深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想扎實推動省人大常委會工作高質量發展

2023-07-10 00:51:34省人大常委會副主任黨組書記楊東奇

山東人大工作 2023年6期

省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，拓展和深化了人民代表大會制度的科學內涵、本質特征、實踐要求，豐富和發展了馬克思主義國家學說和社會主義民主政治理論，標志著我們黨對發展社會主義民主政治、加強國家政權建設的規律性認識達到了一個新的高度，為新時代堅持好完善好運行好人民代表大會制度、加強和改進人大工作提供了科學指引和行動指南。

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，形成于發展社會主義民主政治的偉大實踐，凝聚著習近平總書記對人大制度、人大工作和社會主義民主法治建設的深刻思考和理論升華，是一個全面系統、科學開放的理論體系。關于這一重要思想的主要內容，習近平總書記多次作出論述，特別是在黨的十九大、二十大報告以及2014 年慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會、2021 年中央人大工作會議上，總書記作出了深刻闡述。2018年9月，全國人大常委會以“十個堅持”作了集中概括，即：堅持中國共產黨的領導、堅持走中國特色社會主義政治發展道路、堅持和完善人民代表大會制度、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持民主集中制、堅持全面貫徹實施憲法、堅持以良法促進發展保障善治、堅持正確監督有效監督、堅持民有所呼我有所應。2021年10 月，習近平總書記在中央人大工作會議上，用“六個必須堅持”系統概括了新時代人民代表大會制度理論和實踐創新的新理念新思想新要求，即：必須堅持中國共產黨領導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步豐富發展了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。2022 年10 月，總書記在黨的二十大報告中就“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出新部署、提出新要求，強調加強人民當家作主制度保障，堅持和完善我國根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。2023年3月，總書記在十四屆全國人大一次會議上，再次對發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系等提出明確要求。

學習好貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻把握我國實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，堅定人民代表大會制度自信，既是各級人大及其常委會的必修課和基本功，也是開展主題教育的應有之義。我們必須全面系統、持續深入學習領會，把這一重要思想放在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系中去認識、理解、把握，切實用以指導和推動人大工作與時俱進、高質量發展。下面，我結合省人大常委會工作實際，就深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、做好省人大各項工作，談一談近期的學習思考和體會。

第一，大力加強思想政治建設

人大作為政治機關，必須旗幟鮮明講政治，從根本上講就是要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

省人大常委會扎實做好立法、監督、代表等工作，為黃河流域生態保護和高質量發展貢獻人大力量。圖為黃河水流入黃河三角洲國家級自然保護區內的濕地。（中國新聞圖片網周廣學/攝）

（一）強化理論武裝，夯實思想之基。理論上清醒，政治上才能堅定。這次主題教育總要求的第一句話就是“學思想”，我們要以主題教育為契機，來一次理論大學習、思想大武裝，努力學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用以凝心鑄魂。要在深化上下功夫，堅持讀原著、學原文、悟原理，認真學習中央指定書目，切實把黨的創新理論武裝融入日常、抓在經常。要在內化上下功夫，全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，深刻理解這一重要思想的道理、哲理、學理，知其言更知其義、知其然更知其所以然。要在轉化上下功夫，從黨的科學理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，不斷提升政治能力、思維能力、實踐能力，自覺把總書記的重要思想貫徹體現到立法、監督、決定、任免、代表工作和自身建設的實際行動上。

（二）落實黨中央部署，增強行動自覺。堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，是每一個黨組織和黨員干部的基本政治責任，是做到“兩個維護”的政治檢驗。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞推動黃河流域生態保護和高質量發展、建設綠色低碳高質量發展先行區、打造鄉村振興齊魯樣板、經略海洋、保障民生等重大戰略，立足人大職能定位，找準應當承擔的責任，創造性地做好工作，確保黨中央決策部署落地見效。要自覺扛起貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的重大政治責任，認真執行省人大常委會及機關落實習近平總書記重要指示要求的工作辦法，完善工作臺賬，壓實工作責任，定期開展“回頭看”，確保總書記重要指示批示精神在人大工作中不折不扣落到實處。

（三）嚴守紀律規矩，堅守政治忠誠。嚴守政治紀律和政治規矩，最重要的就是要對黨絕對忠誠。我們要始終以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的使命為使命，真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨。要自覺加強黨性鍛煉和政治歷練，嚴防“七個有之”，堅決做到“五個必須”“五個決不允許”，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。要嚴格落實意識形態工作責任制，筑牢意識形態工作防線，堅決杜絕“低級紅”“高級黑”。要經常進行思想政治體檢，打掃政治灰塵，校正自身偏差，不斷擦亮對黨忠誠的底色。

第二，始終堅持黨對人大工作的全面領導

習近平總書記在中央人大工作會議上強調的“六個必須堅持”，第一條就是必須堅持中國共產黨領導，并強調，“人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權機關中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式。”我們要深刻領會總書記的重要指示要求，深刻認識黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大優勢，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，自覺把黨的領導貫穿到人大工作的各方面、全過程。

