聚力打造最優營商環境的“錫山樣板”

方力

營商環境好，企業信心強，城市口碑佳，發展動力足。2023年年初，在無錫市錫山區安鎮街道開設餐飲店鋪的“東北大哥”李彥明發布視頻盛贊當地營商環境，一時全網刷屏，被廣大網友評為“最強招商視頻”。在3月28日召開的全省機關作風建設暨優化營商環境大會上，省委書記信長星向全省上下發出號召，以永遠在路上的韌勁和奮起再出發的姿態，矢志鍛造一流作風、營造一流環境、創造一流業績，并特意提及錫山區安鎮街道基層干部幫經營主體解決燃眉之急的服務之舉。這既是對錫山營商環境的充分肯定，更是對錫山的鞭策和鼓勵。近年來，錫山始終將營商環境建設作為一項事關全局和長遠的大事要事來抓，堅持“營商環境沒有最優、只有更優”的理念，深入實施優化營商環境提升行動，一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境建設”，聚力打造最優營商環境“錫山樣板”。

聚力打造“實實在在”的政策環境。強化政策引領，提高惠企政策的精準度、創新度、知曉度，讓企業真正享受到政策紅利。提高精準度。針對龍頭企業、骨干企業、中小微企業等不同規模企業，研發類、制造類、服務類等不同類型企業，精準滴灌、量體裁衣，有針對性地出臺助企紓困15條、穩增長19條、支持企業上市15條等政策措施。及時調整優化已出臺的政策，動態開展政策執行和績效評估。提高創新度。根據市場主體需要，積極研發創新惠企措施，發布營商環境十佳創新案例。建立健全稅費服務一體化運行機制，打破屬地服務限制，在全市率先實現“全域、全量”同城通辦。持續強化金融賦能，舉辦錫山金融合作懇談會，發布“金融賦能十二條”，著力構建更加緊密的銀企“發展共同體”。提高知曉度。按照通俗易懂、簡便易行的標準，加強政策宣傳解讀，完成企業“E鍵通”平臺迭代升級，實現惠企政策“一站集中、精準推送、智能匹配、主動提醒、免申即享”。2022年兌現停業補貼1612.6萬元、區級紓困資金1.29億元。

聚力打造“便利順暢”的市場環境。堅持“權利公平、機會公平、規則公平”，做到高效有序、標準規范，充分釋放市場活力。市場準入“清單化”。實施涉企經營許可事項清單全覆蓋管理，編制公布區級181項行政許可事項清單，推進58個鎮（街道）賦權事項規范運行，清單之外不設市場準入門檻。全面實施市場準入負面清單制度，健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報機制，凡不屬于負面清單中的事項，一律非禁即入、非禁即準。政企溝通“常態化”。創新舉辦政企“周周早茶會”，加強政企之間的溝通交流，目前已舉辦13期，參與企業家48位，累計收集并推進解決企業訴求55條。邀請企業家參與涉企政策制定，變“政府端菜”為“企業點菜”。建立與行業協會商會定期交流機制，開展民營企業服務月活動，每年發布營商環境提升工作舉措，入選省民營經濟高質量發展示范縣（市、區）培育名單。針對安評、環評、能評、穩評等領域，開展中介服務機構整治專項行動，進一步規范中介服務市場秩序。信用建設“體系化”。建立健全信用分級分類監管機制，構建以“信用+風險”為基礎的監管體系。在全省首創信用修復輔導站，支持371家企業移除經營異常名錄，引導企業修復行政處罰公示信息304條，相關經驗在全省推廣。

