以黨內法規制度建設服務保障高質量發展

孫成龍

《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》強調，“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨；完善黨的領導制度體系、健全全面從嚴治黨體系，基礎在規”。邁上新征程，必須牢牢抓住黨內法規這個基礎，切實增強黨內法規權威性和執行力。近年來，淮安市準確把握黨內法規制度建設的內在規律，緊緊圍繞中心大局，努力做到高質量發展推進到哪里、黨內法規制度建設就跟進到哪里，高質量發展需要什么、黨內法規制度建設就重點保障什么，為中國式現代化淮安新實踐開好局起好步提供強有力制度保障。

吃透政策精神，把好黨內法規制度建設方向

淮安市堅持把學懂弄通做實上級政策精神作為推進黨內法規制度建設的“第一步”和“必修課”，在完善“兩個維護”制度機制上下功夫，推動全市始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一是提高政治站位。注重從維護黨集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安的高度審視和把握黨內法規工作。市委常委會和市委理論學習中心組常態化學習研究黨中央、省委重要黨內法規和規范性文件，真正把學習貫徹落實上級政策精神作為黨內法規制度建設必須遵循的第一要求，作為衡量黨內法規制度建設質量的第一標準，確保全市黨內法規制度建設始終遵循黨章要求、體現黨的意志、契合黨中央精神。二是拓展歷史視野。習近平總書記系列重要指示批示精神和中央出臺的一系列重大戰略舉措，無不是以國史、黨史為鑒，體現了上級領導對國情、黨情的深刻把握。淮安市始終心懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，深入學習貫徹習近平總書記“把周總理的家鄉建設好，很有象征意義”的殷殷囑托和給新安小學少先隊員重要回信精神，深刻總結歷史經驗、把握歷史規律、認清歷史趨勢，對黨中央和省委決策部署看得更深、更遠、更透，努力推進制度優勢更好地轉化為治理效能。三是緊跟“時代步伐”。當今世界正處于一個大變革大發展大調整時期，必然會帶來上級政策的不斷調整和優化。淮安市堅持與時俱進、與時代共歌，深入學習貫徹習近平總書記關于黨內法規制度建設的最新指示精神和黨中央黨內法規制定工作“一五規劃”“二五規劃”“三五規劃”等文件精神，精準把握其中所蘊含的政策變化，對“新時代”“新階段”“新矛盾”有了更深一層、更進一步理解，真正做到“身在兵位，胸為帥謀”。

摸清基層實情，筑牢黨內法規制度建設根基

如果說高質量發展是一個“人體組織”，那么黨內法規就是人體的“輸血系統”。淮安市堅持在優化制度供給上下功夫，把摸清基層實情作為推進黨內法規制度建設的“基石”，使黨內法規工作更好地維護群眾利益、反映群眾期望。一是開展“沉浸式”調研。市委領導勇當先鋒抓示范，經常性深入基層和生產一線開展“四不兩直”式調研，特別是到困難多、矛盾多、條件差的地方，切實掌握了解平時難以聽到、不易看到的新情況新問題，確保制定的政策文件言之有物、有的放矢。二是注重“廣開門”納言。堅持“打開天窗”辦文，著力提升文件制定質量。在征求對象上，突出廣泛性、針對性和代表性，注重征求“兩代表一委員”、本系統行業領域實務工作者、有關專家以及法律顧問和公職律師的意見建議。在征求方式上，突出靈活性、多樣性和開放性，綜合運用座談會、電話咨詢、函詢等方式，廣泛聽取意見建議，確保制定的文件立得住、行得通、管得了。三是做好“靶向性”整改。充分尊重基層的首創精神，對基層好的經驗做法及時上升為市委規范性文件，對在文件審核、備案審查、實施評估等工作中發現的基層問題，收集到的意見建議，逐條梳理匯總，主動與上位黨內法規和規范性文件對接整合，細化落實到每一個工作舉措、每一類具體活動中，確保文件因地制宜、易于執行。

抓住“關鍵少數”，壓實黨內法規制度建設責任

領導干部既是推動黨內法規落實的“第一責任人”，又是踐行黨內法規要求的“帶頭示范者”。淮安市堅持把“關鍵少數”緊抓在手，示范引領“絕大多數”，推動形成一級抓一級、層層抓執行的良好局面。一是發揮領導干部的示范引領作用。常態化發布黨中央和省委關于黨內法規工作的新部署新要求，確保全市廣大黨員干部“知責明責”。在統籌安排各類政務活動時，注重把黨內法規制度建設放在優先位次，推動“履責盡責”。近年來，市委常委會先后研究黨內法規議題10次，市委常委帶頭宣講黨的十九大、二十大精神，其他市領導切實履行黨內法規制度建設“一崗雙責”已成為新常態。二是提升領導干部的尊規用規意識。堅持把黨內法規嵌入領導干部學習培訓、考核評價全過程，納入黨校教育培訓教程，嚴格落實黨員干部任前黨內法規知識考試，引導領導干部做黨規黨紀的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛者。三是強化領導干部的執規守規責任。注重發揮考核“指揮棒”作用，主動將黨內法規制度建設納入全市高質量跨越發展考核“大盤子”，列入縣區和部門年度黨建述職述法必述內容，積極與主管部門、紀律檢查機關聯合開展執規檢查和違規問責工作，加大對執規不力、違反和破壞黨內法規等行為的查處追責力度，堅決破除黨內法規執行中的“破窗效應”，真正給黨內法規“通上電”。

創新機制載體，提升黨內法規制度建設質效

推動高質量發展必須狠抓制度貫徹落實，必須緊緊圍繞黨內法規實務和黨的建設需求，勇于探索、敢于創新，使黨內法規制度優勢更好地轉化為治理效能。淮安市堅持把制度創新作為引領黨內法規高質量發展的第一動力，突出問題導向和效果導向，努力以改革創新精神推進黨內法規制度建設更富時代氣息、更具現實意義。一是在“重數量”向“求質效”轉變上下功夫。主動聚焦黨內法規制度過剩和供給不足的結構性矛盾，推動黨內法規工作的重心由“量”向“質”轉變。建立文件審核“五步工作法”，統籌協調文件前置審核、起草制作說明、列席會議旁聽、文件下發前再審核、向省報備時再檢查等環節。針對配套性文件質量不高、操作性不強等問題，匯聚市委法律顧問、職能部門等多方力量，共畫黨內法規制度供給“同心圓”。二是在提升黨內法規“能見度”上下功夫。聚焦提升黨內法規的普及率和知曉度，規范有效開展黨務公開工作，按照“誰牽頭執規、誰負責宣傳”原則，創新宣傳渠道和方式，推動黨內法規宣傳從“會場”走向“廣場”、從“推動”走向“互動”。堅持每年“七一”制作系列《黨內法規釋義》、組織發布系列評論文章等，提高黨內法規制度知曉度。三是在推進“依法治國”和“依規治黨”融合并進上下功夫。正確看待和處理黨內法規與國家法律之間的關系，強化市委對立法工作的領導，明確重大立法事項必須報市委批準決定。堅持把黨內法規制度建設納入全民普法和依法治市工作“大盤子”，設立“黨內法規知識題庫”，促進黨內法規和國家法律相輔相成、相得益彰。

（作者單位：中共淮安市委辦公室）

責任編輯：蘇勝利