（一）在服務中心大局上持續用力。“要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題”，是習近平總書記對人大工作一貫的、明確的要求。我們要胸懷“國之大者”，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么、推動什么，找準人大貫徹落實的切入點、結合點、著力點，切實做到中心大局在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。當前和今后一個時期，就是要深入貫徹黨中央決策部署，落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，深入研究、主動融入、全面落實省委重點工作安排，科學謀劃、創新推進人大各項工作，推動新時代社會主義現代化強省建設邁出新步伐、開創新局面。

（二）在發揮黨組作用上持續用力。在省人大常委會設立常委會黨組、機關黨組，在各專門委員會設立分黨組，是實現黨對人大工作領導的重要組織形式和制度保證。常委會黨組要認真落實黨中央決策部署和省委工作安排，嚴格履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，及時研究常委會工作中的重大問題，充分發揮把方向、管大局、保落實的作用，使省人大常委會成為堅持黨的領導的堅強陣地。機關黨組要加強對機關黨的建設的領導，增強機關工作的科學性、規范性和有效性，為常委會依法履職提供高質量服務保障。各專門委員會分黨組要加強對本委員會黨的建設和業務工作的領導，確保上級部署要求在委員會工作中得到全面有效落實。

（三）在嚴格落實請示報告制度上持續用力。重大問題請示報告是黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是執行民主集中制的有效工作機制，有利于在制度上保證黨發揮總攬全局、協調各方的領導作用。我們要進一步提高請示報告工作質量，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等都要及時規范向省委請示報告，重要議題按要求提請省委常委會會議研究，堅決按照省委要求抓好工作推進落實。機關黨組、各專門委員會分黨組也要做好請示報告工作，重要工作要及時向常委會黨組請示報告，確保各項工作都在黨的領導下開展。

第三，牢固樹立以人民為中心的發展思想

習近平總書記強調：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。”人民代表大會制度的設計和運行，人大及其常委會依法行使職權，都是為了保證和發展人民當家作主。在新時代新征程上做好地方人大工作，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為始終不渝的價值追求，積極發展全過程人民民主，努力使每一項立法、每一項監督、每一個決定都體現和維護人民利益、反映人民意愿。

（一）全心全意增進民生福祉。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要樹牢宗旨意識，聚焦人民群眾所思所盼所愿，堅持不懈推進就業、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等領域惠民立法、民生監督，特別是加強對重點民生領域審計查出突出問題整改情況的跟蹤監督，依法糾治損害群眾利益行為。要真正站穩人民立場，自覺以百姓心為心，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗工作成效的根本標尺，切實把全心全意為人民服務的根本宗旨落到實處。

（二）真心實意傾聽群眾呼聲。做好人大工作必須堅持群眾觀點，多向群眾問計、多聽群眾意見，切實做到民有所呼、我有所應。要在深入開展調查研究上下真功，認真落實常委會黨組《關于大興調查研究的實施方案》，堅持向實踐學習，深入踐行全過程人民民主重大理念，傾聽人民呼聲，總結基層經驗，汲取群眾智慧，把群眾關心關注的問題摸清摸透，從人大角度提出對策建議，推動解決問題。要持續健全完善公開征求意見、論證、評估、評議、聽證等制度，加強代表聯絡站點建設，拓展基層立法聯系點功能，加快構建完善的人大民意表達平臺和機制，把人大工作建立在堅實的民意基礎之上。

（三）用心用情服務人大代表。人大代表是黨委政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。我們要積極支持和保障人大代表依法履職，充分發揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優勢。要進一步拓展“雙聯系”工作廣度和深度，常態化邀請代表參與常委會和專門委員會履職活動、列席常委會會議，多維度暢通常委會聯系代表、代表聯系群眾渠道，為代表更好地反映群眾愿望呼聲創造條件。要配合、協調代表提好議案建議，完善辦理工作機制，推動代表議案建議更好轉化為深化改革、推動發展、優化治理、改善民生的政策措施。

第四，切實增強法治思維法治觀念

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家長治久安的戰略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國放在黨和國家事業發展全局中來謀劃和推進。人大及其常委會作為國家權力機關，在全面依法治國中擔負著重要責任。我們要找準省人大及其常委會在全面依法治省中的定位和職責，緊扣重點任務，明確思路舉措，狠抓工作落實，為強省建設提供有力法治保障。

