經濟交往中城鄉數字鴻溝形成機制及信息扶貧路徑探究

摘 要：在經濟活動中，數字技術的應用范圍日益廣泛。在鄉村振興戰略深入實施的新時代背景下，數字化扶貧能有效消除傳統區域發展的空間邊界，推動扶貧工作實現高質量、可持續發展，可以說數字化扶貧已成為決勝全面小康、實現共同富裕的“新杠桿”。鑒于數字化扶貧的重要性和必要性，本文基于數字化扶貧的演變和特點，從多個維度探討了數字經濟視野下農村貧困問題的本質與時代價值，并在此基礎上提出了數字化扶貧的優化路徑，具體包括增加信息獲取途徑、完善農村信息環境、深入推廣農業信息技術，以期構建農村扶貧工作的新路徑，使我國廣闊的農村地區在數字經濟時代下大有作為，共享新時代的“數字紅利”。

關鍵詞：數字經濟；鄉村振興；數字鴻溝；信息扶貧；數字化扶貧

本文索引：鄧博文.<變量 2>[J].中國商論，2023（12）：-023.

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）06（b）--04

1 城鄉數字鴻溝形成機制

有關“數字鴻溝”相關概念的提出已有40年之久，數字鴻溝同樣經歷了模擬信號傳輸（數據實現信息交互）——2G3G4G時代（數據替代和進行價值轉移）——5G時代（數據創造價值）。早期，“數字鴻溝”被用來表現電話接入率及蘋果電腦擁有率差距問題，Digital gap，Digital divide和Digital division是比較常見的表述方式。進入21世紀后，“數字鴻溝”范疇逐漸從美國擴散至其他主要國家，我國對“數字鴻溝”的早期研究呈現出多種表述方式，如“信息鴻溝”“信息分化”“數字分化”“信息差距”“數字差距”等。

城鄉數字鴻溝是指城鄉在信息資源擁有方面和信息資源利用方面的不平等。從過去的研究成果來看，5G時代以前探究的“數字不平等”多集中表現于數字物質實體方面的匱乏：一方面，社會主體（主要是農村社會主體）缺乏實物形態的數字化工具和數字化接受能力；另一方面，農村地區ICT基礎配套的缺乏和數字服務的滯后。在信息資源擁有差距方面，城鄉之間存在著計算機普及率差距、移動電話擁有量差距、網絡設施擁有量差距等，導致城鄉之間信息擁有量的差距。在信息資源利用方面，城鄉之間由于生產生活條件的差異、文化素養水平的不同，造成了信息價值轉化方面的差距，造成了城鄉貧富差距。5G時代以來，尤其是新冠疫情的爆發形成強大的數字需求倒逼機制，我國大部分農村均已接入ICT。截至2020年6月，我國互聯網普及率達到67.0%；同年3月，我國城鎮互聯網普及率為76.5%，農村地區互聯網普及率為46.2%，物質匱乏者占比大幅度降低，數字化文盲成為“數字鴻溝”形成機制中的一個新階層。

城鄉數字鴻溝的形成受到多方面因素的影響。首先，全球信息化的發展使得城鄉之間在很大程度上形成了信息“斷裂”，大部分城市地區依據自身條件很快融入了信息化發展中，而廣大鄉村地區由于自身條件難以跟上信息化建設步伐。其次，傳統的戶籍制度和重工輕農的投資制度加大了農村發展的難度，進行信息化建設的資源不足。再次，城鄉經濟發展的差距造成兩者進行信息化建設的物質基礎產生差異，農民本身難以支付信息工具，導致“數字鴻溝”現象的加劇。最后，信息技術發展的特殊因素，比如信息活動的馬太效應定律使得信息發展的優勢或劣勢不斷強化，導致了城鄉數字鴻溝的擴大。城鄉數字鴻溝加劇了城鄉貧富分化、加劇了鄉村社會的邊緣化、造成了新型城鄉居民不平等，因此信息扶貧成為當前我國經濟社會的必要之舉。

2 數字經濟時代扶貧優勢

數字經濟基于其數字化、融合性和普惠性的特點，促進了人和人之間、人和物之間、物和物之間的互聯互通，通過信息的無障礙流通，實現了生產內容和消費需求的精準對接，使得大多數的經濟主體乘著信息技術的翅膀共享發展的成果[1]。數字經濟背景下的扶貧工作因此更加便利化，通過大數據、云計算、物聯網、5G通信等新興技術和互聯網基礎設施的普及，貧困地區的扶貧工作進入數字化階段，極大地提高了我國扶貧事業的精準性。數字經濟時代的扶貧優勢主要體現在以下五點：

