RCEP技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)山東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響研究

摘 要：隨著RCEP的簽署與正式生效，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘逐漸消除，RCEP協(xié)定成員國(guó)設(shè)立的技術(shù)性貿(mào)易壁壘卻逐年增多，對(duì)山東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的順利進(jìn)行造成了一定阻礙。在此國(guó)際形勢(shì)下，本文通過(guò)對(duì)RCEP成員國(guó)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并結(jié)合山東省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀，遭遇RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因及影響進(jìn)行深入分析。本文分別從政府和生產(chǎn)企業(yè)兩個(gè)維度，針對(duì)山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：RCEP ；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口；出口貿(mào)易；監(jiān)測(cè)預(yù)警

本文索引：徐凱馨.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（12）：-059.

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）06（b）--04

黨的二十大報(bào)告提出，要建立一個(gè)新的發(fā)展格局，即以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大循環(huán)相互促進(jìn)。RCEP協(xié)定（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）的簽署和生效將推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)的有序進(jìn)行，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的有效接軌。

為了盡快落實(shí)二十大報(bào)告，2022年8月25日，山東省政治協(xié)商會(huì)議委員會(huì)召開(kāi)第六次月度協(xié)商會(huì)議，以“用好RCEP 協(xié)定政策，助力山東省農(nóng)產(chǎn)品出口”為主題展開(kāi)討論。RCEP協(xié)定于2022年1月1日正式生效，對(duì)于山東省農(nóng)產(chǎn)品出口而言，既是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)不容錯(cuò)過(guò)的機(jī)遇。RCEP協(xié)議生效后，主要從關(guān)稅減讓、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、原產(chǎn)地規(guī)則等方面影響山東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易情況。因此，探討 RCEP成員國(guó)對(duì)山東省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的影響并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，將對(duì)山東省充分利用RCEP政策，推動(dòng)山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展高水平的對(duì)外開(kāi)放具有重要意義。

1 文獻(xiàn)綜述

貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者做了大量的研究。早期研究大多分析發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，如徐維和賈金榮（2011）發(fā)現(xiàn)日本、美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘顯著推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外出口。隨后部分學(xué)者將技術(shù)性貿(mào)易壁壘納入貿(mào)易便利化的分析框架，研究的對(duì)象擴(kuò)展到了發(fā)展中國(guó)家，如孫林和倪卡卡（2013）通過(guò)分析東盟貿(mào)易便利化措施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，認(rèn)為減少貿(mào)易壁壘流行度將對(duì)我國(guó)對(duì)東盟的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易有顯著的促進(jìn)作用。“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口迎來(lái)了更大的市場(chǎng)空間和更復(fù)雜的貿(mào)易環(huán)境，國(guó)內(nèi)學(xué)者又把目光轉(zhuǎn)向“一帶一路”背景下農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易壁壘，如譚亮（2017）提出東盟各國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重影響了我國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的貿(mào)易合作與交流。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)以RCEP為對(duì)象的研究大多集中在RCEP協(xié)定其他貿(mào)易協(xié)定的比較及RCEP背景下中國(guó)產(chǎn)品出口貿(mào)易效率及潛力測(cè)算。湯婧（2013）認(rèn)為，相對(duì)TPP協(xié)定，中國(guó)選擇RCEP更符合其參與東亞區(qū)域整合的戰(zhàn)略利益。余淼杰和蔣海威（2021）通過(guò)比較RCEP與CPTPP各方面的規(guī)則，認(rèn)為由于RCEP包含較多的發(fā)展中成員國(guó)，具有包容性較高的規(guī)則和較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)。樊兢（2018）測(cè)算發(fā)現(xiàn)，RCEP成員國(guó)的整體貿(mào)易潛力巨大，各成員國(guó)廣闊的市場(chǎng)空間有待開(kāi)發(fā)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外與本文主題相關(guān)的成果比較豐富，為本文提供了良好的基礎(chǔ)，但仍存在些許不足：以往的研究鮮有關(guān)注山東省向RCEP成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題。鑒于此，本文通過(guò)對(duì)RCEP成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并結(jié)合當(dāng)前山東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的現(xiàn)狀，深入分析山東省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因及影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