聚力打造“方便高效”的政務環境。把“金牌店小二”精神落實到政務服務全過程，讓各類市場主體辦事更高效、更便捷、更舒心。樹立一個“理念”：企業至上。堅持“企業的事就是自己的事，企業的發展就是自己的追求”，只要是有助于服務企業、有助于服務發展的就充分放權、鼓勵創新。建立解決企業訴求地方政府首要負責制、倒計時制度，提供幫助企業化解當前突出矛盾的高效性服務、突破瓶頸制約的指導性服務、構筑更多優勢的增值性服務。以服務助力“個轉企”“小升規”“規做精”“優上市”，去年錫山凈增年度入庫“四上”單位202家、列全市第一，上市企業累計達到21家。堅持一條“原則”：能快則快。在全市率先實施政務服務“一窗受理、集成服務”的“大綜窗”改革，區級493個事項全面實現一窗式無差別受理，經驗做法在全省推廣。加快數字政府建設，推動更多政務服務“網上辦、掌上辦、一次辦、智能辦”，通接通辦的高頻事項全部實現“通接通辦”，在錫山新辦企業做到了“一次辦”“一日結”“零費用”開業。推行一套“方式”：專班服務。在全市率先組建區級穩增長服務專班，突出“一企一策”“一業一策”“一平臺一策”，千方百計幫助企業對內穩生產、對外搶訂單、對上爭資金，推動經濟運行率先整體好轉，今年一季度錫山GDP增長5.6%。建立省市重大項目“一項目、一小組、一工作群”推進機制，推行“審批專班、容缺受理、告知承諾、幫辦代辦、限時辦結”五位一體服務，實現策劃即入庫、拿地即開工、建成即投用。

聚力打造“公平公正”的法治環境。堅持把營商環境建設納入法治化軌道，讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。堅持依法保護。切實落實“兩個毫不動搖”，對各類市場主體一視同仁，依法保護企業和企業家的合法權益。優先處置侵害民營企業及其經營者人身權、財產權和知識產權的違法犯罪行為，出臺全省市場監管系統首個行政指導規范性文件，實施包容審慎監管，推動在更多領域建立輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單。完善知識產權刑事、民事、行政案件審判“三合一”工作機制，加強企業專利“快審”對接服務，在錫山從申請到獲得授權最快僅需7天。堅持區分界限。踐行寬嚴相濟的執法理念，依法審慎使用行政、刑事強制措施，探索建立關聯企業實質合并破產機制，“審執結合‘類個人破產衡平機制”被省高院評為創新機制。深入開展“產業鏈+法律服務”行動，面向龍頭企業、骨干企業、中小微企業“成長中的煩惱”，分類提供便捷、專業、優質的法律服務，去年錫山各類經濟糾紛案件的法定正常審限內結案率位居全市第一。堅持長效管理。制定出臺《關于加強法治營商環境建設的實施意見》，推出柔性執法、加強產權司法保護等20項制度措施，建立一個專業化的工作專班、一個常態化的聯席會議機制、一套體系化的制度規范，形成“三個一”聯動工作格局，切實發揮法治引導、推動、規范、保障的作用。

聚力打造“貼心暖心”的人文環境。積極構建親清新型政商關系，讓企業感受到政府就在身邊、服務就在眼前。在服務保障上體現“親”。制定出臺《支持和鼓勵企業敢干的行動方案》，量身定制4個方面14條政策措施，積極營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好氛圍。建立制度化、常態化政企溝通渠道，充分信任、依靠和尊重企業家。專門成立錫山青年企業家協會，打造新生代企業家學習、交流、合作的平臺，讓廣大新生代企業家有更強的認同感、歸屬感。傳承弘揚“四千四萬”精神，講好新時代錫山企業家故事，不斷激發企業家創新創造熱情。在守住底線上做到“清”。堅持把作風建設融入營商環境提升全過程，全面推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育先學先行，結合大興調查研究，更好做到“親而有度、清而有為”。開展“清風護航”行動，設立“營商環境監督點”，聘請“營商環境監督員”，拓寬營商環境監督渠道，厘清政商交往底線紅線，推動政商關系在依法依規、界限分明、公開透明的軌道上良性互動。

（作者系中共無錫市錫山區委書記）

責任編輯：何樂