解題內陸高質量發展江西探索

2019年5月，習近平總書記在江西考察時要求江西“努力在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先”。習近平總書記的重要指示為江西高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

而如何在一個經濟欠發達、高等教育資源缺乏、科技創新能力不足的地區，探索一條高質量發展之路，是江西要面對的現實壓力。這也是全國同樣發展程度的地區所面臨的共同難題。求解這一難題或更具普遍意義。

6月中旬，《中國經濟周刊》記者深入江西南昌、贛州、吉安等多地調研采訪感受到，身處內陸的江西正緊緊扭住創新這個“牛鼻子”，求解內陸省份科技創新能力不足的難題，有些創新的發展模式正初顯成效，或可為同類地區提供示范與借鑒。

在國家振興原中央蘇區發展政策的大力支持下，“搭建一個平臺、引進一個團隊、集聚一批人才，孵化一批企業、催生一大產業”，這一模式在贛州初顯成效。而這一模式的前提是國家政策支持之下的平臺構建。

如同專家所建議，讓國家平臺走向中西部、服務中西部，將是幫助欠發達地區實現高質量跨越式發展的重要手段。

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科技創新能力不足仍然是最大的瓶頸制約

江西省委書記尹弘今年4月撰文稱，當前，江西正處在厚積薄發、爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，面臨著做大總量與提升質量的雙重使命。與此同時，尹弘也指出，近年來，江西綜合科技創新水平穩步前進，但科技創新能力不足仍然是最大的瓶頸制約。

江西科技創新能力不足的一個突出表現就是“江西國家級大院大所偏少，部屬高校缺乏，國家級創新平臺還不多”。

有專家對《中國經濟周刊》說，目前，江西全省仍然僅有一所211大學，但沒有985高校，沒有國家實驗室，也沒有全國性的重大科技基礎設施，也就是大科學裝置。少了這些大平臺，要實現科技創新，就沒有了依托。

創新平臺少，吸引人才、留住人才就很難。

6月初，澤平宏觀和智聯招聘聯合發布《中國城市人才吸引力排名：2023》，分析中國人才流動特點，其中2022年一線城市人才聚集放緩，二線城市人才小幅流出，三線、四線城市持續流出；三線、四線城市流入流出占比均有所增加，且流出占比增幅大于流入占比。

這也是江西部分城市引才聚才的現狀。“出去一火車，回來一卡車”，仍是對很多江西人才進出狀況的形象描述，巨大的“落差”讓江西各城市苦于如何留住人才。

南昌大學一位教授對《中國經濟周刊》記者坦言，相對于上海、深圳等一線城市給出的高待遇以及一線城市的活力，他所帶出來的博士、碩士研究生有不少就沒能留在南昌。

江西吉安一位干部對《中國經濟周刊》記者稱：“現在三四線城市要留住人才非常難，這和本地高等教育資源缺乏有很大關系，合肥為什么能夠迅速發展，就是背靠優質、豐富的高校資源以及留在本地的高端人才。”

當前，有不少三四線城市引進人才多采用柔性引進方式。對此，已經落戶贛州的贛南創新與轉化醫學研究院特聘教授張鑫告訴《中國經濟周刊》記者，實踐證明，依托這類方式的人才不易落地。對于高端人才來講，一定要全身心地投入到當地發展后，才能形成聚集效應。隨著越來越多高端人才集聚，營造良好氛圍，三四線城市的人才才能實現從0到1的突破。

然而，要建設高端創新平臺，往往意味著長期的巨大投入，極大地考驗地方政府的財力支撐與政績觀。

江西一位寵物產業人士告訴《中國經濟周刊》記者，他了解到，不少省份的非省會城市也有過搭建純科研的平臺念頭，但鑒于前期投入資金巨大、短期見不到效果等原因，都望而卻步，這也是很多非省會城市沒有科研大平臺的原因之一。

京業匯控股集團董事長朱元明接受《中國經濟周刊》采訪時表示：“當下，贛州市委、市政府的發展思路是與時俱進、比較接地氣的，政府拿出真金白銀投科研、建實驗室，從根子上解決高端科研平臺缺位的問題，大多數地方政府下不了投科研的決心。”

