以“敢”的精神創新打造一流營商環境

何益軍

習近平總書記指出，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。近年來，如皋堅決落實省委、省政府決策部署，緊緊圍繞市場化、法治化、國際化方向，以“敢”的精神創新打造一流營商環境。

把“敢”的精神化作堅定信心、順勢而為，搶抓營商環境建設先手棋的政治定力。地區核心競爭力和潛在發展能力不能一味強調區位優勢，良好的營商環境才是關鍵。錨定目標，凝心聚力。如皋聚焦市場主體關切、聚焦人民群眾對美好生活的向往，奮力打造一流營商環境，每年組織召開全市營商環境動員大會，持續激發全市上下對優化營商環境的思想自覺和行動自覺，推動全市形成通力合作、爭創一流的營商環境濃烈氛圍。強化組織，系統推進。在原有優化營商環境工作聯席會議辦公室基礎上，成立市委書記、市長“雙掛帥”的優化營商環境工作領導小組。發揮人大監督作用，將助力優化營商環境作為人大常委會的“一號工程”，成立工作專班，對優化營商環境工作常態化督查推進。成立營商環境發展促進中心，有序推動營商環境建設，形成市委統籌推進、政府具體推進、人大監督推進，三駕馬車合力推進、齊頭并進的強大合力。健全機制，狠抓落實。堅持定期分析研究工作形勢、部署推動各項工作、協調解決難點問題和重點工作。每年出臺《營商環境實施意見》，圍繞市場準入、政務服務等重點領域，制訂一系列政策措施，形成系統制度體系。建立清單“項目化推進、銷號式落實”機制，形成優化營商環境問題清單、措施清單、責任清單、創新清單。深化容錯糾錯機制落實，做到能容則容、應容盡容，鼓勵各級干部在優化提升營商環境工作中大膽創新，激勵干部擔當作為。

把“敢”的精神化作篤行不怠、真抓實干，形成人人都是營商環境的強大合力。以建設最具吸引力和競爭力的投資目的地為目標，以深化“放管服”改革為抓手，不斷提升營商環境建設水平。持續加大“放”的力度。堅持把降低市場主體準入準營門檻和制度性交易成本作為主攻方向，減輕企業負擔，充分釋放市場主體活力。進一步深化簡政放權。對審批和許可事項實行清單管理，做到“清單之外無審批”；持續推進市場主體登記便利化，實現電子檔案查詢全程網上辦，電子營業執照多場景應用；抓好“商事制度”和“證照分離”改革，落實市場準入負面清單制度。持續提升企業開辦便利度。推出開辦企業“網上辦、線上批”，實現開辦企業無紙化不見面；開發運用自主平臺，推動開辦企業“半日辦、一站辦”，半日辦結率達99.31%；將企業開辦“一站式”服務向銀行及網點延伸，全面建成開辦企業“15分鐘”政務服務圈。開啟“無證明城市”建設。強化數據賦能和法治思維，通過“取消一批、共享一批、承諾一批、核驗一批”，實現證明事項由線下交證轉為線上調用，由一沓證明轉為一紙承諾，由群眾跑動轉為部門聯動，由重復提交轉為集成復用。持續提升“服”的能力。堅持以優化辦事流程為重點，推進“一件事”改革，推行“一網通辦”，推動政務服務從“政府端菜”向“企業點菜”轉變。全面打造代辦精品服務隊伍。聚力打通為民服務最后一公里，全面梳理形成免費代辦事項目錄共28大項。統籌市、鎮（街道）、村（社區）三級代辦幫辦資源，構建“橫向協作、縱向聯動、全程代辦、全域幫辦、高效運行”的政務服務新格局。實行首問負責制，“包辦式”服務，將企業群眾“跑”轉變為代辦人員“跑”。縱深推進工程建設項目審批制度改革。推行工業項目“拿地即開工”，實行項目審批“前延”服務，最大限度壓縮審批時限，降低企業報批成本；推進土地“成交即發證”，提前介入并聯審查，推進成交即發放建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、規劃驗線合格證；試行項目實質性開工保障機制，通過數字化聯合審圖等一系列措施，促進項目早落地、早開工、早投產。提升要素保障水平。多措并舉打好信貸服務“組合拳”，精準發力破解企業融資難題，金融服務實體經濟等工作獲評省政府督查激勵。構建府院聯動“三項機制”，助推企業破繭重生，實現3年以上長期未結案件“清零”。實施無憂工程，辦好企業人才“關鍵小事”，搶占國內外人才“高端市場”，設立關鍵人才“綠色通道”，打造服務更貼心的人才環境等。持續優化“管”的機制。集中整治“任性執法、選擇性執法、一刀切式執法、運動式執法”，全力營造穩定的法治環境。全面提升嚴格規范文明執法水平。深化包容審慎司法理念，實施包容審慎監管“五張清單”，創新開展行政裁量基準和免罰輕罰清單專項監督和聯合監督，以監督效能促進執法質量提升，讓執法既有力度又有溫度。召開新時代“楓橋經驗”與基層社會治理研討會，開展優化法治化營商環境專項行動，推出22項重點任務，為市場主體積極營造穩定公開透明可預期的法治化營商環境。建立“雙隨機、一公開”監管規范化標準。探索制定的《“雙隨機、一公開”抽查工作規范》通過江蘇省地方標準審查會審查，有效解決“雙隨機、一公開”監管實際推進過程中，各部門實施流程不熟悉、操作規范不統一、監管要求不明確等問題。創新“信用+雙隨機”融合監管模式。出臺并實施《企業信用分級分類監管實施辦法（試行）》，搭建企業信用分級分類監管平臺，分階段對全市工業企業和建筑企業先行先試開展信用分級分類監管，有效控減涉企執法檢查過多過頻、企業應接不暇問題。