一是便捷性。數字化扶貧相對傳統扶貧方式，打破了時間、地點的時空限制，利用互聯網實現了泛在接入和萬物互聯，使得扶貧工作沒有死角、沒有空白，全程在線、全時在線，能夠通過數據、信息的儲存和分析為決策的制定提供科學依據。例如，在科技領域，云計算使得企業和個人獲得計算、存儲和網絡資源的成本大大降低，提高了創新效率。金融領域，應用互聯網對個體進行精準的風險評估，可以讓個體更加容易享受到個性化的信貸服務。在教育領域，數字化技術打破了空間與時間的障礙，讓貧困地區的兒童享受到了前所未有的優質教育資源。

二是扁平化。通過數字端發揮作用，以最直接的方式實現了供需對接，最大程度地減少了中間環節和層級。廣大的農村地區，能夠實現農產品的直接交易，降低了溝通成本和中介費用，提高了農民收益。

三是規模化。截至目前，我國的移動互聯網用戶規模達13.19億，說明我國有超過90%的人口在使用移動互聯網，廣大農村人口也是互聯網用戶的主力軍，因此農村信息扶貧成效凸顯指日可待。在數字經濟時代，數字化扶貧具有更大的溢出效應，主要是因為網絡價值和用戶數的平方成正比，通過海量交易信息發散到無數的經濟主體中，有效推動交易的擴大化。數字化扶貧的對象眾多，包括農民、新市民、青少年、少數族裔等。

四是集聚性。數字經濟時代，通過互聯網能夠實現用戶集聚、企業集聚和數據集聚，可以最大程度地調動多元力量和資源助力農村信息扶貧，增強廣大人民打贏脫貧攻堅戰的信心。目前，數字經濟的集聚效應日益顯著，我國很多地區的數字經濟產業園在近年蓬勃發展、成果顯著，得益于優秀企業在政府的引導下進行資源整合，實現了產業經濟數字化、數字經濟產業化，促進信息經濟與其他產業融合發展的新局面。

五是普惠性。普惠性表示大多數經濟主體有參與和共享經濟發展成果的機會。信息通信技術作為一種極具創造力的通用技術，具有正向的外部性，能作用于整個經濟，推動產業高質量發展，使更多人從中受益。無論是對受益主體還是受益領域而言，數字時代互聯網的應用降低了服務門檻，助力公共服務均等化，能夠打破城鄉之間的資源壁壘，實現各種資源的流通，讓農村貧困地區接觸到更多的社會資源，使社會主義發展成果能為全國人民共享。

3 農村數字化扶貧的生態系統構建

農村地區數字化扶貧生態系統的構建基于構成要素的合理流動，即包括信息資源、信息環境、信息供給方和信息需求方三部分在內的構成要素在農村地區自由流通。同時，通過三大構成要素的流通不斷實現生態系統的作用機理，即實現信息的供需匹配和價值轉化，從而助力脫貧攻堅戰，帶領農村地區脫貧致富。

3.1 農村數字化扶貧生態系統的構成要素

首先，充足有效的信息資源。信息是一種重要的經濟資源，是形成決策的重要依據，農村貧困人口的本質很大程度地表現在缺乏充足有效的信息及對有效信息的利用，導致了農村地區貧困局面的難突破，因此充足有效的信息資源是農村信息扶貧生態系統的首要構成要素。其次，信息供需雙方，這是主體要素。信息供給方，即信息生產者和信息整合者，如眾多的互聯網公司和平臺公司；信息需求方是政府和村民，政府是我國扶貧工作的主體，在進行扶貧工作決策時需要參考大量的信息，同時村民需要接收信息，了解扶貧政策和政府動向，抓住發展機會，實現自我脫貧。最后，信息環境。信息扶貧的關鍵是實現信息的合理流動，促進農村資源與經濟市場的有效對接，在此過程中需要各軟硬件基礎設施，主要包括物流體系和平臺系統，其構成了農村信息扶貧生態系統的環境。

3.2 農村數字化扶貧生態系統的作用機理

數字化扶貧致力于農村扶貧生態系統作用機理的有效發揮，即實現信息的供需匹配和價值轉化，使農村貧困人口能夠獲得充分有價值的信息，并掌握運用信息的能力，將信息轉化為現實的生產力。

首先，實現信息的供需匹配。數字經濟的發展打破了過去農村地區信息獲取渠道單一、信息閉塞的局面，信息扶貧使信息的供給和需求兩方面都發生了變革，人們有更多的渠道接收信息、增長見識，從而增強脫貧致富的信心和能力。（1）從需求方來看，貧困地區的政府能夠在數字經濟背景下利用各種信息化和網絡化手段采集貧困地區精準詳細的數據信息，為其制定發展規劃和相關政策提供了現實依據，最大程度地提高扶貧效率和準確性。同時，貧困地區的人們能夠利用互聯網第一時間獲取扶貧信息，為自己獲得更多脫貧的機會，產生極大的內生發展動力。（2）從供給方來看，以淘寶、京東等平臺為例，它們可以依據貧困地區的資源稟賦生產，并整合符合當地實際的信息，豐富平臺信息內容，通過農村用戶的增加不斷擴大平臺容量，進而更好地服務農村地區人口，實現農戶、消費者信息精準有效對接。