開展重大創新平臺攻堅行動

尹弘指出，江西堅持把集聚高端創新資源要素作為重要路徑，持續開展重大創新平臺攻堅行動，主動對接參與國家實驗室建設，加強與大院大所、名校名企共建高端研發機構，切實以科技創新平臺建設賦能高質量發展。

中國工程院一位院士接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，國外風險投資能夠堅持一輪又一輪地長期投入，而國內的風險投資機構往往是今年投入了，希望明年就能賺錢，難以從頭做到尾。在現在這個階段，長周期的創新投入往往要依靠政府。

“硬科技沒辦法完全通過市場來解決，政府可以說是無處不在。”華東師范大學城市發展研究院院長曾剛對《中國經濟周刊》記者說，硬科技市場，更多時候是一種未來市場，不是當下市場，也不是現在已經存在的市場，很多金融機構不敢投。當下政府對硬科技的投資，更多是一種信任擔保。靠政府先通過投資建立市場，給市場做一個參照。“就算是市場經濟十分發達的國家和地區，像美國和歐洲，很多硬科技，也是靠政府投資扶持。”

近年來，從江西全省到南昌、贛州等各級地方政府，無不全力爭取重大創新平臺在落地生根。

走進章貢區委、區政府的辦公大樓，首先映入眼簾的卻是“中國稀土集團”幾個大字，整座辦公樓平分成兩半，左邊是中國稀土集團的辦公區，右邊則是章貢區委、區政府的辦公室。

“章貢區委、區政府現在有不少部門都是在外面租房子辦公。”章貢區一位工作人員對《中國經濟周刊》記者說。這一辦公格局的改變源自兩年前。

2021年12月23日，江西迎來首個央企總部落戶——中國稀土集團有限公司在贛州成立。

贛州市章貢區區長劉志懷回憶說，區里看了一圈，只有區委、區政府的辦公樓最合適，就在一個月內將自己的辦公樓騰了一半出來。

除了地方的積極努力之外，更重要的是，黨中央、國務院給予革命老區特殊的關愛與支持。

2021年初，國務院印發的《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》就明確，“鼓勵科研院所、高校與革命老區合作”“支持有條件的地區組建專業化技術轉移機構，創建國家科技成果轉移轉化示范區”。

2020年10月份，中國科學院贛江創新研究院落戶贛州，這是中科院近10年來新設的首個直屬科研院所，結束了江西無國家級大院大所的歷史。2021年，江西與中國工程院聯合建設中國工程科技發展戰略江西研究院。2022年，江西與中國中醫科學院共建中國中醫科學院健康研究院。

2021年6月，贛州市引入武漢大學教授李紅良團隊，共同成立高端生物醫藥新型研發機構“贛南創新與轉化醫學研究院”。2023年，以該研究院為依托，重大疾病新藥靶發現及新藥創制全國重點實驗室獲批組建。

“我們團隊就是響應黨中央、國務院號召，來支持贛州等革命老區發展，從創新平臺、科技轉化等方面探索新機制、新打法，為老區高質量發展做示范。” 贛南創新與轉化醫學研究院院長李紅良告訴《中國經濟周刊》記者，武漢大學歷來重視對外支援和幫扶，在努力實現自身跨越式發展的同時，對革命老區的振興發展高度關注，積極鼓勵學校高水平科研團隊主動幫扶。

據了解，贛南創新與轉化醫學研究院聚焦生物醫藥領域國際前沿，其打造的國家級模式動物工程研究中心，將躋身國際頂尖水平，突破歐美國家在相關領域技術壁壘。

江西省省長葉建春在江西省政府2023年工作報告中指出，要提升中科院贛江創新研究院、國家虛擬現實創新中心等帶動能力，力爭廬山國家植物園和國家稀土創新中心獲批、6家國家重點實驗室納入國家實驗室體系重組，復合半導體江西省實驗室掛牌并啟動建設，籌建省航空航天復合材料設計制造檢測集成工程中心。

