釋放縣域經濟高質量發展新動能

徐海賢 侯冰婕

黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”江蘇縣域具有經濟發展全國領先、人口分布稠密、發展類型多樣等重要特征，是中國式現代化的一個典型縮影。進一步推動縣域經濟高質量發展，是江蘇率先基本實現社會主義現代化、高水平展現中國式現代化江蘇圖景的重要舉措。

把握縣域經濟高質量發展的新要求

江蘇縣域經濟整體發展水平高，對全國縣級城市高質量發展、邁向現代化具有引領表率意義。江蘇縣域經濟長期“走在前列”，全國百強縣中江蘇占25席、前十強獨攬6席，40個縣（市）平均GDP超過1000億元，遙遙領先于其他經濟強省。在多年來發展要素重點向中心城市集聚的背景下，平均每個縣（市）占全省GDP比重不降反升，體現了較強的競爭力。持續推進縣域經濟高質量發展，對江蘇率先實現社會主義現代化具有重要意義。

江蘇縣域經濟類型多樣化，不同類型的縣（市）對構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局起到重要作用，也對全國不同發展條件的縣域發展具有樣板和示范意義。江蘇縣域經濟承載能力強，是推動城鄉融合、以人為核心的新型城鎮化的重要切入點。全省有44.4%的人口常住在縣域，縣域經濟貢獻了全省40.5%的GDP，縣域是經濟高質量發展的重要承載空間；全省有61.3%的鄉村人口常住在縣域，近十年來縣域城鎮化水平提升14%，縣域是人口的重要集聚空間，也是城鄉融合發展、推動新型城鎮化的重要切入點，縣域經濟的高質量發展對于全省經濟社會發展和鄉村振興具有重要意義。

對標高質量發展新使命新要求，江蘇縣域經濟發展仍存在一些問題，如縣域經濟增速整體趨勢減緩，新舊動能轉換面臨壓力；縣域主導產業存在一定的同質化，內部競爭較激烈，尚未形成錯位發展、上下聯系的產業鏈和緊密協作的產業集群；縣域經濟空間效益不高，縣域地均GDP僅有設區市市區的44%，面廣量大的低效工業用地分布在村鎮，且存在退出、置換、流轉困難等。

強化江蘇縣域經濟高質量發展的策略引導

差異引導，因地制宜謀劃縣域經濟發展定位。尊重客觀發展條件，基于發展基底、城鎮化工業化階段、主體功能、主導產業等綜合評價，可將江蘇省縣域經濟發展類型劃分為創新引領型、專業特色型、農業保障型三類，在區域中謀劃差異化的縣域經濟功能。創新引領型以昆山、江陰等發展領先、創新轉型的經濟強縣為代表，依托交通通道完善，深度融入長三角區域，打造長三角各具優勢的重要功能節點，樹立縣域經濟高質量發展和縣級城市中國式現代化的標桿。專業特色型以溧陽、寶應等特色資源豐富的縣（市）為代表，發揮自然、文化等不同特色資源條件，積極打造優勢互補的“一縣一品”，因地制宜探索綠色發展跨越轉型的新道路，推動縣（市）探索生態產品價值實現新路徑、爭創國家“兩山”理論實踐創新基地，建設各美其美的區域特色功能節點。農業保障型以東臺、射陽等農業保障地位重、鄉村腹地廣大的縣（市）為代表，全方位夯實糧食安全根基，加快推動現代農業建設邁上更高臺階，促進一二三產融合發展，加快富民增收，提升縣城綜合服務水平，帶動縣域共同富裕，打造城鄉融合、鄉村振興示范。

創新驅動，促進縣域經濟轉型提升。加快縣域產業結構優化和布局優化，就創新引領型縣（市）而言，在現有產業體系基礎上要進一步探索產業鏈向高附加值、高科技方向延伸，聚焦人工智能、集成電路、生物醫藥、新材料、清潔能源、航空航天、新興海洋、高端裝備制造等領域，分門別類培育一批符合縣域經濟特點的新興產業集群。圍繞主導產業和龍頭企業，深化產學研合作和科技成果轉移轉化，支持在縣域就地培育配套科技研發中心，形成“一企一中心”，增強自主創新能力。

智慧賦能，激活傳統經濟發展模式。結合縣域的區位特征、發展基礎和財力，協同推進數字產業化和產業數字化轉型。推動在移動通信、物聯網、大數據、人工智能等方面有條件有一定產業基礎的縣（市）加快發展數字產業新業態，探索數字產業新賽道。推動傳統產業的數字化改造，探索建立數字化車間、智慧工廠、智能生產線、云上服務、智慧運營中心、數字農業服務系統等，激發傳統產業活力。推動降能減排、雙碳管理、價值轉化等生態文明建設工作的數字化，建立生態產品總值（GEP）核算平臺。利用數字技術完善電子商務、在線逛展、B2B直播等平臺，激發傳統商貿、對外貿易的活力。

推動江蘇縣域經濟高質量發展的保障措施

一是推動產業空間更新提質增效，做好縣域經濟用地保障。推動縣域產業用地綜合整治工作，以“一縣一區，一區多園”為基本原則，加快整合縣域內省級以下各類“小、散、弱”的開發區和產業園區，引導區位相鄰、產業相近、規模較小的開發區和產業園區資源要素向高水平開發區集聚。落實縣域“增存掛鉤”指標管理機制，鼓勵利用縣域內的農村宅基地、工礦廢棄地、低效利用地等存量建設用地發展新產業新業態，對通過兼并重組、轉型升級等方式盤活利用閑置土地，超額完成處置任務的部分按利用面積的一定比例給予新增用地指標獎勵。科學劃定縣域工業用地保障線，保障工業用地高效供給，依法依規處置工業用地批而未供、供而未建、建而未盡、開發利用與經濟產出低效等情況，鼓勵采取“租讓結合、先租后讓”等靈活多樣的工業用地供地方式以及降低工業用地出讓年限等舉措，讓符合高質量發展要求的企業“輕裝上陣”。

二是強化縣域經濟現代化建設人才支撐，推動縣域共同富裕。支持縣域以需求導向引才用才、針對性定向孵化培養人才，如聚焦全國頂尖人才、行業領軍人物、科技創新人才等，瞄準文旅產業、生態綠色等發展方向人才，吸引人才返鄉創業等。優化縣域惜才留才環境，加快推動轉移人口市民化，健全縣域人口市民化成本共擔機制。強化對民營企業、小微企業、返鄉創業等的支持力度，深化縣域收入分配制度改革，健全企業職工工資決定和正常增長機制，強化農業支持保護政策和農村土地增值渠道，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，平穩調控房價，推動居民日常生活必需支出合理降低，加快實現縣域全體人民共同富裕。

三是提升縣域治理現代化水平，促進縣域經濟發展要素優化配置。省級層面統籌推動制定縣域經濟高質量發展的指導意見，各相關職能部門根據分工研究出臺具體政策舉措和工作方案。優化調整縣域經濟高質量發展考核體系，突出差別化考核、競相發展導向，明確創新引領型、專業特色型、農業保障型縣（市）差異化的考核指標，發揮縣域經濟考核評價的激勵導向作用。積極推動不同類型縣行政管理體制改革創新，制定省級行政許可事項目錄和市縣劃轉事項目錄，擴大昆山等創新引領型強縣（市）的經濟社會管理權限，有針對性地賦予專業特色型、農業保障型縣（市）相應所需管理權限，減少行政中間層次和環節，提升縣域經濟發展自主權和現代化治理水平。

（作者單位：江蘇省規劃設計集團）

責任編輯：張寧