我國跨境電子商務綜合試驗區發展創新性研究

摘 要：2022年3月，我國商務部向社會發布“2021年跨境電子商務綜合試驗區評估”結果，在這次評估中，杭州、寧波、青島、上海等10個跨境電子商務綜合試驗區建設“成效明顯”，位列評估排行“第一檔”，是我國跨境電子商務綜合試驗區發展的先進試點和標桿城市。本文經過認真對比和深入分析，發現這10個綜試區在發展的創新性方面有“共性”和“特性”兩個特征，通過分析這些特征總結其發展的先進經驗，以示范引領我國現階段已經批準建立的165個跨境電子商務綜合試驗區不斷創新發展，尤其是在管理和服務方面、制度方面、技術方面等形成“創新高地”，進而促進我國對外貿易和經濟的高質量發展。

關鍵詞：跨境電子商務綜合試驗區；評估一檔；創新性；共性；特性

本文索引：胡麗霞.<變量 2>[J].中國商論，2023（12）：-007.

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）06（b）--04

我國跨境電子商務綜合試驗區自2012年起步，歷經試點階段（2012—2014年）、第一批（2015年3月）、第二批（2016年1月）、第三批（2018年7月）、第四批（2019年12月）、第五批（2020年5月）、第六批（2022年2月）、第七批（2022年11月）等發展階段。截至2022年12月，我國共建設了165個跨境電子商務綜合試驗區，覆蓋全國31個省市自治區，跨境電子商務綜合試驗區的獲批數量、發展規模、區域分布等都上了一個新臺階。以獲批城市數量為標準，可以把我國跨境電商綜合試驗區劃分為三大梯隊：第一梯隊：獲批城市數量大于或等于10個城市，前四名分別為廣東省、山東省、江蘇省、浙江省；第二梯隊：獲批城市數量大于或等于5個城市且小于10個城市，按照數量從多到少排序，包括江西省、福建省、四川省、安徽省、遼寧省、湖南省、河北省、河南省、內蒙古自治區；第三梯隊：獲批城市數量小于5個城市，按照數量從多到少排序，包括湖北省、黑龍江省、吉林省、新疆維吾爾自治區、云南省、廣西壯族自治區等，具體情況如表1所示。

2022年3月，我國商務部對全國前五批共計105個跨境電子商務綜合試驗區進行評估，并向全社會公布了“2021年我國跨境電子商務綜合試驗區評估”的最終結果。這是我國首次對跨境電子商務綜合試驗區的建設成效進行評估，評估設定了40多項具體的評價指標，包括綜試區總體建設情況、海外倉建設情況、主體培育的力度、探索創新的程度等內容，全面、客觀、公平地評價跨境電子商務綜合試驗區發展績效和存在的問題，以指導其更加健康和規范地發展。考核評估結果分為“成效明顯”“成效較好”“成效初顯”“尚在起步階段”四個檔次。在這次評估中，杭州、寧波、青島、上海、廣州、深圳、鄭州、廈門、南京、義烏10個跨境電子商務綜合試驗區“成效明顯”，位列評估排行“第一檔”，是全國跨境電子商務綜合試驗區發展的先進試點和標桿城市。經過對比分析發現，這10個綜試區在發展的創新性方面有“共性”和“特性”兩個特征，通過分析這些特征總結其發展的先進經驗，以示范引領我國現階段已經批準建立的165個跨境電子商務綜合試驗區不斷創新發展，尤其是在管理和服務方面、制度方面、技術方面等形成“創新高地”，進而促進我國對外貿易和經濟的高質量發展。