搭建一個平臺就催化一大產業

從2019年至今，短短數年間，江西每搭建一個新的創新平臺，就直接催化了一大產業，形成活力日趨彰顯的產業生態，賦予江西高質量發展的強勁動能。

中國工程院院士陳志南指出，有了贛南創新與轉化醫學研究院、全國重點實驗室這類科研平臺的落地，人才才會逐漸向此聚集，這背后意義重大。人才來了，科研有了基礎，眾多創新高端產業才有孕育培養土壤。

談及布局生物醫藥科研平臺，章貢區有關負責人表示：“贛南創新與轉化醫學研究院的落地本身就是贛州動力變革的重要一招，即通過改革增強高端人才、企事業單位等微觀主體的創新動能和市場活力，加快贛州經濟發展動力結構的轉換。”

目前，贛州生物醫藥形成了全球研發體系，吸引中國生物、修正藥業、朗研生命等12家頭部企業落戶，在研創新藥、仿制藥100多個，獲批高端仿制藥注冊批件19件，藥品申報及獲批數量均列江西全省第一。

江西凱信生物醫藥有限公司負責人曾鑫說，目前，贛州整個產業氛圍已經營造起來了，集群化效應開始顯現，這對整個生物醫藥產業發展非常重要。

陳志南向《中國經濟周刊》判斷，隨著人才聚集、科研平臺落地、創新技術迸發，未來的贛州有望成為全國生物醫藥研發中心，輻射粵港澳大灣區甚至內陸，解決生物醫藥企業的研發痛點，輸出研發模式和人才經驗，推動我國生物醫藥產業向更高水平躍升。

中國稀土集團與中科院贛江創新研究院同樣是江西稀土產業躍升的助推器。

贛州高新區管委會副主任鄧永芳告訴記者，平臺建設成果已經成為當地營商環境構建中的最強“軟實力”，僅永磁電機一項，近年來當地就吸引了20家左右的企業入駐。“平臺可以隨時隨地為企業解決實實在在的技術問題，他們不需要再跑去外面尋找（技術支持），稀土領域的科研最高地就在這里。”

從南昌大學一間40平方米實驗室里誕生的南昌LED 產業同樣凸顯了創新平臺的重要性。

國際上現在有3條LED照明技術路線，分別是藍寶石襯底、碳化硅襯底和硅襯底氮化鎵基LED技術路線。前兩條技術路線的核心發明專利分別被美日壟斷，對我國LED產業發展形成專利壁壘，而南昌大學一所實驗室創出的硅襯底LED技術打破了美日專利壟斷，成為世界第三條技術路線。

南昌高新區管委會主任陳艷介紹，經過20多年的發展，南昌已經成為我國極少數具備LED全產業鏈的城市，LED芯片產能躍居全球前三，躋身國內最大的大功率LED光源生產基地。

陳艷說，目前，南昌高新區聯合南昌大學等單位組建江西復合半導體實驗室。這被視為新的發展契機，將極大地推動江西半導體產業向中高端躍升。

有企業就表示，正在跟復合半導體江西實驗室進行全面合作，開發新一代的產品和技術。

“政府用人、院校上編、企業發薪”留住人才

尹弘強調，江西人力資源相對充裕，但高層次人才較為缺乏，要堅定不移抓好招才引智工作，積極探索符合實際、更加有效的高端人才引進方式，持續做大人才增量、提升質量。

怎樣才能吸引人才、留住人才？

首先是要解放思想，更新理念。江西省內某三線城市經開區負責人告訴《中國經濟周刊》記者：“三四線城市發展面臨人才缺乏困境，最主要的原因還是理念問題，即干部思想不夠解放，干事創業畏首畏尾，害怕承擔責任，這是一個長期積累的障礙。要為城市發展集聚人才，必須破除這類障礙。”

采訪中，江西多位當地政府官員告訴記者，他們十分注重干部隊伍的學習，每隔一段時間，就會安排干部集中去深圳、北京、上海等地交流學習，學習北上廣深地區的招商、服務和營商環境完善等方面的經驗，“這會從干部內部，尤其思想上產生‘化學反應”。

