中國式現代化進程中廣東高等教育的發展對策

摘 要：根據中國式現代化的政策精神，針對廣東省的問題與不足，順應世界發展趨勢、瞄準世界一流的發展目標，廣東高等教育應繼續擴招本科教育、大力發展研究生教育以滿足人民群眾日益增長的高等教育“必需”，積極提高理工科高等教育的占比、調動“政—產—學”各方力量推進產教融合型城市建設以滿足經濟社會發展的“急需”，強化不同高等院校之間的對口幫扶以滿足省內高等教育協同發展的“剛需”。

關鍵詞：本科教育擴招；研究生教育發展；理工科教育發展；產教融合型城市建設；對口幫扶

黨的二十大報告確立了“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的歷史使命。在中國式現代化進程中，高等教育是其精神動力和智力支持，而廣東作為改革開放的前沿陣地則必須在某些方面、某些領域發揮先行示范的作用。遵循中國式現代化人民至上和全過程民主的發展旨趣、自信自立和守正創新的發展道路、整體推進和問題導向的發展模式，廣東必須回應省內的“必需”“急需”“剛需”，持續改革、創新、發展高等教育。

一、繼續擴招本科教育，滿足人民群眾的基本需求

廣東具有極其旺盛的高等教育需求，主要有兩大原因。一是廣東的人口規模大，每年高考報名人數多。廣東2021年年末常住人口為12684萬人，全國排名第一，與山東同為人口過億的大省；凈遷移人數61.50萬人，凈遷移率6.23‰、跨省凈遷移率5.87‰。2022年廣東省高考報名人數超過70萬，雖少于河南、山東、河北，但全國排名第四。二是廣東GDP長期排名全國第一，經濟社會發展對人才的需求旺盛。

但是，廣東高等教育供給相對不足，最明顯的證據就是，廣東高等教育毛入學率一直在低位徘徊。歷年的《全國教育事業發展統計公報》《廣東省教育事業發展統計公報》顯示，2000年廣東高等教育毛入學率為11.35%，僅稍低于全國平均水平（12.5%），在2010年廣東（28%）甚至還稍高于全國平均水平（26.5%），但是，隨后的十年間一直低于全國平均水平，比如，2014年廣東為31.88%、全國為37.5%，2015年廣東為33.02%而全國提升到40.0%，2019年廣東為48.8%而全國平均已超過50%并進入高等教育普及化階段（51.6%），2021年廣東（57.65%）仍然落后于全國平均水平（57.8%）。

2019年以來，廣東高等教育毛入學率快速增長并逐漸接近全國平均水平，這主要得益于兩大政策。一是借助教育部推動的“全國高職擴招100萬”、“廣東高職擴招8萬”的政策，突然擴大了高職招生。2021年廣東省普通本科在校生126.66萬人，比上年增長4.7%；高職（專科）在校生125.41萬人，比上年增長6.5%，高職（專科）在校生的增長率高于普通本科。二是大力發展成人本專科。2020年，廣東省每萬人口普通本專科在校生為208.33人（全國為234.66人），全國排名25位；為了滿足旺盛的高等教育需求，廣東大力發展成人本專科，每萬人口成人本專科在校生達到95.75人（全國為55.52人），全國排名第1。

高職和成人本專科雖然能夠提高高等教育毛入學率，但并不能促進廣東高等教育的高質量增長；廣東必須大力擴招全日制本科高等教育，且按照高校分類原則分別承擔本科擴招任務。

第一，在廣東高等教育“沖一流、補短板、強特色”戰略體系中，納入“高水平大學建設計劃”的高校主要承擔學術精英類本科生擴招計劃，納入“粵東西北高校振興計劃”和“特色高校提升計劃”的高校主要承擔應用型本科生擴招計劃。

第二，按照本科與高職（專科）同比例增長的標準，有序擴大全日制本科生招生規模。預計每年擴招全日制普通高校本科生2-3萬。

第三，通過3-5年的全日制本科生擴招，保證以全日制普通高校本科生招生，填補2019年以來通過高職擴招拉高的高等教育毛入學率、沖抵因教育部的成人教育政策調整所導致的成人本專科招生數量的銳減。受教育部職業教育與成人教育司2021年9月23日發出的《關于征求<教育部關于新時代高等學歷繼續教育改革實施意見（征求意見稿）>意見的函》的影響，廣東每萬人口成人本專科在校生在2021年下降為77.38人（全國卻增長為59.06人），下降至全國第5位，這個缺口最好能夠通過擴招本科生予以彌補。