其次，實現信息的價值轉化。信息價值的發揮在于它能轉化為一定的生產力，助益于貧困地區人們的思想解放、生活水平提升。信息扶貧通過兩方面來實現信息的價值轉化。一方面，通過有效信息實現貧困地區資源稟賦與經濟市場的對接。互聯網平臺有效連接了農產品的生產者和消費者，使得農產品直接面對消費者，省略了中間環節，節省了銷售的時間成本和中間商差價。比如，各直播平臺的直播功能直接將農產品及農產品的生產環境展示在消費者面前，使消費者更直觀地了解農產品信息，推動訂單達成、增加農民受益。另一方面，通過信息的雙向流動能夠優化扶貧資源配置。以往由于信息不對稱，貧困資源難以實現有的放矢，同時存在著爭當貧困戶以獲得政策支持的不正當行為，扶貧工作能準確幫扶到真正需要幫助的貧困戶。在數字經濟時代，政府實現了貧困數據的準確收集，貧困地區的人們可以將自己的訴求、建議和主張傳遞給當地政府，使其了解民之所想、民之所愿，進而制定有針對性的扶貧政策，促進扶貧資源優化配置。

4 數字時代農村扶貧工作的路徑

借助數字技術推動鄉村振興、實現共同富裕，已成為新時代我國的重要國策。黨的十九大報告提出，“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國、智慧社會”，為農村數字化扶貧工作指明了方向[2]。為此，我國要把數字化扶貧真正納入扶貧開發體系中，多措并舉、真抓實干，搭建更為科學有效的扶貧新路徑。

4.1 增加信息獲取途徑，提高貧困人口的信息素質

首先，加強對貧困人口的信息教育培訓，提高貧困人口的信息素養和信息敏感度，使這些人群的信息需求認知與需求表達能力得到增強。通過開展定向培訓，貧困人口能夠更好地掌握信息意識、信息需求與信息應用能力，這些能力可以幫助其從事電子商務活動。例如，河北省平鄉縣依托自行車、兒童玩具等縣域特色產業優勢，探索出了一條“互聯網+家庭手工業”的致富模式，使該地區原本滯銷的傳統手工業、自行車、童車等產業暢銷全國，全縣1.6萬余貧困人口受益，走向了脫貧致富的道路。此舉就是河北省開展信息扶貧工作的有力佐證，并取得了令人矚目的成績，為河北省乃至全國開展信息扶貧提供了有益啟示。

其次，拓寬信息渠道，引導信息雙向流動。貧困農戶的信息來源渠道受到地域空間的影響，往往較為狹窄，使得政府發布的政策難以及時到達農戶。同時，農村貧困地區的信息流動呈現單向流動的特征。在現實中，政府會將技術、市場、政策等信息傳遞給廣大農民，但農民很難向政府反饋信息，這種信息雙向不流通的情況在我國很多農村地區普遍存在。農民作為信息需求主體和鄉村振興的主要建設者，理應有傳達自己意愿和需求的信息化渠道。因此，現階段政府要明確貧困人口的信息需求，加強電子政務建設，根據貧困人口需求制定個性化、合理化的信息供給。

最后，推動信息服務機構發展，加大圖書館參與信息扶貧的力度。信息的傳播、解讀和處理需要信息服務和提供信息服務的專門機構。我國信息機構雖然在近年服務意識日益提高，但是還有很大的發展潛力，信息機構作為信息扶貧工作的重要推動力，既要促進公共信息機構普惠化發展，又要破解民間信息機構發展資金不足的問題，讓每個農民都能方便快捷地獲得所需的信息資源[3]。

為此，各級圖書館要根據貧困地區農民的現實需求，有目的性地開展科普教育活動。例如，通過開展“送書下鄉”“科技咨詢”等活動，幫助農戶更好地學習文化知識和科學技術。同時，各級圖書館或農家書屋要適度增加農業科技類圖書和生產資料類圖書的館藏，滿足廣大農戶的求知需求[4]。另外，圖書館可以聯合政府部門對農民開展相關的培訓，通過開設生態農業、營銷技能等方面的講座，顯著增強農民的素養，使這些群體的信息意識和信息能力得到顯著提高。培訓過程中，要避免出現形式主義的問題，真正將有用、有益的專業知識傳授給基層農民，使其真正通過培訓

