濟寧市：立足人大視角 提升履職實效

本刊記者 王晶 通訊員 孟憲石 林憲彬

首創(chuàng)黨政負責同志領辦人大代表建議制度，運用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)“審”出新績效，首次召開列席常委會會議代表座談會，代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設遍地開花……換屆以來，濟寧市人大常委會始終堅持黨對人大工作的全面領導，聚焦黨委中心工作，立足人大視角，體現(xiàn)人大特點，改革創(chuàng)新、依法履職，交出了一份亮眼的成績單。

日前，記者走進素有“孔孟之鄉(xiāng)，運河之都”之稱的濟寧，深入工廠車間、田間地頭、居民社區(qū)，傾聽原汁原味的基層聲音，透過一項項履職實效的工作舉措，親身感受到全過程人民民主在基層煥發(fā)的勃勃生機和活力。

以“創(chuàng)新”暖民心 充分發(fā)揮代表作用

發(fā)展規(guī)模種植、提升村居環(huán)境……全國人大代表、曲阜市北元疃村黨支部書記張佃壯腳步總是很快，作為一名來自基層的全國人大代表，他把群眾心聲付諸實踐，帶領村民勤勞致富。目前，北元疃村實現(xiàn)村民人均收入1.78 萬元，村集體資產(chǎn)積累2100 余萬元，集體經(jīng)營收入200 萬元，被評為第六屆“全國文明村”。

張佃壯是濟寧市1.2 萬余名各級人大代表履職的一個縮影。換屆以來，濟寧市人大常委會加強代表工作能力建設，在代表建議辦理、代表主題活動、代表聯(lián)絡站建設等方面探索創(chuàng)新，奏響了人大代表依法履職的“交響曲”。

每一件代表議案建議的辦理，都是一次“民有所呼、我有所應”的實踐。市人大常委會在全省首創(chuàng)黨政負責同志領辦人大代表建議模式，將涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題以及人民群眾普遍關心熱點問題的建議，作為領辦的重點，由市委市政府主要負責同志及相關負責同志具體領辦，以督辦重點建議辦理的高質(zhì)量，帶動面上代表建議辦理的高質(zhì)量。“今年，我們從230件代表建議中遴選出19件重點建議，其中市委主要負責同志帶頭領辦3 件金融助推實體經(jīng)濟的重點建議，切實讓代表們的‘金點子’成為解決問題的‘金鑰匙’。”市人大常委會人代工委主任朱仰民說。

5 月31 日至6 月2 日，濟寧市人大常委會組織召開全市人大代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設現(xiàn)場觀摩推進會議，圖為與會人員在鄒城市鳧山街道人大代表聯(lián)絡站觀摩。（作者供圖）

聚焦?jié)鷮幨械谑拇吸h代會提出的“九大戰(zhàn)略”目標任務，常委會自去年起連續(xù)三年在全市范圍開展“實施‘九大戰(zhàn)略’人大代表在行動”主題活動，將代表根據(jù)職業(yè)和專業(yè)特長，劃分九個專業(yè)代表小組，每月選擇一項重點工作組織開展專題活動。市人大代表侯曉晨是一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生，他充分發(fā)揮專業(yè)特長，積極打造“尼山鹿鳴”示范區(qū)，現(xiàn)如今，該項目已成為康養(yǎng)度假勝地。常委會還創(chuàng)新開展“雙百雙聯(lián)”活動，遴選100 名人大代表聯(lián)系100 個農(nóng)村或企業(yè)，全力助推農(nóng)業(yè)強市建設。

市人大常委會堅持“建、管、用”并舉，以“規(guī)范化、標準化、常態(tài)化、集成化”為抓手，創(chuàng)新開展新時代人大代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設，有效暢通了代表聯(lián)系群眾的神經(jīng)末梢。目前，全市551 處規(guī)范化聯(lián)絡站，已成為社情民意的“傳感器”“直通車”，人民群眾的“連心橋”“幸福站”，進一步展示了代表擔當，彰顯了人大作為。

全市11 個縣市區(qū)從特色化、差異化、品牌化上下功夫，形成上層設計推動與基層探索實踐的良好互動——

泗水縣運用陣地建設標準化、運行服務規(guī)范化、聯(lián)系群眾網(wǎng)格化、代表監(jiān)督專業(yè)化的“四化”工作法，著力提升代表聯(lián)絡站運行質(zhì)量和實效；

曲阜市探索聯(lián)絡站與社會治理、鄉(xiāng)村振興等工作相融合的新思路，結(jié)合進站代表履職特點和優(yōu)勢，全力打造主題不同、各具特色的代表聯(lián)絡站；

鄒城市投資建設人大代表聯(lián)絡“云站”，代表“線下”履職，“線上”排名，系統(tǒng)自動量化賦分，作為評先樹優(yōu)和代表連任的重要依據(jù)，切實增強代表履職積極性和主動性；

微山縣將聯(lián)絡站建在微山湖5A 景區(qū)游客中心，安排省市縣鄉(xiāng)四級人大代表進站接待游客，收集意見建議，實現(xiàn)監(jiān)督履職常態(tài)化……

“只有創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾方式，豐富代表聯(lián)系群眾內(nèi)涵，代表工作才能始終保持生機和活力。我們力求做到聯(lián)絡站上有代表，代表身邊有群眾，群眾身邊有代表，把新時代人大代表聯(lián)絡站變?yōu)檑`行全過程人民民主的實踐站。”市人大常委會黨組副書記、副主任杜昌華說。