二、大力發展研究生教育，滿足高質量發展要求

廣東是高等教育大省，2021年普通高校數、普通本專科在校生數都是全國排第2位，但是，廣東的研究生在校生數（17.4萬）全國排第6，且與第1位的北京（44.7萬）、第2位的江蘇（27.1萬）相差甚遠。與此相關聯，其一，廣東省普通高校中的研究生培養單位占比過低，全省67所本科院校中僅有32家研究生培養單位，比例（47.8%）遠低于湖北（70.6%）、江蘇（59%）、遼寧（71%）等省份，整體低于國內許多省份。其二，支撐研究生教育的主要教育綜合指標不但明顯滯后于廣東省經濟社會發展，而且明顯落后于國內其他省份、甚至落后于全國平均水平。2021年廣東建有國家重點實驗室、國家工程實驗室各12個，國家工程技術研究中心8個，全國占比分別為2.4%、4.2%、2.9%，全國排名分別為第8、第7、第8；廣東建有博士學位授權一級學科點192個、二級學科點（不含一級學科覆蓋點）8個，全國占比分別為5.2%、1%，全國排名分別為第5、第16；碩士學位授權一級學科點440個、二級學科點（不含一級學科覆蓋點）41個，全國占比分別為4.5%、1.5%，全國排名分別為第8、第23位。

研究生教育是挖掘高等院校的學術創新潛力、支撐創新驅動發展戰略以實現高質量發展的關鍵。建議廣東從以下兩個方面促進研究生教育的發展。

第一，統籌制定省域研究生超常規發展規劃。爭取通過6年的努力，在未來的兩輪碩士學位授權單位審批中，保證全省所有公辦本科院校、部分辦學條件較好且辦學水平較高的民辦本科院校獲批立項，并高水平地開展專業學位研究生教育；向教育部爭取政策，提高全省公辦本科高校的碩士研究生免試推薦的比例，并出臺有效政策，吸引獲得免試攻讀碩士研究生資格的本科畢業生留在省內高校攻讀碩士學位。

第二，總結并推廣深圳舉辦清華大學深圳國際研究生院等的經驗，吸納國內外優質高等教育資源前來廣東舉辦高水平研究生教育。

三、積極提高理工科高等教育的占比，深切回應產業需求

中國具有世界上最完整的工業體系和全產業鏈，理工科培養的恰是支撐工業體系運行、保證中國全產業鏈完整的關鍵性人才。但是，廣東省的理工科高校、理工科人才培養相對滯后。2016年廣東省有理工科高校33所，占全省高校總數23.4%，低于全國平均水平（35%），理工類學生占全省學生總數的33.6%，低于全國平均水平（40%）。全省高校一級學科博士點和碩士點中，理工類占比低于全國平均水平6個百分點。對此，廣東在全國率先實施“高水平理工科大學建設計劃”；《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強理工科大學和理工類學科建設服務創新發展的意見》（粵發[2016]1號）對全省全日制理工類本專科學生占比提出如下發展目標：到2017年，提高到40%；到2020年，提高到47%。這些政策舉措都早于2017年教育部發布《關于開展新工科研究與實踐的通知》，早于旨在倡導“新工科”理念的“復旦共識”。但遺憾的是，由于各種原因影響，這些目標都未達成。直到2021年，廣東省理科類普通本專科學生占比7%、工科占比30.5%，離原定發展目標仍差9.5個百分點，甚至離原定的2017年發展目標仍差2.5個百分點。對此，提出以下對策建議。

第一，調高理工科類本專科學生的生均撥款系數，以財政手段鼓勵高校擴大理工科類本專科學生招生。廣東省財政廳、教育廳曾聯合行文：“從2019年起，調整我省省屬高校部分專業生均撥款折算系數，按新生新辦法過渡實施，其中，傳統師范生生均撥款折算系數提高為1.25……”參照這類做法，可在理工類本專科學生現有生均撥款標準的基礎上，將生均撥款系數調高到1.25-1.5。

第二，把廣東省新增的本專科生招生指標，全部用于理工科類專業。

第三，按照公辦高校的生均撥款資助標準，在專業的辦學條件評估、就業質量評估雙優秀的條件下，為民辦高校的理工科類本專科學生提供一定比例的經費資助或專項資助。

四、有力推進產教融合型城市建設，深度整合“政產學”

