開展精準有力監督助力優化營商環境

岳嶺

營造一流營商環境，是落實好習近平總書記“把周總理的家鄉建設好，很有象征意義”殷切囑托的重要保障。黨的二十大報告強調，要優化營商環境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。省委書記信長星指出，營商環境建設是一件事關全局和長遠的大事。在省紀委監委和市委的堅強領導下，淮安市紀檢監察機關堅持把優化營商環境作為發揮監督保障執行、促進完善發展作用的重要內容，主動擔當作為、忠誠履職盡責，引導全市黨員干部牢固樹立“項目為王、環境是金”工作導向，聚力營造“全國一流、全省領先”的營商環境，為中國式現代化淮安新實踐匯聚更多動能。

讓“時時放心不下”銘刻于心

全市紀檢監察機關將優化營商環境決策部署貫徹落實情況納入政治監督范疇，作為政治生態分析、“一把手”政治談話、述責述廉及全面從嚴治黨督查考核的重要內容，圍繞政策兌現、涉企服務、重特大項目建設等重點開展跟進監督、全程監督，督促各地各部門以“時時放心不下”的責任感、“須臾不可放松”的緊迫感和“事事抓落實”的執行力，打通政策落地落實的“最后一公里”。

聯動實施推動經濟運行率先整體好轉政策措施落實專項監督。全面落實拼經濟促發展的部署安排，緊盯推動經濟運行率先整體好轉“省42條”和“市8條”落實情況，從嚴查處、督促整改執行政策打折扣做選擇、服務企業不作為慢作為亂作為、政府專項資金撥付不及時不到位以及徇私謀利等六大類問題，推動各地各部門提升政策執行效率和實施效果。

積極開展“助企紓困”“助企敢干”專項行動。會同12345熱線廣泛征集經營主體反映問題，聚焦恢復生產、創新創造中遇到的難題，強化交辦督辦，推動職能部門主動靠前解決問題，確保經營主體訴求件件有回音、事事有結論。

主動護航重特大項目攻堅行動。牢牢抓住重特大項目建設這個“牛鼻子”，聚焦淮河入海水道二期、淮安漣水國際機場三期等省市重大項目，通過開展專題會商、下發工作建議、深入一線督導等方式，推動各地各部門壓實重大項目建設主體責任，及時發現問題、校準糾偏，助推重大項目建設跑出“加速度”。

讓“人人上前一步”蔚然成風

營造良好營商環境、推動高質量發展，需要干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。其中，干部敢為起決定性作用。淮安市紀委監委深入學習貫徹習近平總書記關于“四敢”的重要論述，率先探索出臺《監督推進“四敢”精神落實十項措施》，引導全市黨員干部在服務企業、項目攻堅中主動上前一步、敢于善于擔當，不斷匯聚起創新創業創造的強大合力。

以開展“新官不理舊賬”專項治理引導擔當。通過“淮安營商環境101”微信公眾號向社會公開征集不履行協議、無正當理由拖欠企業賬款等問題線索，采取一企一議、一事一議方式，逐企逐人逐項提出處理意見，深挖問題背后的官商勾結、利益輸送、失職瀆職等問題，堅決維護經營主體合法權益。

以嚴格落實“三個區分開來”激勵擔當。針對“干多錯多擔責多”的思想顧慮，創新升級容錯糾錯機制，探索出臺《深化容錯糾錯機制實施盡職免責的操作辦法》，細化界定在工作中出現的無意過失、一般性程序瑕疵、因不可抗力或難以預見因素造成損失等8種免責情形，幫助干部打消思想顧慮、大膽履職盡責。

以精準問責追責倒逼擔當。堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結合、激勵約束并重，更好統籌案件數量與辦案質量、更好統籌提升效率與彰顯效果、更好統籌安全底線與紀律紅線，科學精準運用“四種形態”，根據問題的不同情形區別對待、妥善處置，有效防止問責不力、泛化、簡單化現象，讓廣大黨員干部既繃緊紀律規矩弦，又放下怕出錯的思想包袱。