2 山東省農(nóng)產(chǎn)品遭受的RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

2.1 RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

2.1.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘內(nèi)涵

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）指的是一國(guó)政府或非政府組織以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類(lèi)及動(dòng)植物健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全等為由，采取強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性貿(mào)易手段。

目前，我國(guó)出口貿(mào)易形成的巨大順差及傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘的實(shí)施限制，RCEP各成員國(guó)針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品的TBT日益加強(qiáng)，如食品安全與動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫規(guī)定、包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)化、綠色壁壘等。其中，綠色壁壘尤為重要，主要包括綠色關(guān)稅、綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入、綠色包裝和標(biāo)簽制度、綠色環(huán)境標(biāo)志和認(rèn)證制度等具體形式。

由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求的關(guān)系特點(diǎn)，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的去向地主要集中在日本、韓國(guó)、東盟十國(guó)等，這些地區(qū)與RCEP協(xié)議覆蓋的國(guó)家（地區(qū)）高度吻合。因此，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，對(duì)RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的分析應(yīng)盡快提上日程。

2.1.2 日本、韓國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘狀況

根據(jù)中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，2021年，在RCEP成員中，韓國(guó)食藥廳對(duì)中國(guó)出口農(nóng)食產(chǎn)品的扣留通告最多，為271份；日本厚生勞動(dòng)省緊隨其后，發(fā)布農(nóng)食產(chǎn)品扣留通告166份，如表1所示。

日本不僅是山東省農(nóng)產(chǎn)品最大的進(jìn)口國(guó)，還是RCEP成員國(guó)中技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系較為完備的國(guó)家。日本對(duì)山東省農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘限制主要體現(xiàn)在《食品衛(wèi)生法》《食品安全基本法》等法律法規(guī)及“肯定列表制度”上。以“肯定列表制度”為例，此項(xiàng)制度規(guī)定的是農(nóng)業(yè)化學(xué)品的殘余含量，它的打擊范圍幾乎覆蓋所有的農(nóng)食產(chǎn)品。尤其嚴(yán)格的是，對(duì)于未明確殘余量限值的農(nóng)業(yè)化學(xué)品的殘留量，統(tǒng)一執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，也就是說(shuō)，所有農(nóng)食產(chǎn)品中這類(lèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的最高殘余量不得超過(guò)0.01毫克/千克，這樣嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)幾乎接近儀器檢測(cè)極限。

韓國(guó)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是韓國(guó)的農(nóng)食產(chǎn)品法律體系和標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序。農(nóng)食產(chǎn)品法律體系以《植物防疫法》《家畜傳染病預(yù)防法》《食品衛(wèi)生法》法律為代表，形成了較為完善的法律法規(guī)。標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序的作用根據(jù)是認(rèn)證制度體系。自1993年起，韓國(guó)開(kāi)始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證，1997年制定HACCP 國(guó)際認(rèn)證制度，并于2001年實(shí)施環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)認(rèn)證，逐步形成了較為完整的認(rèn)證體系。

2.1.3 其他RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘狀況

澳大利亞和新西蘭均制定了嚴(yán)格的衛(wèi)生與植物檢疫制度，表現(xiàn)在復(fù)雜的進(jìn)口檢疫審批程序上。兩者最主要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是在進(jìn)口檢疫審批過(guò)程中，對(duì)進(jìn)口動(dòng)植物開(kāi)展有害生物進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析，但是這種風(fēng)險(xiǎn)分析程序不但耗時(shí)很長(zhǎng)，而且技術(shù)規(guī)格不明確，使得農(nóng)食產(chǎn)品受到較大的影響。