（一）強化法治思維。習近平總書記強調：“只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律”。作為在人大工作的同志，我們要增強法治精神，堅定法治信仰，自覺做憲法法律的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要認真學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強對新修改的地方組織法、立法法等與人大工作密切相關的法律法規的學習，全面熟悉、系統掌握各項規定要求，提高法治素養和法治能力。要善于運用法治思維、法治方式謀劃推進工作，凡是作出決策、處理問題，都要依法依規、于法有據，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（二）樹牢程序意識。人大工作有一個明顯的特點，就是按照民主集中制的原則，主要通過會議形式、依照法定程序集體行使職權、集體決定問題。不論是立法、監督還是其他工作，都有一套比較完備的程序和規則。這就要求我們要嚴格執行民主集中制，堅持集體討論問題、少數服從多數、會議作出決定，保證人大制定的法律法規和作出的決議決定符合實際，具有權威性和合法性。要嚴格依法按程序辦事，認真執行地方組織法、立法法、監督法和常委會議事規則等，確保每一次會議、每一項議程、每一件議案都符合憲法法律規定。要依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展工作，程序規定怎么辦就怎么辦，切實把講程序、守規矩貫穿履職全過程。

（三）依法履行職責。憲法和法律賦予人大的職權，必須依法行使，既不能缺位，也不能越位。要適應強省建設實踐需求，注重突出山東特色，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，發揮好人大在立法工作中的主導作用，完善立法工作專班制度，以良法促進發展、保障善治。要聚焦聚力中心工作，大力實施跟蹤監督、持續監督、聯動監督，推動各類監督貫通，增強監督剛性和實效，促進全局工作質量整體提升。要完善人大討論決定重大事項工作機制和程序，圍繞事關強省建設的重大問題，及時依法作出決議決定。要堅持黨管干部原則和人大依法行使選舉任免權有機統一，通過法定程序確保黨組織推薦的人選成為我省政權機關的領導人員。

第五，堅持不懈推進“四個機關”建設

習近平總書記在中央人大工作會議上強調指出，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。我們要牢牢把握總書記關于人大“四個機關”的新定位新要求，抓黨建、強隊伍，建制度、促規范，轉作風、提效能，全面加強自身建設，為依法履職提供堅強保證。

（一）扛牢抓實管黨治黨責任。要一刻不停地抓全面從嚴治黨工作，認真落實新時代黨的建設總要求，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，推動黨建壓力層層傳導、責任級級落實。要嚴肅黨內政治生活，領導干部要分專題為黨員干部講好黨課，帶頭執行“三會一課”、雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，確保黨內政治生活“熔爐”作用充分發揮。要認真貫徹新時代黨的組織路線，實施黨支部標準化規范化建設提升工程，深化“一支部一品牌”建設成效，著力增強省人大常委會各級黨組織的政治功能和組織功能。要全面落實新時代好干部標準，堅持看品德、看業績、看表現培養選拔任用干部，健全完善嚴管厚愛相結合的機制，全力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

（二）馳而不息提升能力素質。打鐵必須自身硬。黨員干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領。我們要按照增強“推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領”的要求，在認真深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎上，充分利用“人大講壇”、專題講座、輔導報告等平臺載體，推動全體黨員干部認真學習黨的大政方針、政策理論、法律法規和業務知識，夯實履職盡責基礎。要鼓勵支持黨員干部到基層掛職、參加“四進”攻堅、擔任駐村“第一書記”，在服務人民群眾的基層一線磨礪鍛煉、增長才干。要深化對人大機關工作規律的認識和把握，做到辦文規范、準確、及時，辦會優質、高效、簡約，辦事嚴謹、周到、精細，督促檢查務實、嚴格、全面，進一步提升工作質效。要加快“數字人大”重點工程項目建設，穩步推進人大信息系統互聯互通，為人大各項工作提供信息化保障。

（三）結合實際完善制度機制。制度具有管根本、管全局、管長遠的重要作用。要突出人大特點，在去年制度修訂工作的基礎上，認真落實主題教育建章立制任務要求，進一步把各項制度修訂完善好，既要于法周延、又要于事簡便，真正簡約、務實、管用。要強化制度意識，堅決執行和維護制度，決不能只是掛在墻上、寫在紙上、鎖在文件柜里，而要落實到具體行動上。要加強對制度執行的監督檢查，對制度執行中做選擇、搞變通、打折扣的要嚴肅批評教育，確保制度落地生根。

（四）持之以恒強化正風肅紀。過硬作風是黨性堅強、黨紀嚴明的集中體現，也是人大事業發展、機關高效運轉的重要保障。要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真執行省委實施辦法，踐行“三嚴三實”要求，落實省人大常委會相關規定，持續糾治形式主義、官僚主義，特別是抓住人大工作中存在的普遍性反復性問題，科學精準靶向整治，動真碰硬、務求實效。要全面落實黨風廉政建設責任制，持續加強紀律教育、警示教育、廉潔教育，扎實做好談話提醒、咬耳扯袖、抓早抓小等工作，督促機關黨員干部特別是各級領導干部從違紀違法案件中汲取深刻教訓，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，確保人大工作經得起檢查、經得起巡視、經得起審計。