1 我國跨境電子商務綜合試驗區創新發展“共性”分析

1.1 構建線上線下深度融合生態圈

作為我國首批設立的跨境電子商務綜合試驗區，杭州跨境電子商務綜合試驗區在實踐改革中取得突破發展，尤其是在構建線上線下深度融合的跨境電商生態圈方面，形成了推廣至全國的先進經驗。杭州跨境電子商務綜合試驗區在線上環節重點建立了覆蓋B2C和B2B業務的“單一窗口”，實現了“一點接入”海關、檢驗檢疫等政府部門之間數據互聯互通；在線下環節，采取“一區多園”的方式進行整體布局，既能有效承接線上環節“單一窗口”的功能，又極大地提升了配套的綜合服務功能。借鑒杭州跨境電子商務綜合試驗區先行示范的經驗，其他跨境電子商務綜合試驗區結合自身特點，相繼打造線上線下深度融合生態圈。例如，廣州跨境電子商務綜合試驗區形成線上“單一窗口”，線下各具特色、錯位發展的跨境電子商務聚集區生態圈；鄭州跨境電子商務綜合試驗區形成線上“單一窗口”，線下“一區多園、一園多點”的綜合園區生態圈；寧波跨境電子商務綜合試驗區形成線上“單一窗口”，線下若干跨境電商特色小鎮產業園區生態圈等。線上“單一窗口”是貿易便利化、規程簡單化、數據統一化的核心手段，線下園區能夠促使電商平臺企業、外貿綜合服務企業、物流企業等實現聚集化和規模化發展，顯著提高園區的吸引力和號召力。線上“單一窗口”和線下“產業園區”相結合，形成了跨境電子商務產業發展完整產業鏈條和生態環境，各要素之間協同推進、融合發展。

1.2 促進大數據、人工智能等新技術的應用

我國跨境電子商務綜合試驗區積極運用大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等信息技術，推動服務創新、控制風險、調控跨境電子商務綜合試驗區的平穩運行，促進其快速發展。杭州跨境電子商務綜合試驗區利用云計算、大數據等技術，對跨境電商平臺的各種交易數據、金融數據、物流數據等進行統計分析，建立了跨境電子商務綜合指數體系，并定期向社會發布，指導和監控跨境電子商務綜合試驗區科學發展。鄭州跨境電子商務綜合試驗區積極探索“大數據+電子商務+外貿”發展模式，逐步建成河南外貿大數據中心，為企業提供定制化的精準服務，指導和幫扶企業在世界大市場上實現精準營銷，并快速提高企業產品在海外市場的份額。南京跨境電子商務綜合試驗區提出建設大數據貿易融資平臺，運用大數據等技術手段創新企業信用等級評定方法，提供不見面審批貿易融資產品和服務，為企業開展各類融資業務提供便利。寧波跨境電子商務綜合試驗區應用大數據技術，建立了一套風險預警系統，可以對市場風險、交易風險、金融風險、技術風險、公共安全風險等跨境電子商務領域的分類分級風險進行實時監測、識別和評估。大數據、人工智能等新技術的廣泛應用，極大提高了跨境電子商務綜合試驗區服務的先進性、管理的科學性和風險預警的靈敏性。

1.3 創新海關監管模式和制度

如何創新和完善我國現有海關監管模式和制度，以實現既能實施有效監管，又能促進跨境電商產業健康發展的目標，一直是我國有關政府部門的難題。本文中的10個跨境電子商務綜合試驗區均在創新海關監管模式方面做了一些積極有益的探索和實踐。例如，深圳、杭州、廣州、鄭州、上海、廈門跨境電子商務綜合試驗區等全面推行了安全化、便利化的通關模式，積極探索并實踐了涵蓋跨境電子商務企業各個業務環節，包括備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關等，通關全程實現“無紙化”監管，支持B2B、B2C不同種類業務模式的商品便捷通關。此外，深圳跨境電子商務綜合試驗區積極探索建立跨境電子商務檢驗檢疫“放、管、治”三位一體監管制度；杭州跨境電子商務綜合試驗區探索建立產品質量安全監控制度及“負面清單”監管制度等；義烏跨境電子商務綜合試驗區實施跨境電子商務保稅進口（1210）、直購進口（9610）等監管模式。有效合理的海關監管可以確保出入境行為符合我國法律規范，促進貿易安全和便利化發展，保障國家和人民的根本利益。近年來，我國跨境電商迅猛發展，給海關監管帶來多重挑戰，跨境電子商務綜合試驗區在海關監管方面的有益探索和創新就是努力嘗試在有效監管和跨境電商產業健康發展之間找到一個平衡點，優化營商環境，更好地促進產業發展。

