織密惠商“解紛網” 走好護企優商路

陳斌

句容市下蜀鎮地處南京都市圈、寧鎮揚一體化核心區域，交通區位優勢明顯，是全國重點鎮、鎮江市重點制造業板塊，鎮域面積130.94平方公里，戶籍人口3.5萬人。鎮高新技術產業園區吸納規模以上企業45家，其中規上工業企業31家，規下及小微企業50余家。近年來，隨著園區入駐工業企業數量的不斷增加，下蜀鎮外來人口數量突破萬人，社會治理點多面廣、形勢復雜，尤其是商事、勞資等涉企糾紛數量隨之攀升。由于缺乏預防和處置矛盾風險的經驗，一些企業剛剛起步即深陷多重糾紛之中，對企業發展造成較大負面影響。

對此，句容市下蜀鎮積極拓展“楓橋經驗”，一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干，立足產業強市“一號戰略”，緊貼園區企業服務需求，將“楓橋經驗”轉化為“楓橋經濟”、將治理優勢轉化為發展勝勢，創新探索“楓橋式”護企優商新模式，走出一條具有下蜀特色的新時代“楓橋經驗”護企優商之路。

堅持源頭治理，“四員”織網精準排查。為確保涉企糾紛隱患能第一時間發現，下蜀鎮將矛盾糾紛四色預警工作機制向企業延伸，發揮四類主體前哨作用，確保涉企糾紛隱患精準排查、精確預警。一是企業落實自主查。充分發揮企業專屬網格聯絡員作用，企業自查發現糾紛隱患后，專屬網格聯絡員第一時間向鎮一站式解紛中心預警糾紛信息。自2022年8月企業專屬網格建立運行以來，共計報送糾紛類預警信息13件。二是職能部門監督查。鎮安監、環保、人社等職能部門在日常監督檢查中納入矛盾風險隱患研判分析，對易產生糾紛的風險點及時預警報備。例如一些易誘發企業間、企業與居民間糾紛的粉塵污染、水源污染問題，執法檢查部門發現隱患后向鎮一站式解紛中心預警，由中心協調所涉區域調解員及時介入，主動幫助企業與相關相對方溝通補償、消除隱患。三是平臺數據智慧查。常態化跟蹤排查12345政府服務熱線、派出所接警電話、蘇解紛非訴服務平臺及陽光信訪投訴平臺等數據信息，及時篩查、發現涉企糾紛投訴信息。2022年以來，四類數據平臺共發現涉企糾紛信息129件，均妥善處置、及時化解。四是定企幫辦員跟蹤查。將企業常見類別隱患排查及糾紛隱患整改監督交由下蜀鎮派駐園區定企服務的27名幫辦員落實跟蹤，確保涉企多發、易發糾紛不再反復發生。

堅持系統觀念，“1+N”聯動快速解紛。涉企領域矛盾糾紛類型多，情況紛繁復雜，欲快速高效化解此類爭議往往需要多部門、多主體共同參與。在過去，企業發生糾紛后，往往需要同時與多個政府職能部門聯系，自行組織相關涉及單位、部門介入幫助和見證糾紛化解，協調過程耗時耗力。為解決企業此類困擾，下蜀鎮充分發揮商會組織政企“連心橋”作用，掛牌成立下蜀鎮商會人民調解委員會，由商會“1”牽頭，聚合政府“N”部門解紛合力，為需求企業提供“一站式”解紛服務。一是建立涉企糾紛化解專用陣地。為增加商會調解服務功能的企業知曉率，下蜀鎮在商會“會員之家”設置涉企糾紛調解專用調解室，為需求企業提供了公平公正、氛圍濃厚的調解平臺，讓當事人雙方快速建立“信任”基礎，改變爭議相對弱勢方維權靠“鬧”的固有觀念，大大促成了涉企爭議的成功化解。自2020年9月成立以來，鎮商會調委會參與并成功化解了各類涉企糾紛90余件。二是培育涉企糾紛化解智囊團隊。為高效助企解紛，下蜀鎮組建機關“解紛攻堅”智囊團，形成涉企領域“信息聯通、糾紛聯調、治理聯動”的良好機制。同時，與句容市人民調解委員會、鎮法律服務所、下蜀法庭建立合作共建關系，定期組織“解紛攻堅”智囊團技能培訓。鎮商會調委會積極“招賢納士”，聘任句容市“全國優秀人民調解員”胡祖源為商會特邀調解員，廣泛參與疑難、復雜涉企糾紛攻堅；吸納退休人社干部翟金祥為商會秘書長，助企化解勞動類爭議。三是聚合涉企糾紛化解多元力量。為充分運用商會會員企業間的親密合作關系破解行業內涉企糾紛爭議，鎮商會調委會將有一定威望、群眾認可、熱心公益的7名本土優秀民營企業家納入商會兼職調解員隊伍，實現“行內人管行內事、商人糾紛商人解”。

堅持問題導向，“雙色”服務源頭預防。“上醫治未病。”為從源頭上減少涉企矛盾發生，下蜀鎮在企業服務上再優化，針對企業常見、多發糾紛領域，推送“雙色”服務，落實源頭預防。一是“紅色”同心服務。一方“小課桌”教出減紛“內生力”。由下蜀鎮商會開設黨建引領“同心講堂”定期赴企宣講，邀請法律專業團隊送法入企，邀請優秀講師為企業人資經理、安全員傳授實用解紛技能，組織培育企業自身解紛隊伍。累計舉辦民法典、勞動保障法律法規等專題法治宣講20余場次，開展“法治體檢”服務50余場次，引導企業依法經營、依法治企、依法維權，構建和諧勞動關系，發現苗頭性隱患時企業解紛隊伍能及時介入，避免隱患激化，從源頭預防和減少糾紛產生。二是“藍色”聯商助企。為幫助園區企業間快速建立友好聯系，下蜀鎮依托鎮商會定期組織開展企業家聯誼會，倡導企業與企業間互通有無、親密合作，通過企業間的緊密聯系自然消化一些小爭議、微糾紛。同時，帶領會員企業走出去、廣聯系，與多家商會締結友好商會、建立商會聯盟，主動為招商引資、招才引智工作穿針引錢，解決資金難、招工難等常見問題。

堅持機制創新，“三重”并進夯實保障。糾紛化解工作見真招、起實效離不開完備的保障機制。近年來，下蜀鎮在機制建設、經費保障、跟蹤閉環上再突破，壓緊壓實涉企爭議妥善處置責任。一是重制度搭建。制定印發《下蜀鎮關于進一步完善社會矛盾糾紛多元化解工作機制的實施意見》，明確各職能部門社會矛盾糾紛化解職責，為相關職能部門申請非訴服務平臺賬號，調解案件統一錄入、統一管理；建立下蜀鎮矛盾糾紛多元化解聯席會議制度，進一步密切部門間協作配合，凝聚合力攻堅化解疑難、復雜糾紛案件。二是重獎勵激勵。將政府購買調解服務、調解員培訓、人民調解“以案定補”補貼經費等調解工作經費列入鎮財政預算，在市級一般糾紛每件30元案卷補貼的基準上，配套至每件補貼70元，鼓勵、激勵非政府公職人員的多元力量積極參與社會矛盾糾紛化解。三是重事后保障。為避免涉企爭議達成調解協議后一方反悔或拒絕履行，下蜀鎮通過與下蜀法庭溝通協調，為商會調委會涉企調解協議司法確認開設綠色通道，及時賦予涉企調解協議法律效力，避免事后爭議產生。

（作者系中共句容市下蜀鎮黨委書記）

責任編輯：張寧