贛州市政協原主席劉建平曾接受《中國經濟周刊》記者采訪表示，雖然贛州地理環境偏遠，但在與部委對口幫扶干部的交流中，廣大蘇區干部較為全面地掌握了經濟手段和市場工具，比如利用國債、公募、私募等工具來發展實體經濟，這個變化來得不容易，側面說明贛州干部的思想觀念發生了深刻變化。

尊重市場規律的機制創新是江西吸引人才的另一法寶。

陳志南認為，必須創新機制，發揮像新藥創制全國重點實驗室這類平臺集聚人才的作用，要從三方面發力：要完善人才培育機制；要完善產業政策，促進科技創新；注重產業分工和協作。

江西省委副書記、贛州市委書記吳忠瓊在其署名文章中稱，贛州著力匯聚創新人才。堅持事業留人、感情留人、環境留人，創新“政府用人、院校上編、企業發薪”“周末工程師”等引才方式。

“政府用人、院校上編、企業發薪”這一“有為政府+有效市場”的方式，的確受到眾多外地人才的青睞。

在這一模式下，由贛南醫學院負責聘請贛南創新與轉化醫學研究院引進的高層次人才在醫學院擔任教授、導師，人才編制“應落盡落”。 目前，研究院引進的數十名高層次人才已正式入編贛南醫學院，或正在辦理入編手續。

贛州還支持贛南創新與轉化醫學研究院孵化企業，根據高層次人才的科研貢獻度、專利發明、成果轉化、科研成果收益等情況，統籌保障勞務報酬、發放績效獎勵。面向社會招聘的博士、碩士、本科等工作人員由贛南創新與轉化醫學研究院發放薪酬薪金。

贛南創新與轉化醫學研究院的人事主管告訴《中國經濟周刊》記者，2023年，研究院計劃面向社會招聘100名科技人才。發布招聘通知僅一個月，就收到了博士、碩士畢業生簡歷5000余份，研究院經過嚴格篩選后有3000多人進行了兩輪面試，最終錄取74人，其中有博士學歷的就達35人。

產業發展則是人才最終得以安家興業的長遠保障。上述不愿具名的中國工程院院士對《中國經濟周刊》記者表示：“人才留不下來，很多還是薪資待遇上不來。盡管江西一些城市薪資待遇與北上廣深有差距，但是我們社會應該營造一種‘以產聚才、以才興產、產才互融的氛圍。”

他分析認為，這幾年江西創新能力提升很快的一個原因，就是產業起來以后，經濟體量大了，人才也開始慢慢聚集了，但這種人才集聚效應還不夠。

江西兆馳半導體有限公司副總經理蘭彥元向《中國經濟周刊》記者表示，南昌相較于武漢、合肥，高校資源仍較少，企業所需要的高端人才選擇性也少了，“所以我們企業必須要靠學術帶頭人和高校來一同培養產業發展所需要的技術和管理人才”。

江西省一位在贛州掛職的博士告訴《中國經濟周刊》記者：“像人才模式的創新，本質上就是通過創新新供給來催生新需求，一旦資本、資源、人力資本開始向新供給集中，新的產業模式就會生發成長，而整個經濟的創新動能也會有一個大躍升。”

井岡山經開區黨工委委員、管委會副主任戴志敏接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示：“江西產業發展非常穩健。拉長時間軸來看，產業穩了，產業生態也會隨之起來。”

不光是江西，從全國范圍來看，曾剛認為，中國可以借鑒德國的經驗，在對中西部的扶持中，進一步激發內生動力來創造中西部地區的新動能。“授人以魚不如授人以漁，支持中西部也要與時俱進，不僅是修房子修路，把重點放在人才培養使用，包括創新能力研發上，這是不是比目前的有些方式更好一些？”

中國科學院院士、南昌大學校長陳曄光就指出，受歷史、區位及發展水平等諸多因素制約，我國科研資源的區域分配和分布并不均衡，尤其是國家級科研創新平臺更是集中在少數經濟發達省份和中心城市。讓國家平臺走向中西部、服務中西部，將是幫助欠發達地區實現高質量跨越式發展的重要手段。

（本次《中國經濟周刊》調研組成員：郭志強、郭芳、張宇軒）