1.4 創新金融服務

金融服務方面的創新是我國跨境電子商務綜合試驗區建設中非常重要的環節， 是實現跨境電子商務自由化和便利化發展的重要手段。跨境電子商務產業的蓬勃發展對跨境支付、外貿融資、外匯管理等金融服務提出新的要求。杭州、廣州、鄭州、寧波、上海、青島、廈門跨境電子商務綜合試驗區積極構建新的金融服務體系，為綜試區發展提供金融便利。金融機構與跨境電商第三方支付機構、綜合性服務企業之間積極開展規范性、創新性合作，為跨境電商交易提供“一站式”（ 包括在線支付結算、在線保險、在線融資等）的金融服務。此外，杭州、義烏、青島跨境電子商務綜合試驗區在簡化外匯結算賬戶開設程序、探索發展供應鏈金融、創新跨境電商金融保險信用服務等方面制定了非常細致的改革措施。例如，杭州、義烏跨境電子商務綜合試驗區規定：境內個人電商，主要指從事跨境電商的個體工商戶及個人對外貿易經營者，在綜合服務平臺進行詳細備案后，可以開設一個外匯結算賬戶，方便其在線上銀行獨立辦理跨境業務的收支活動，且不會受等值5萬美元的個人年度結售匯額度的限制等。這些金融利好政策極大刺激了小微型企業及個人網商創業的快速發展。

1.5 建設智能物流體系

物流體系的建設和順暢運行是跨境電子商務綜合試驗區發展的主動脈，物流、報關、退稅等服務體系建設是制約和影響跨境電商發展的核心因素。本文的10個跨境電子商務綜合試驗區在建設智能物流體系方面的做法主要包括：一是充分利用大數據、云計算、物聯網等新技術，構建了一套互聯互通、信息共享的智能物流信息系統，使物流倉儲網絡系統銜接有序、運行暢通，物流運營服務系統品質優、效率高，整個物流運作流程實現了標準化、規范化發展，保障了跨境電子商務進出口業務中國內外運輸組織合作之間的無縫銜接及運輸資源整合方面的高效化和科學化，形成了一套質優效高、功能齊全、布局合理的跨境物流智慧服務體系，代表性綜試區包括杭州、鄭州跨境電子商務綜合試驗區等；二是積極推動了跨境電商與供應鏈的深度融合，支持供應鏈企業充分整合境外海外倉、境內報稅功能倉的資源，探索建立外貿供應鏈系統標準體系，為跨境電子商務提供智能化、全方位的服務，代表性綜試區包括義烏、深圳、南京、廣州跨境電子商務綜合試驗區等。

2 我國跨境電子商務綜合試驗區創新發展“特性”分析

2.1 積極發揮品牌優勢

深圳跨境電子商務綜合試驗區在特色化發展方面，突出強調了積極幫扶國內品牌企業及優質的國內產品跨境電子商務出口業務的發展。綜試區強調重點幫扶有較高知名度及較強國際市場拓展活力的企業、有自主品牌的國內產品，在跨境電子商務業務領域不斷做大做強。同時，重點打造一批細分領域的跨境電子商務行業龍頭企業，推動垂直類型跨境電子商務交易平臺實現規模化、品牌化發展，進而發揮其規模和品牌效應，吸引一批國內外的知名跨境電子商務企業到深圳扎根發展，做大做強深圳在跨境電子商務發展方面的品牌效應，彰顯“深圳品牌”優勢。

2.2 積極促進“雙創”工作開展

鄭州跨境電子商務綜合試驗區科學謀劃試驗區“雙創”工作，主要措施包括：首先，積極謀劃了在商事制度方面的改革，推行了“三證合一”業務改革，即工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證三個證合一辦理；推進了全程電子化登記及電子營業執照的便利應用；結合實際情況和企業需求，放寬了新注冊企業場所登記條件限制等，這些利好政策為新創業的中小企業提供了極大便利、快捷的工商登記服務。其次，在跨境電子商務綜合試驗區內的基地或中心建設方面，準確對接市場需求，采取“定向”培養的方式，積極促進政府、高校、科研組織、行業協會、企業多方達成合作，重點支持國家級或省級示范基地（中心）創建，匯集多方力量，共同致力于服務跨境電子商務企業在技術、服務、市場、人才、科研等方面的需求和發展。再次，在跨境電商人才的培養和引進方面，重點實施了跨境電商人才“引鳳歸巢”計劃，吸引國內外的高層次拔尖人才、優秀應用人才等回豫發展，并給予這些人才一定的獎勵和生活補貼等。最后，不斷建立健全了跨境電子商務人才公共服務體系，打造了專業化、人性化、國際化的跨境電子商務人才服務市場等，極大地優化了跨境電商人才培養和培育的市場環境。通過以上種種措施，積極為跨境電商“雙創”工作的開展保駕護航。