產教融合型城市建設，是以高等教育為杠桿，充分挖掘、深度整合城市內部的政治行政治理潛能、產業發展潛能和高等教育潛能，撬動區域高水平治理、高質量發展的最佳途徑。憑借前期卓越的建設成就，深圳被《國家產教融合建設試點實施方案》（發改社會〔2019〕1558號）確定為試點城市；廣州、深圳被《國家發展改革委辦公廳、教育部辦公廳關于印發產教融合型企業和產教融合試點城市名單的通知》（發改辦社會〔2021〕573號）確定為“國家產教融合試點城市”。為了響應中央促進產教融合的政策，廣東省出臺了《關于深化產教融合的實施意見》（粵府辦〔2018〕40號）、《廣東省產教融合建設試點實施方案》（粵發改社會〔2020〕418號），提出“分批次布局建設省級產教融合型城市”，培育市級、縣（市、區）級試點城市，培育具有一定示范帶動作用的產教融合型行業、企業，打造產教融合創新平臺和實訓基地。隨后，《肇慶市關于深化產教融合的實施方案》（2018年）、《深圳市推進國家產教融合試點城市建設工作方案》（2019年）、《珠海市產教融合建設試點實施方案》（2021年）、《東莞市推進職業教育產教融合行動計劃（2021—2025年）》（2021年）、《東莞市深化產教融合推動技工教育高質量發展實施方案》（2022年）、《廣州市建設國家產教融合城市試點方案》（2021年）等配套文件相繼發布，但產教融合型城市建設目前面臨兩大問題。其一，佛山、惠州、茂名、陽江、江門、中山、云浮、韶關、河源、梅州、汕尾、汕頭、潮州、揭陽、清遠等15市尚未出臺促進產教融合的地方文件。其二，無論在省級層面還是在地市層次，產教融合型城市建設缺乏具體舉措，大多停留在政策口號上。對此，特提出三大對策。

第一，督促已發布產教融合政策的地市深入實施、不斷完善相關政策，督促尚未頒發產教融合政策的地市盡快研制并由市委市政府出臺以市域高等教育為發展支點、旨在深化產教融合型城市建設的十年行動計劃。

第二，建立廣東省產教融合“十四五”儲備項目庫，省財政統籌安排資金，支持產教融合型試點城市的重大項目建設，配套推進產教融合實訓基地、實訓用房等建設，支持高等院校更深入、更便捷地參加產教融合型城市建設。

第三，提供必需的政策鼓勵和保護，將產教融合成效納入高等學校的績效評價體系。出臺配套政策法規，為建設成就卓著的產業學院、產教融合型企業以及相關人員，分別提供“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。重點解決校企合作的“產權利益”問題，幫助高等院校有效防治“國有資產流失、利益輸送”等難題。

五、強化高等教育對口幫扶，促進協同發展、共同富裕

在廣東省域高等教育系統中，廣州作為傳統的學術中心，主要承擔著基礎理論研究、應用開發研究和精英人才培養使命；深圳作為省內新興的學術中心，主要承擔研究型人才、產業人才等精英人才的培養使命；省內其他地市按照省域布局、至少舉辦一所本科院校或一個本科層次的校區，重點承擔高等教育普及化使命。據此，廣東形成了“廣州—深圳”學術中心、“珠海—東莞—佛山”學術次中心以及由其他地市所組成的學術外圍，從而誘致高等教育發展的省內競爭，并對全省優質高等教育資源形成虹吸效應，使珠江三角洲之外的地市面臨著人才流失、高等教育資源稀缺等難題。

為了促進整體發展、共同富裕并防止地區的過度失衡，廣東應重點抓實廣州、深圳等地高等院校對口幫扶其他地市高等院校的政策。為此，特提出以下具體對策。

第一，全面實施高水平大學對普通本科院校旨在提升辦學層次的幫扶。廣東目前已有華南師范大學幫扶韓山師范學院、嶺南師范學院，南方科技大學對口幫扶惠州學院等。可進而全面鋪開這項政策，更為具體地規定對口幫扶的工作內容及必達目標，建立剛性的對口幫扶考評制度。

第二，繼續強化珠江三角洲地區高校對粵東西北地區高校的幫扶。2019年廣東省建立了粵東西北地區新建遷建高校對口幫扶工作機制，形成廣東8所高水平大學建設高校和高水平高職院校“一對一”結對幫扶粵東粵西粵北7個地市和1所遷建高校的“組團式”幫扶體系。可在全面考核幫扶成效的基礎上，確定后續幫扶工作計劃，并對參與幫扶的高校給予相應的政策優惠和經費補助。

第三，繼續促進高等院校對口幫扶粵東西北地市基礎教育發展。已于2021年頒布《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》及其附件2《廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區基礎教育高質量發展實施辦法》，有流于形式的苗頭，亟需督促落實。

（責任編輯 劉第紅）

收稿日期：2023-01-10

作者簡介：陳偉，惠州學院教育科學學院院長、教授，廣東省普通高校人文社科重點研究基地“區域教育高質量發展與評價研究院”院長、廣東省社會科學研究基地“惠州學院粵港澳大灣區教育高質量發展研究中心”常務副主任。

*本文入選第十一屆中國南方智庫論壇優秀論文，系國家社會科學基金“十四五”規劃2021年度教育學一般課題“高等教育促進產教融合型城市建設的機制創新研究”（BIA210157）的部分成果。