近年來(lái)，東盟十國(guó)中，印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)家為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，越來(lái)越多地采用技術(shù)性貿(mào)易管制的措施。如印尼對(duì)大蒜要求原產(chǎn)地GAP認(rèn)證、瑞士SGS 認(rèn)證等；菲律賓對(duì)果葡糖漿（果糖）實(shí)施關(guān)稅港口管制；泰國(guó)推出“堅(jiān)強(qiáng)計(jì)劃”和“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格擔(dān)保計(jì)劃”等。這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施必會(huì)掣肘山東地區(qū)乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口。

3 山東省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及受限技術(shù)性貿(mào)易壁壘成因分析

3.1 山東省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀分析

我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，山東作為全國(guó)最主要的農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)，基本覆蓋了我國(guó)大部分出口農(nóng)產(chǎn)品的品種，因此分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)其影響具有十分重要的意義。根據(jù)商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專題統(tǒng)計(jì)月報(bào)，2021年山東省農(nóng)產(chǎn)品出口額為1916634.7萬(wàn)美元，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的22.7%，在各省市中排名第一。事實(shí)上，截至2021年，山東省農(nóng)產(chǎn)品的出口額已經(jīng)連續(xù)23年位居全國(guó)各省市首位。因此，為山東省找到RCEP協(xié)定TBT條款阻礙省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口的原因及解決辦法，將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有指導(dǎo)作用。

目前，水產(chǎn)品、蔬菜及食用菌和干鮮瓜果及堅(jiān)果仍為山東省的重點(diǎn)出口商品。2021年，山東省出口水產(chǎn)品442478.89萬(wàn)美元，占 23.09%；出口果蔬及食用菌427156.96萬(wàn)美元，占22.09%；其他農(nóng)產(chǎn)品1046998.85萬(wàn)美元，占54.63%，如表2所示。

3.2 受限技術(shù)性貿(mào)易壁壘成因分析

3.2.1 山東省對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格

根據(jù)《2021年國(guó)外扣留（召回）我國(guó)不合格產(chǎn)品情況分析報(bào)告》，食物添加劑超標(biāo)、農(nóng)獸殘超標(biāo)和存在微生物是日韓兩國(guó)扣留（召回）我國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品最主要的原因。表明目前我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)獸藥殘留控制及病原微生物監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)等相較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定的差距，且由于山東省部分出口企業(yè)面臨基礎(chǔ)設(shè)施差、加工及檢測(cè)設(shè)備老舊、自我管控能力差等問(wèn)題，難以科學(xué)管理出口企業(yè)質(zhì)量安全，山東省對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較為寬松。

3.2.2 目標(biāo)市場(chǎng)利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)施貿(mào)易保護(hù)

RCEP協(xié)定成員國(guó)大部分是第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的國(guó)家，RCEP簽訂后，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘逐漸弱化甚至不復(fù)存在，出于保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)食產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)者權(quán)益的目的，各成員國(guó)更多地把目光放在加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘上，從而變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。比如，多數(shù)RCEP成員國(guó)檢疫認(rèn)證要求程序復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)并不明確，技術(shù)水平評(píng)定系統(tǒng)分散，使得進(jìn)出口許可的獲取難度較大。因此，技術(shù)性貿(mào)易壁壘能以較為隱蔽的方式對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)起到有效的貿(mào)易保護(hù)作用。

3.2.3 東盟國(guó)家民族宗教主義影響貿(mào)易規(guī)則制定

東盟各國(guó)大部分屬于多民族國(guó)家，民族的多樣性勢(shì)必會(huì)影響當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛觯诮绦叛鲈谝欢ǔ潭壬嫌绊懏?dāng)?shù)氐募夹g(shù)性貿(mào)易壁壘。比如，馬來(lái)西亞、印尼和文萊是傳統(tǒng)的伊斯蘭教國(guó)家，他們的清真食品超過(guò)八成都要依賴進(jìn)口。由于對(duì)清真食品要求的特殊性，這些伊斯蘭教國(guó)家近年來(lái)不斷強(qiáng)化清真認(rèn)證，嚴(yán)格標(biāo)簽要求，擴(kuò)大清真認(rèn)證的涉及范圍和領(lǐng)域。比如，印度尼西亞要求從 2021年起清真標(biāo)簽最終擴(kuò)大到每種食品、飲料領(lǐng)域，并要求 2024 年 10 月 17 日前所有關(guān)于食品、飲料的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)都要符合國(guó)家強(qiáng)制性的清真標(biāo)簽要求。

