含了“兩山理論”、美麗鄉村建設等諸多鄉村振興的思想與實踐探索。內蒙古自然環境條件和農牧業基礎設施條件較差，鄉村產業薄弱。盡管已實施了大量土地整治項目，改進了生產方式，但鄉村地區貧窮落后的現狀并未得到根本扭轉，城鄉的二元結構在經濟、人口、環境等方面表現仍相對明顯，鄉村振興戰略作為破解城鄉發展不平衡的關鍵，重在因地制宜，根據村莊的實際情況分類提出村莊規劃中鄉村振興的發展對策。

1 內蒙古鄉村現狀

內蒙古現有約1.2萬個建制村，農牧業人口782.17萬，占總人口的32.52%左右，第一產業生產總值2025.12億元，占經濟總量的11.67% [1]，大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山構成了內蒙古地形地貌的主骨架，沿線東南側耕地集中分布的平原區，鄉村和人口相對集中分布，以從事農業生產為主；沿線西北側高平原是主要地貌，鄉村和人口相對分散，以從事牧業生產為主[2，3]。

1.1 鄉村資源稟賦分析

內蒙古地域遼闊，鄉村聚落的分布從西到東橫跨內蒙古，涵蓋沙漠、戈壁、平原、丘陵、山地、森林等不同的自然地理環境特征，自然本底條件和環境承載力均不足以支撐大規模、高密度的人口分布，總體呈現大分散、小集中、低密度的整體分布特征，鄉村人口則較為稀疏和分散、并隨差異化的環境本底和農牧業生產類型呈現地帶性差異特征。人均占有土地4.69hm2，是全國平均數的6.8倍，人均占有的耕地0.458hm2，人均占有草地面積11.2hm2，是國家重要農畜產品生產基地、是我國的“糧倉”“肉庫”“奶罐”。

1.2 鄉村人口分析

內蒙古鄉村人口變化總體呈現下降趨勢，過去十年間下降了316.44萬人。鄉村人口密度僅有8.12人/km2，遠低于全國平均水平59.78人/km2[4]，從各盟市鄉村人口密度看，鄉村人口密度量值分布不均，呼和浩特市密度最高，達54.75人/km2；阿拉善盟最低，僅有0.2人km2。鄉村人口空間分布不均衡，主要以大興安嶺-陰山山脈-賀蘭山為界，形成兩極分化布局，整體上東部大于西部、南部大于北部，鄉村人口聚集的兩大中心區域分別是位于大興安嶺東南段處的西遼河平原區和位于陰山南段的河套土默川平原區。從鄉村人口流動方向看，由鄉村向城鎮的轉移是主要流動方向，我國鄉村人口向城鎮流動的規模在20世紀末開始達到高峰期，之后逐漸放緩。內蒙古的人口流動受之影響，人口向省外流出也有放緩的趨勢，但在全區范圍內受城鎮化變動影響，人口仍保持由鄉村向城鎮流動的活躍趨勢，并在“呼包鄂”“赤通”等自治區城鎮化的核心地區表現出極化的特征，且這種流動的態勢在不斷強化。

1.3 產業發展現狀

依據資源供給與環境特征的劃分，內蒙古村莊發展主要包括“農業、林業、牧業”三大類，其中林業生產多分布在大興安嶺一帶，傳統產業為林產業和狩獵，以20世紀末為分界點，林產業主體由林木砍伐發展為森林資源保護，目前林區生產以經濟林產品的種植和采集、林木的培養與種植，另外花卉和野生動植物利用等林下經濟為主，所需人力數量逐漸減少。牧業旗縣分布在陰山-大興安嶺北部和西部的廣大地區，廣袤的草原為畜牧業的發展奠定了良好的自然基礎，草原畜牧業逐步走向平穩，是內蒙古鄉村的重要產業之一，現代化的科學放牧是其發展的方向，所需人口的數量與質量也應相應增多。農業生產為主的村莊主要分布在河套平原、土默川平原、西遼河平原、嫩江西岸平原，以及大興安嶺以東和陰山山脈以南的廣大平原丘陵地區，農業對人口需求量較大，且定居的農耕文化使鄉村人口大量聚集，成為鄉村人口分布的主要區域。

2 村莊分類研究

根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等情況分類推進鄉村振興，是國家推進鄉村振興的有效途徑，旨在促進村莊發展順應規律和演變趨勢，以更有針對性地推進鄉村振興。內蒙古自治區地域遼闊，各地區自然資源稟賦、發展情況差異較大，更需要分類型討論其發展對策。梅釗等[5]學者選取區位條件、村莊規模、設施情況、經濟狀況等要素，將村莊分為適宜做中心村、需保留村莊和需撤并村莊3類。周曉娟[6]依據區位與交通條件、歷史風貌、產業發展、村莊人口規模、基礎設施和社會服務設施配套水平等要素對村莊進行評價，將村莊分為觸入型村莊、保護型村莊、保留完善型村莊、撤并型村莊。但村莊發展是多維度的過程，并非單一指標可以衡量，影響村莊發展建設的自然、經濟、社會因素間存在著復雜的相互關系，因此村莊分類是一項多目標的系統評價。

2.1 數據來源

產業、經濟、社會、人口等數據來源待評價地區統計年鑒與歷年政府工作報告及相關部門訪談。行政邊界、居民點到城鎮、城市距離及道路數據來自自然資源局，土地利用調查數據通過計算得到。坡度、坡向、高程數據來源于空間地理數據云，通過DEM運算得到。

2.2 鄉村分類評價

2.2.1 數據標準化

由于系統中各因素的物理意義不同，導致數據的量綱也不一定相同，不便于比較，或在比較時難以得到正確的結論。因此在進行村莊潛力評價時，一般都要進行無量綱化的數據處理。因為不同指標對系統產生的影響可能是積極的也可能是消極的，在標準化過程中對正向指標與負向指標進行分別處理，指標標準化公式如下：