受益。

4.2 完善農村信息環境，促進數字經濟發展

良好的信息環境是數字經濟發展的前提保障，因此要切實加強農村信息基礎設施建設，為扶貧工作夯實基礎。全國最新的人口普查顯示，目前我國人口已超過14億，但是在這些人口中，還有很多地區的人口無法得到全面有效的信息服務，歸其原因主要是當地信息環境較為薄弱。針對農村地區電信網、互聯網和廣播電視網等信息基礎設施不足的問題，政府應加強重視，重點對農村貧困地區的信息網絡設施、道路交通等硬件設施加大投入力度，加強信息網絡一體化建設，縮小城鄉差距，實現城鄉融合發展，普及網絡基礎設施，推進農村信息化平臺建設。例如，政府可以通過構建信息服務平臺和孵化中心，為農戶提供資金、信息技術、免費產品包裝和免費場地等方方面面的服務，幫助農戶開設網店參與電子商務，使其直接開展網銷活動，在電商平臺上銷售產品或服務[5]。例如，2021年在網絡直播平臺上爆紅的“拉面哥”就是當地政府敏銳地抓住了契機，以網紅“拉面哥”為中心，對鄉村道路、網絡等進行快速修繕，進而帶動了全村的發展。如今，我國很多農村地區開始借助網絡直播實現鄉村振興，旨在將優質的農產品推向市場。但是在發展直播帶貨的道路上，除了要整合產業鏈、注重產品質量、加強平臺管理外，更重要的是不斷完善信息環境，使直播電商真正成為經濟發展的“新引擎”。

另外，政府應強化政策扶持，出臺財政稅收政策，鼓勵平臺系統和物流系統建設，引導平臺企業、物流企業、金融企業參與農村建設，將資金、技術與人才投入農村貧困地區，為貧困地區與外部大市場之間搭建交易的橋梁，助力貧困地區實現脫貧、走向共同富裕。

4.3 深入推廣農業信息技術，推動鄉村振興

研發和推廣以互聯網為主的農業信息技術，是推動鄉村振興的源泉動力。在實踐中，可將“互聯網+農業”進行深度融合，把信息技術滲透到農業生產、經營、流通、分配和消費各個環節，打破小農戶與大市場之間存在的矛盾，使農業產業發展能以市場為導向進行合理生產，進而拓寬農產品的銷售渠道，為農戶帶來更大的經濟效益[6]。借助互聯網平臺，農業生產和產品的信息能夠得到及時全面的流通，農戶能夠根據在互聯網上獲得的信息開展農業生產活動，在深入了解市場真實情況的前提下進行更為合理的定價，并根據市場變化調整營銷策略，避免出現農業生產的盲目性。同時，隨著信息技術的發展，各種先進的農業生產技術通過網絡傳送到農戶中，這樣農戶的生產能力、營銷能力均會得到明顯的提高，在和龍頭企業、專業協會、能人大戶等的交流學習中，貧困人口的生產意識和脫貧的信念也會得到增強，對于走向共同富裕具有重要幫助[7]。

此外，還要依托信息技術構建現代農業的產業體系、生產體系和經營體系三位一體的體系，切實解決農業信息技術實用性較差、效益不高的現實問題，實現數字化與扶貧工作的有效融合。黨的十九大以來，國家為鄉村振興、共同富裕描繪了新的藍圖，并要求構建現代農業的產業體系、生產體系和經營體系，這三個體系從本質上來看是借助數字技術，為貧困地區的人民帶來先進的生產技術，前沿的營銷技能等，進而提高農業勞動生產率，延長農產品生產、加工和營銷的全產業鏈，帶動相關產業的全面發展[8]。對于擁有無限發展可能的廣闊的農村地區而言，信息既是一種資源，又是推動農業發展的技術手段， 對增加農民就業機會、提高農民收入、切實提高農民群眾的幸福感和獲得感具有積極意義。

5 結語

信息技術的興起和互聯網發展催生了數字經濟這一新興經濟形態，數字經濟具有數字化、融合性和普惠性的特點，其功能屬性有目共睹。在全國脫貧攻堅工作進入決勝階段的關鍵時期，應厘清數字經濟與脫貧工作的內在聯系，不斷普及數字化理念，形成數字化技術與脫貧工作的有效聯動，打破城鄉數字鴻溝、縮小城鄉差距，解決相對貧困，推動扶貧工作邁入新的臺階。同時，應從法律、政策、資金、人才、數字化技能與數字資源利用等方面入手，切實夯實數字化扶貧工作的基礎，為精準扶貧、深入扶貧、科學扶貧營造利好環境。

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