把“敢”的精神化作奮楫爭先、務求實效，聚力打造更高水平營商環境的不竭動力。堅持解放思想，努力開拓創新，狠抓落實閉環，全力打造一流營商環境。聚焦關鍵求突破。通過走出去與請進來相結合，為提升優化營商環境建設水平，開拓視野、積蓄能量、增強本領。建立優化營商環境監督員工作制度，加強協同聯動，梳理、交辦、跟蹤、督辦企業訴求，定期通報工作進展情況，夯實全閉環服務機制。聚焦工程項目建設審批、不動產登記、水電氣視訊聯辦等涉企便民的難點堵點，定期視察調研，共同會商協調，努力從體制機制層面治“痛”疏“堵”。聚焦創新樹典型。堅持以如皋20萬市場主體需求為導向，以構建集成服務鏈為目標，持續深化市場機制改革創新。出臺《如皋市優化營商環境典型案例認定標準》，推出一批具有如皋標識度的工作舉措。上線運行“云上如意店小二”政務服務智能客服系統，提供24小時“不打烊”服務。創新開展知識產權工作，被確定為江蘇省知識產權建設示范（縣域）。開通“檢企直通車”，對8家涉案企業作出不起訴決定，1個案件、1項機制被最高檢推廣，被省工商聯、省檢察院確定為工商聯與檢察機關溝通聯系機制建設示范單位。金融服務實體、就業擴容提質、產教融合等工作獲省政府督查激勵。聚焦亮點濃氛圍。充分發揮“萬事好通·如皋如意”品牌引領作用，形成“培育一批、帶動一片”的品牌效應。加大典型經驗和成功做法的總結推廣力度，全面系統地開展營商環境和涉企政策宣傳推廣。定期發布新聞榜，推動形成優化營商環境互促互進、比學趕超的濃厚氛圍。常態化開展營商環境宣傳活動，讓市場主體和社會各界更多知曉和享受到如皋營商環境持續優化帶來的變化和紅利。實施企業參加涉企政策制定機制，確保小切口精準督查和推進全覆蓋，促進營商環境和高質量發展同向而行、同頻共振。持續深化開展企業走訪服務季活動，上門為企業送政策、解難題，著力解決企業融資、供電、用工、用地等急難愁盼問題，用實實在在的行動，形成營商環境品牌宣傳的正向激勵。

（作者系中共如皋市委書記）

責任編輯：趙文韜