正向指標標準化公式：（公式1）

負向指標標準化公式：（公式2）

2.2.2 權重確定

層次分析法具有可操作性強、思路簡單、便于計算等優點，因此在鄉村潛力評價中采用層次分析法計算評價因子權重，運用YAAHP軟件構建判斷矩陣，通過比較同一層次評價因子重要性確定權重。

2.2.3 評價方法

考慮鄉村潛力評價的可實踐項，因此采用較為傳統的多因子綜合評價法計算評價單元綜合分值，見式（3）。

（公式3）

式中：Ｆ為研究單元的綜合分值；表示為第i個評價指標的權重值；表示第i個評價指標標準化后的分值；ｎ為指標數目。

2.3 分類評價結果

根據評價結果，將內蒙古村莊劃分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類和其他五種類型。其中集聚提升類是主要村莊類型，約占村莊數量的41.49%；搬遷撤并類村莊最少，僅占3.68%；特殊保護類、城郊融合類和其他類的占比分別為10.10%、9.34%和23.05%。

集聚提升類村莊主要包括現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，是鄉村振興的重點。在農莊呈“大分散，小聚居”的格局，人口分布較集中，基礎設施配套相對完備，具備一定的產業基礎，鄉村風貌較完整。牧區村莊呈零散分布的格局，人均承包草場面積大，公用設施配套成本高，公服設施集中配套難度大，村莊多以家庭式為單元，產業多以畜牧業和生態旅游業為主。

城郊融合類村莊主要包括城鎮近郊區以及建制鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優勢，具有向城鎮轉型的條件。位于城鎮開發邊界內的村莊與城鎮發展關系密切，直接劃定為城郊融合類。在潛力評價中，區位單項得分較高的村落，代表其與城鎮聯系突出，推薦為城郊融合類。村莊重點在產業、服務、治理等方面促進城鄉融合，在形態上保留鄉村風貌。

特色保護類村莊主要包括歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。已公布為傳統村落、歷史文化名村、特色景觀旅游名村等特色村莊擁有較完整的歷史文化或特色風貌遺存，直接劃定為特色保護類村莊，其他擁有特色文化或景觀資源的村莊，體現在潛力評價體系中的風貌單項分數較高，推薦為特色保護類村莊。

搬遷撤并類主要包括位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等需要嚴格管控地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。在潛力評價過程中評分較低的村莊，其各方面的現狀條件和發展潛力較差，劃為搬遷撤并類。

其他類村莊，通過評價指標的評價，對評價的結果與實際發展方向不一致，或村莊發展方向不明朗，發展影響因素較多的村莊，暫時難以確定村莊類型，確定為其他類村莊。

3 村莊規劃建議

集聚提升類村莊要有序推進村莊的改造提升，激活產業、提振人氣、優化環境、增添活力，建設宜居宜業鄉村，充分發揮產業比較發展優勢，強化主導產業支撐，支持專業化村莊發展，提升組織化程度，優化人力、物力資源和市場配置。以農牧業為主的村莊，積極發展農牧業多種經營；以工貿為主的村莊，注重提升產業發展層次；以休閑旅游為主的村莊，著力完善公共服務，突出鄉村特色，提升旅游品質，建設體驗性、參與性項目，吸引城鎮居民到鄉村消費；沿邊村莊，扶持發展邊境貿易和特色經濟，實現邊民安心生產生活、安心守邊固邊。

城郊融合類村莊綜合考慮產業化、城鎮化和村莊自身發展需要，按城市的標準建設鄉村，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，促進美麗鄉村建設，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供支撐。引導靠近城市的村莊逐步納入城市范圍或者向小城鎮轉變，建設成為服務“三農三牧”的重要載體和面向周邊鄉村的生產生活服務中心、城郊休閑服務中心。

特色保護類村莊要統籌保護、利用和發展的關系，保持村莊賴以生存發展的整體空間形態，保護好各類歷史文化資源和傳統建筑，注重傳承民俗民風和生產生活方式，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。加強對村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境的保護，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。尊重原住居民生活形態和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展特色產業和旅游，形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。

搬遷撤并類村莊可通過村莊撤并、易地搬遷、生態移民等方式實施村莊搬遷撤并，劃定為搬遷撤并類的村莊嚴格限制新建、擴建活動。堅持村莊撤并與新型城鎮化、農牧業現代化相結合，依托移民新村、小城鎮、產業園區、旅游景區、鄉村旅游綜合體等適宜區域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區。

其他類村莊要基于資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價，結合村莊實際特點，分別從產業振興、人居環境整治、基礎設施完善等方面，提出國土空間保護、開發、利用、修復的活動安排。

參考文獻

[1] 內蒙古自治區統計局.2021內蒙古統計年鑒[M].中國統計出版社，2021.

[2] 徐進才，郝軍，吳曉光.基于要素耦合的內蒙古國土空間保護開發研究[J].干旱區資源與環境，2020，34（12）：98-104.

[3] 郝軍，吳曉光，劉佳雨，等.生態文明背景下內蒙古耕地發展對策研究[J].干旱區資源與環境，2022，36（12）：49-56.

[4] 國家統計局.2018年中國統計年鑒[M].中國統計出版社，2018.

[5] 梅釗，胡剛，陸水松，等.多因子指數和法在村莊布點規劃的應用淺析[J].小城鎮建設，2015（7）：71-75.

[6] 周曉娟.資源緊約束背景下超大城市鄉村振興戰略和規劃策略的思考[J].上海城市規劃，2018（6）：22-29.