3.2.4 貿(mào)易壁壘的相關(guān)國(guó)際協(xié)議管理寬松

近年來(lái)，WTO（世界貿(mào)易組織）等國(guó)際組織對(duì)傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘進(jìn)行了大規(guī)模削弱，但對(duì)非關(guān)稅壁壘尚未提出嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)由于技術(shù)性貿(mào)易措施的隱蔽性，其他國(guó)家往往很難對(duì)看似合法的貿(mào)易措施提出異議。當(dāng)前，限制技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國(guó)際規(guī)則主要是WTO的TBT和 SPS協(xié)定，但這兩個(gè)協(xié)定的一系列規(guī)定均較為寬松，并不能很好地對(duì)各國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范。因此，近年來(lái)各國(guó)依據(jù)自身國(guó)情，不斷更新本國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施，形成了當(dāng)前壁壘林立的局面。

4 RCEP技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響研究

4.1 短期消極影響

4.1.1 企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口成本提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降

當(dāng)山東省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘后，由于復(fù)雜的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，企業(yè)花費(fèi)大量的時(shí)間等待進(jìn)口許可，不僅提高了企業(yè)的時(shí)間成本，還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品新鮮程度造成嚴(yán)重的影響，增加了農(nóng)產(chǎn)品的保鮮成本。較高的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)使得部分企業(yè)通過(guò)技術(shù)改進(jìn)、質(zhì)量提高來(lái)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在較長(zhǎng)的產(chǎn)品改進(jìn)周期中，收集處理相關(guān)信息、投入大量資源都需要花費(fèi)大量的成本，同時(shí)會(huì)讓企業(yè)錯(cuò)失進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)機(jī)。這些成本使企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品的成本顯著上升，進(jìn)而降低出口企業(yè)的利潤(rùn)，削弱山東省出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1.2 損害山東省出口農(nóng)產(chǎn)品品牌形象

近年來(lái)，隨著山東省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)張，省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌遭遇TBT通報(bào)的次數(shù)日益增加，這讓山東省農(nóng)產(chǎn)品品牌在國(guó)際上的聲譽(yù)一落千丈，進(jìn)而遭到部分出口國(guó)家的抵制，在國(guó)際市場(chǎng)上損失慘重。比如，2015年山東蘭陵大蒜出口韓國(guó)卻遭退貨，就是因?yàn)檫@批大蒜受到韓國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，此次退貨不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來(lái)近1000萬(wàn)元的損失，還使得韓國(guó)媒體借勢(shì)發(fā)揮，持續(xù)發(fā)布有關(guān)山東大蒜出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的報(bào)道，嚴(yán)重?fù)p害了山東省農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。

4.2 長(zhǎng)期積極影響

4.2.1 倒逼山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

山東省擁有豐富的勞動(dòng)力資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)距離韓國(guó)、日本等RCEP成員國(guó)較近，使得本省農(nóng)產(chǎn)品出口類(lèi)型單一，且多為初級(jí)未加工農(nóng)產(chǎn)品，缺乏知名度較高的自主品牌，無(wú)法進(jìn)入加工度更高的中高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益增多的全球趨勢(shì)下，目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各方面的高標(biāo)準(zhǔn)有利于山東省提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、提高農(nóng)產(chǎn)品加工度及加大農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使山東省企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的提質(zhì)升級(jí)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的倒逼作用將進(jìn)一步使本省企業(yè)注重吸引創(chuàng)新人才，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育自主中高端品牌，以突破RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻礙。