以“四度”惠民生 切實增強監(jiān)督實效

“請問相關部門有沒有開展小區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)犬專項整治的計劃？接下來將采取哪些具體措施，切實強化養(yǎng)犬管理？”

“目前還沒有引入物業(yè)管理的老舊小區(qū)，怎么盡快實現(xiàn)基本保障……”

今年4 月，市十八屆人大常委會第九次會議聽取審議了市政府專項工作報告并進行專題詢問，對全市物業(yè)管理工作情況精準“把脈問診”，緊盯“小切口”問題，督促整改落實，回應社會關切，推動民生改善。

“小物業(yè)”關乎“大民生”，民生是最大的政治，也是人大履職的焦點。聚焦人民群眾所思所盼所愿，強化監(jiān)督的廣度、深度、剛度、溫度，一直都是濟寧市人大常委會不斷思考和探索的問題。

財政資金一頭關系政府的施政方向，一頭連著民生福祉。常委會創(chuàng)新預算審查監(jiān)督機制，在全省率先實現(xiàn)預算聯(lián)網(wǎng)三級縱向貫通，積極發(fā)揮系統(tǒng)查詢、預警、分析、服務功能作用，構建“發(fā)現(xiàn)問題—交辦問題—追蹤整改—落實反饋”閉環(huán)運行模式。創(chuàng)建“人大主導、財審聯(lián)動”監(jiān)督新格局，建立“聯(lián)合審、重點審、延伸審”審查新模式，實施新增重大決策和項目事前績效評估聯(lián)審新機制，提升財政預算管理績效。“2022年，我們運用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對15個擬安排的專項資金進行事前績效評估聯(lián)審，壓減預算申請4.14 億元，推動社保、醫(yī)保基金等惠企利民政策納入‘免申即享’清單。”市人大常委會預算工委主任陳興成說。

管好“國家賬本”，守好“國資家底”，健全完善日常監(jiān)督及整改問責情況跟蹤監(jiān)督機制，推動國有資產(chǎn)保值增值；深化生態(tài)環(huán)境保護和治理監(jiān)督，開展全市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專題視察，全力助推黃河重大國家戰(zhàn)略深入實施；突出抓好“鞏固政法隊伍教育整頓成果”專項監(jiān)督，有力促進嚴格執(zhí)法、公正司法……市人大常委會以強化“四度”為抓手，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)督工作機制，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督邁出堅實步伐。

以“融合”聚民意 著力提升立法質(zhì)效

“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用水需求”“確保南四湖水資源可持續(xù)開發(fā)利用”“現(xiàn)場制售飲用水的經(jīng)營者應當采取尾水回收利用措施”……去年7 月，濟寧市十八屆人大常委會首次在常委會會議期間召開代表座談會，列席會議的人大代表圍繞《濟寧市節(jié)約用水條例（草案）》暢所欲言，將句句“民言民語”轉(zhuǎn)換成條條“法言法語”，許多具有針對性和可操作性的意見建議最終得到采納落實。

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展關鍵在水、難點也在水。作為省內(nèi)沿黃九市“黃河水資源保護與集約節(jié)約利用”協(xié)同立法項目之一，《濟寧市節(jié)約用水條例》于今年4 月1 日起正式施行，針對南四湖防汛和水資源利用、山丘地區(qū)增加有效水源、工業(yè)園區(qū)集約用水、疏干排水的綜合利用等規(guī)定了具有鮮明濟寧特色的條款，為共護黃河安瀾提供了法治保障。

地方立法重在管用好用，如何發(fā)揮人大立法主導作用、推動立法提質(zhì)增效？濟寧市人大常委會緊緊圍繞立法質(zhì)量這個關鍵，做好“融合”文章，在立法工作的各個環(huán)節(jié)最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民心。一是推動基層民主與立法民主的融合，制定出臺基層立法聯(lián)系點工作辦法，讓人民群眾全過程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與，提出意見建議1900 余條。二是推動代表履職與立法工作的融合，擴大代表參與立法的覆蓋面，將列席代表座談會作為常委會會議的常態(tài)化工作制度，以發(fā)揮代表優(yōu)勢促進立法工作質(zhì)量的提高。三是推動立法智庫與立法隊伍的融合，重新聘請了20 位立法顧問提供咨詢，每個立法項目均確定一名立法顧問全程參與，并與曲阜師范大學共建立法研究服務基地加強交流合作。

“每件法規(guī)從起草到審議表決，都要經(jīng)歷調(diào)研論證、問卷調(diào)查、各種形式的座談會數(shù)十次，多次征求意見，反復修改幾十稿，確保每一項立法都能回應民聲、體現(xiàn)民意、促進民生。”市人大常委會法工委副主任郝永偉介紹。常委會把群眾最關心、發(fā)展最急需的事項作為立法重點，圍繞全市重點工作，制定《濟寧市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打通營商環(huán)境的堵點，為全市經(jīng)濟健康發(fā)展提供法治保障；圍繞重大民生事項，制定《濟寧市電梯安全條例》，推動電梯生產(chǎn)、使用、檢驗檢測、監(jiān)管法治化。此外，大運河岸線保護管理、物業(yè)管理等條例也在有條不紊地推進中。

新時代呼喚新?lián)敚抡鞒桃行伦鳛椤鷮幨腥舜蟪Ｎ瘯㈠^定“走在前、開新局”，貫徹市委提出的五個“帶好頭、作表率”，以開展“創(chuàng)品牌、顯擔當、促‘三爭’、譜新篇”活動為重要抓手，解放思想爭一流，鉚足干勁抓落實，為推動中國式現(xiàn)代化“濟寧實踐”邁出堅實步伐貢獻人大力量。■