2.3 完善國際全網營銷體系

南京跨境電子商務綜合試驗區在構建國際全網營銷體系方面科學謀劃，成效突顯，其主要舉措包括加快境外營銷網絡布局、實施“破零”行動計劃、推動國際市場精準營銷、推進貿易展會升級、實施以質取勝戰略五個方面，為開拓跨境電子商務綜合試驗區的國際市場做出積極貢獻，尤其是在第三方海外營銷服務機構的引進和培育方面，幫助相關企業開發海外獨立站、拓展國外市場方面成效顯著。此外，在建立全球貿易精準營銷大數據平臺，幫助企業精準鎖定海外重點市場；引導鼓勵企業開展國際電子商務相關產品及企業認證，建立國際產品標準，提高國際競爭話語權等方面體現了政府在精心謀劃和科學幫扶方面的前瞻性和精準性。

2.4 積極推動產業聯動創新發展

寧波跨境電子商務綜合試驗區強調產業聯動機制創新發展，并在加強與塊狀經濟聯動、加強與外貿產業聯動、加強與專業市場聯動三個層面制定創新發展戰略。通過“產業集群+中國制2025+跨境電商”協同創新發展模式，在產業升級路徑方面取得突破發展；運用C2B客戶驅動模式，需求決定供給，實現企業智能化生產和產業轉型升級。通過第三方跨境電子商務平臺與寧波外貿產業資源對接，拓寬外貿企業進入國際市場的渠道。通過專業市場與跨境電子商務的有效嫁接，打造一個完善的跨境電子商務公共服務體系，成功孵化和引導跨境電子商務商戶開展形式多樣的跨境電子商務業務。產業聯動機制創新，極大地激發了跨境電商產業發展活力、豐富了業務種類、優化了服務市場。

2.5 積極參與國家經濟圈戰略

廣州跨境電子商務綜合試驗區積極把試驗區的發展融入國家經濟圈戰略中，為試驗區的發展提供了更高的平臺和更大空間。重點舉措包括：一是把廣州跨境電子商務綜合試驗區建設融入“一帶一路”國家倡議，打造“一帶一路”跨境電子商務綜合試驗區服務平臺，在政府與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作領域，把跨境電子商務作為重要的內容進行經貿推介和業務洽談，并積極促成項目合作。二是把廣州跨境電子商務綜合試驗區建設融入粵港澳大灣區經濟圈戰略，打造粵港澳跨境電子商務合作平臺，充分發揮好兩個機制的作用，即粵-港、粵-澳合作聯席會議工作機制、穗-港、穗-澳合作專責小組工作機制，不斷深化粵港澳大灣區在跨境電子商務業務領域的合作，拓展跨境電子商務綜合試驗區的發展空間，謀求更大的市場和商機。

3 結語

李克強總理強調，我國跨境電子商務綜合試驗區的創建不應是國家政策的“洼地”，而應是改革和創新的“高地”，試驗區試驗的核心是監管、服務、技術、制度等方面的創新及在全國的推廣應用。我國跨境電子商務綜合試驗區積極且穩妥地發展，有利于外貿產業更好地適應國際新環境，贏得新發展。國務院辦公廳《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號）指出，建立跨境電子商務綜合試驗區考核評估和退出機制，2021年組織開展考核評估，到2025年跨境電子商務綜合試驗區建設要取得明顯成效。爭取建設成一批主體多元化、服務專業化、要素集聚化的跨境電子商務線下產業園區，各地區的綜試區能夠形成各具特色的發展格局和創新集群，示范引領跨境電子商務產業的創新發展。我國跨境電子商務綜合試驗區從2015年杭州的1家到2022年覆蓋全國31個省市自治區的165家，在發展速度、發展規模、創新改革等方面都創造了矚目的成績，尤其是在新冠疫情期間，在傳統外貿受到全球疫情沖擊發展受阻的情況下，跨境電子商務綜合試驗區在穩外貿、穩外資、促發展發面發揮了獨特優勢，提高了外貿發展的質量。我國“十四五”規劃發展的重要時期，在支撐國家“一帶一路”倡議、“雙循環”新發展格局等重大戰略部署工作中，跨境電子商務綜合試驗區將在制度創新、管理創新、服務創新、技術創新等方面做出更有意義和活力的探索，形成“中國經驗”，輻射帶動全球跨境電子商務產業的健康蓬勃

發展。

參考文獻

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