4.2.2 推動(dòng)了山東省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的建設(shè)和完善

山東省按照“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以自主品牌為引領(lǐng)，加快培育出口農(nóng)食產(chǎn)品的新型國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)山東省示范區(qū)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施，引入第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，制訂了一套覆蓋多方面的管理農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系，并已在多個(gè)示范區(qū)企業(yè)中推廣使用。同時(shí)，山東省制定了符合國(guó)際要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶按照出口去向地的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并建立與多重標(biāo)準(zhǔn)相配套的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。到目前為止，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)取得2000多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，其中包括ISO、GAP、HACCP等。

5 山東省應(yīng)對(duì)RCEP技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)策

本文通過(guò)分析RCEP成員國(guó)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施現(xiàn)狀，結(jié)合山東省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及受限于RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，分別從政府和企業(yè)兩個(gè)維度提出以下具體對(duì)策。

5.1 政府角度

5.1.1 整合專家資源，加強(qiáng)規(guī)則培訓(xùn)

濟(jì)南海關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省16市2103家進(jìn)出口企業(yè)中，48.6%的企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則不了解，僅6.2%的企業(yè)非常了解且能結(jié)合企業(yè)實(shí)際運(yùn)用，亟須依托政府整合技術(shù)性貿(mào)易壁壘專家資源，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。舉辦RCEP政策規(guī)則宣講會(huì)，以加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)迅速掌握RCEP技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)則，不斷提高企業(yè)對(duì)該規(guī)則的認(rèn)識(shí)，用好用活山東省優(yōu)惠政策。

5.1.2 與國(guó)際接軌，對(duì)接技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)則

山東省應(yīng)對(duì)接技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)則，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，由本省技術(shù)性壁壘標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)牽頭，對(duì)RCEP成員國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析和研判，使省內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立完善的省內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。尤其要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品在綠色生產(chǎn)、農(nóng)藥殘留及微生物含量等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使山東省農(nóng)產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)具備多方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.1.3 完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立技貿(mào)措施應(yīng)對(duì)機(jī)制

山東省政府應(yīng)完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)省內(nèi)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的能力。省內(nèi)相關(guān)預(yù)警部門(mén)應(yīng)完善對(duì)RCEP成員國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及認(rèn)證要求等TBT相關(guān)信息的收集，從而盡快建立面向山東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易企業(yè)的TBT監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，并定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品TBT/SPS監(jiān)測(cè)預(yù)警分析報(bào)告，盡可能減少摩擦和糾紛。針對(duì)TBT的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立山東省農(nóng)產(chǎn)品的技貿(mào)措施應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全省內(nèi)出口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展保護(hù)體系，對(duì)不合理的技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證要求不盲目服從。

5.2 企業(yè)角度

5.2.1 加強(qiáng)自主品牌培育，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

山東省企業(yè)需充分利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的倒逼作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口自主品牌培育。有能力的企業(yè)力爭(zhēng)引進(jìn)日韓等技術(shù)性壁壘健全成員國(guó)的農(nóng)業(yè)人才，特別是有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高加工度的深加工農(nóng)產(chǎn)品，從而強(qiáng)化本土優(yōu)勢(shì)品牌的知名度和“影響力”，推動(dòng)自主品牌順利出海。同時(shí)，與日韓國(guó)家開(kāi)展跨國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作，穩(wěn)固與日韓等高科技農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作，借助這些企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步提高山東省農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈的位置。

5.2.2 保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)卡

第一，山東省生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流程、嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量、落實(shí)山東省檢驗(yàn)檢疫要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心。第二，堅(jiān)決遵守《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，最大程度地減少農(nóng)獸藥殘余，杜絕違法添加、違禁使用等突出問(wèn)題。第三，落地實(shí)施山東省農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，承擔(dān)作為生產(chǎn)者的主體責(zé)任，維護(hù)本土企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用。

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