立法聽證為中小企業發展撐腰

本刊記者 畢文琦

4月25日，省人大常委會在聊城市舉行《山東省中小企業促進條例（修訂草案）》立法聽證會。（作者供圖）

“中小企業發展還存在哪些重點、難點問題，需要通過地方立法進行解決？”

“中小企業在人才競爭中仍處于弱勢地位，缺少經營管理和專業技術人才，建議在人才培育和引進方面給予扶持政策。”

“要充分考慮中小企業承接能力，增加政策靈活性和適應性，避免變相或間接地提高中小企業準入門檻。”

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4月25日，省人大常委會在聊城市光明園迪兒童家具科技有限公司舉行《山東省中小企業促進條例（修訂草案）》（以下簡稱條例修訂草案）立法聽證會。在兩個多小時的聽證會上，聽證人、提案人、陳述人、旁聽人圍坐一起，亮觀點、提建議、擺事實、說道理，上演了一場“頭腦風暴”，為中小企業高質量發展出謀劃策。

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍。截至2022 年底，全省民營市場主體達到1388.3 萬戶，占全部市場主體的98.8%。中小企業數量快速增長，發展質量大幅提升，對中小企業服務工作提出了更高要求。

《山東省中小企業促進條例》自2007年10月施行以來，在促進全省中小企業健康發展方面發揮出巨大作用，但隨著經濟社會快速發展，有些內容已不再適應當前中小企業高質量發展的需求。因此，有必要結合我省實際，開展修訂工作。去年6 月，修訂工作正式啟動。今年3 月下旬，省十四屆人大常委會第二次會議進行了初次審議。

“條例的修訂與中小企業權益保護和發展活力密切相關，應當深入基層傾聽和回應中小企業的訴求和呼聲，更加廣泛征求人大代表、協會商會、律師、專家等社會各方面的意見和建議，讓條例更具針對性和可操作性。”省人大常委會法制工作委員會法規二處處長徐金妹介紹，立法聽證會從踴躍報名的近百名群眾中，遴選確定了14名陳述人和8名旁聽人。

圍繞創業創新、數字化轉型、融資、服務保障體系等焦點，聽證陳述人一個個的觀點交鋒，一次次將聽證會的氣氛推向高潮。

“提供管理咨詢、融資指導、技術創新等方面的信息和服務……條例修訂草案有關中小企業技術進步和轉型升級的規定，直擊我們企業創新轉型、數字化轉型的難點痛點，我十分贊同！”青島華制智能互聯科技有限公司孫建東表示。

“不能忽視，初期高昂的軟件和設備支出、復雜的業務流程再造和管理模式變革，使得‘雷聲大、雨點小’，仍然是中小企業數字化轉型面臨的難題。”橙色云互聯網設計有限公司董寒冰直言。“可以從基礎服務、融通發展等方面尋找破解之道。”山東博科生物產業有限公司張藤說。

“融資難”“融資貴”是制約中小企業發展的主要因素之一。條例修訂草案的相關規定是否切實可行？制度落實還有哪些障礙？還需要細化規定哪些內容？

“規定詳細，切實可行！”臨沂高新區鴻圖電子有限公司科技卞秀晗率先給出了她的答案。同時，在地方金融組織提供金融服務方面，她建議補充關于完善中小企業科技金融體系建設的內容。

人才是中小企業發展的重要力量。“很有必要！條例修訂草案健全中小企業培訓、人才培養、應急紓困等措施，推動強化中小企業服務保障體系建設，有利于持續優化營商環境。”山東萬航律師事務所張樹杰為條例修訂草案強化中小企業權益保護的相關內容點贊。

“助力中小企業人才引育，我們一直在行動。”省人力資源社會保障廳副廳長李士功及時回應陳述人的關切。他介紹，我省頂格實施社保費“降緩返補”政策，對吸納高校畢業生的企業，及時兌現社保補貼、培訓補貼；開展民營企業招聘月等活動，近兩年服務中小企業4.3 萬家；創新專精特新中小企業職稱評審機制，在全國率先探索企業職稱申報董事長“舉薦制”。

“大家的意見建議很務實、有針對性，我們聽了很受啟發。”作為提案人代表，省工業和信息化廳副廳長安文建表示，將充分吸收建議和意見，配合省人大常委會法工委進一步調整完善條例修訂草案修改稿，讓中小企業發展更有信心、更加順心、更感舒心。

“選擇在中小企業舉行此次立法聽證會，就是讓立法機關多跑路、人民群眾少跑腿。走到企業家中間，面對面聽大家說真心話，充分吸收建議、意見，讓條例切實維護中小企業的合法權益，讓中小企業有獲得感。”聽證人之一，省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉說，這是省人大常委會在本屆舉辦的第一次立法聽證會，接下來將繼續貫徹落實全過程人民民主，進一步打開立法的“門”，暢通立法參與平臺，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民心。■

相關鏈接：新修訂《山東省中小企業促進條例》8月1日起施行

5 月30 日，《山東省中小企業促進條例》經省第十四屆人會常委會第三次會議修訂通過，將于今年8 月1 日起施行。條例的修訂對于保障中小企業公平參與市場競爭，維護中小企業合法權益，促進全省中小企業健康發展具有重要意義。

“此次修訂在推動創新、提升中小企業競爭力方面作了大幅度的內容擴充，強化制度創新。”省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉介紹。一是在總則中明確將“專精特新”作為中小企業發展方向，建立健全中小企業梯度培育體系，強化創新引領；二是細化推動中小企業數字化轉型的制度措施，推動創新載體建設，提供數字化轉型診斷服務和解決方案；三是促進大中小企業融通發展和產業鏈創新，規定聚焦重點產業鏈，建立健全強鏈、補鏈、延鏈、固鏈協同機制，提高中小企業融入度等；四是支持中小企業研發擁有自主知識產權的技術和產品，鼓勵高等學校、科研機構和大型企業向中小企業開放試驗設施，開展技術研發與合作等。

針對中小企業因為生命周期短、資產規模小與銀行信貸風險考量之間的客觀矛盾，條例明確縣級以上人民政府應當安排資金用于支持中小企業發展。規定加大對小型微型企業信貸投放，鼓勵創新開展無還本續貸、信用貸款、知識產權質押融資等特色融資業務。

在完善中小企業服務保障和權益保護方面，條例要求縣級以上人民政府負責中小企業促進工作的綜合管理部門應當建立健全政企溝通交流機制和聯系服務制度，進一步完善應急救援、紓困救濟機制。此外，建立健全中小企業投訴舉報、維權服務和查處回應機制；建立糾紛多元化解機制，整合法律服務資源，為中小企業權益保護提供高效便捷的法律服務。

（李曉丹）