讓“辦事不求人”成為常態

營商環境建設中存在的種種制約因素，背后往往隱藏著不正之風和腐敗問題。全市紀檢監察機關始終堅持“良好政治生態就是最好營商環境”的理念，運用“全周期管理”方式，嚴肅查處營商環境領域作風和腐敗問題，著力破除形式主義、官僚主義，督促領導干部嚴格落實利益沖突回避規定，規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，推動“辦事不求人”深入人心、成為常態。

嚴肅查處涉企貪腐行為，構建親清政商關系。始終堅持政商關系有交集而不搞交換、有交往而不搞交易原則，突出融資平臺這個地方政府“錢袋子”，深化運用自主開發的國企融資監督平臺，強化對平臺預警問題的研判處置，嚴查權錢交易、利益輸送、損公肥私、暗箱操作等違紀違法問題，推動各地各部門、融資平臺規范融資行為、壓降債務成本、防范化解金融風險；突出開發園區這個經濟發展“主引擎”，嚴查內外勾結、以權謀私、違法決策、失職瀆職等突出問題，監督推動開發園區完善制度、規范管理、強化權力制約，防止“發展高地”淪為“腐敗洼地”。

堅決糾治形式主義、官僚主義，嚴防“四個沖動”。聚焦貫徹落實“三新一高”開展監督檢查，著力發現和整治違背新發展理念和高質量發展原則，脫離實際亂決策、罔顧規律亂作為、勞民傷財求政績等問題，深入剖析和糾治案件背后的政治意識不強、政績觀扭曲、漠視群眾利益等問題，堅決防止省委書記信長星指出的“四個沖動”問題，更好釋放投資潛力和企業發展活力。

審慎處置涉企案件，保護經營主體活力。堅持行賄受賄一起查，既注重精準打擊、嚴厲懲治搞投機、鉆空子的“政治掮客”“政治騙子”，搞“空手套白狼”的商業騙子，搞不正當競爭、通過“圍獵”黨員干部謀取不正當利益獲得競爭優勢、排擠競爭對手、破壞市場經濟秩序的不法商人，堅決斬斷權力和資本勾連紐帶；更注重實事求是、區別對待，探索建立對行賄人處置的綜合分析研判、多方聯合懲戒等工作機制，依法慎用影響民營企業正常經營活動的強制性措施，切實保護企業合法權益。

讓“吾心安處是淮安”可觸可感

全市紀檢監察機關始終堅持安全穩定是營造良好營商環境基礎的理念，發揮“監督的再監督”職能作用，推動構建更加法治的經營環境、更加穩定的社會環境、更加安全的發展環境，讓來淮投資客商和企業安心、舒心、放心。

督促規范行政執法行為。緊抓執法領域監督“小切口”，選取與企業聯系密切、涉企行政執法相對較多的職能部門，圍繞執法不規范、不嚴格，過度執法、粗暴執法，趨利逐利執法、選擇性執法等問題開展專項監督，全面規范涉企執法權力運行，以公正文明的執法行為，為企業營造寬松的生產經營環境。

督促維護良好信訪秩序。綜合運用“信、訪、電、網”四位一體信訪舉報體系，發揮基層小微權力“監督一點通”平臺作用，認真受理處置影響和損害營商環境的違紀違法問題線索，建立涉及營商環境領域的問題線索專門臺賬，推動各地各部門優先受理、優先處置、重點督辦、限時辦結、及時反饋，快速解決企業難題。

督促筑牢安全生產底板。鞏固深化安全生產專項整治三年行動成果，圍繞市化工園區、取消定位的化工集中區、化工監測點開展監督檢查“回頭看”，聚焦餐飲燃氣、危化企業和消防安全等領域開展“嵌入式”“機動式”專項監督，重點糾治排查不到位、整治不徹底、責任不落實和推諉扯皮、弄虛作假、隱瞞實情等突出問題，持續筑牢營商環境的安全底板。

（作者系中共淮安市委常委、市紀委書記、市監委主任）

責任編輯：霍宏光