全面深化職業(yè)教育綜合改革，加快推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

教育興則國(guó)興，教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告將“教育、科技、人才”作為整體進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”。作為強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐，為新時(shí)期教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也明確了各級(jí)各類教育改革發(fā)展的主要任務(wù)。

作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。作為一種獨(dú)立的教育類型，職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任，可以為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才隊(duì)伍保障。當(dāng)然，前提仍舊是多方位提高我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。改革可以促發(fā)展，改革可以添動(dòng)力。為著力提高我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，需要在深化職業(yè)教育綜合改革上下功夫。

遺憾的是，很長(zhǎng)一段時(shí)間，受機(jī)械論思維導(dǎo)向的影響，職業(yè)教育改革往往集中在某一方面，而忽視了與此密切相關(guān)的重要協(xié)同性要素，進(jìn)而造成職業(yè)教育改革的表層化與碎片化現(xiàn)象，不僅影響到改革的整體效應(yīng)，而且無法從根本上突破改革過程中所涉及的關(guān)鍵癥結(jié)。推進(jìn)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化是一個(gè)探索性事業(yè)，存在許多未知領(lǐng)域，需要我們?cè)趯?shí)踐中大膽探索，通過綜合改革推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展。

實(shí)際上，綜合本身就是一種改革的方法論。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性”。職業(yè)教育問題的復(fù)雜性、職業(yè)教育事業(yè)的全局性、職業(yè)教育成效的長(zhǎng)期性，意味著職業(yè)教育改革需要依靠全盤的觀察、整體的思考、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，要站在綜合性的視野中全面審視職業(yè)教育問題，把職業(yè)教育內(nèi)部變革與教育事業(yè)的整體發(fā)展聯(lián)系起來，把職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)系起來。

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育領(lǐng)域的綜合改革，前提在于增強(qiáng)問題意識(shí)。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向則是化解矛盾的關(guān)鍵突破口。矛盾是事物發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑲v史總是在不斷解決問題的過程中匍匐前進(jìn)的。堅(jiān)持問題導(dǎo)向意味著，要直面職業(yè)教育改革中面臨的深層次問題、實(shí)踐過程中產(chǎn)生的新問題，以及事關(guān)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大問題等。具體而言，需要著力在以下五個(gè)方面深化職業(yè)教育綜合改革。

一是積極面向市場(chǎng)創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。面向市場(chǎng)辦學(xué)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)有之義。然而，從實(shí)際辦學(xué)來看，職業(yè)院校仍然面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，離真正意義上的面向市場(chǎng)培養(yǎng)人才仍有一定距離。尤其是在當(dāng)下升學(xué)熱潮下，越來越多的職業(yè)院校學(xué)生選擇升學(xué)，這也給職業(yè)院校面向市場(chǎng)辦學(xué)帶來了更多挑戰(zhàn)。從入口環(huán)節(jié)的招生，到培養(yǎng)環(huán)節(jié)的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材開發(fā)，再到出口環(huán)節(jié)的就業(yè)，都有進(jìn)一步深化改革的空間，需要嚴(yán)格根據(jù)市場(chǎng)最新用人需求靈活調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)力量深入?yún)⑴c職業(yè)教育課程與教材開發(fā)，全方位提高學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)質(zhì)量。

二是強(qiáng)化專業(yè)本位職業(yè)院校管理體制改革。在職業(yè)院校管理體系中，專業(yè)是最基層的組織單位。專業(yè)強(qiáng)，則學(xué)校強(qiáng)，這是大家普遍認(rèn)可的一個(gè)道理。在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，專業(yè)群建設(shè)也作為重點(diǎn)項(xiàng)目得到廣泛關(guān)注與重視。然而，無論是專業(yè)建設(shè)，還是專業(yè)群建設(shè)，都將重點(diǎn)放在了技術(shù)層面和操作層面。在建設(shè)過程中，專業(yè)（群）負(fù)責(zé)人往往擁有很大的責(zé)任，卻沒有與其責(zé)任相匹配的權(quán)限。相比普通本科院校，職業(yè)院校專業(yè)（群）負(fù)責(zé)人在人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)配置、團(tuán)隊(duì)組建等方面擁有的權(quán)力極為有限，人財(cái)物權(quán)的不匹配，也挫傷了該群體工作的積極性。基于此，建議進(jìn)一步推進(jìn)放權(quán)賦能改革，壓實(shí)二級(jí)學(xué)院管理責(zé)任，賦予專業(yè)（群）負(fù)責(zé)人與其責(zé)任相匹配的權(quán)限，從而有效激發(fā)基層的改革活力。

三是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)升級(jí)。當(dāng)今時(shí)代，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的沖擊之下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展道路上的重要挑戰(zhàn)。推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并非是一個(gè)偶然選擇，而是新時(shí)代背景下各種因素綜合作用的結(jié)果。如果不能適應(yīng)這種挑戰(zhàn)，職業(yè)教育改革發(fā)展將很難回應(yīng)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)提出的整體要求，也很難把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能帶來的新機(jī)遇。為此，需要圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，對(duì)職業(yè)教育作出系統(tǒng)變革。其一，緊扣科技發(fā)展對(duì)人才的新需求，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置。其二，構(gòu)建職業(yè)教育數(shù)字學(xué)習(xí)資源庫，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校教學(xué)內(nèi)容的持續(xù)更新。其三，搭建職業(yè)教育智能應(yīng)用場(chǎng)景，打造職業(yè)院校虛擬實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境。其四，開發(fā)便于對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的云平臺(tái)，為學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展描摹畫像。其五，建立虛擬教研室體系，為職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展提供支撐。

四是構(gòu)建科學(xué)的職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。改革開放以來，我國(guó)職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作為職業(yè)教育改革發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但總體而言，職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)仍舊存在一系列問題，呈現(xiàn)出“應(yīng)急發(fā)展”“應(yīng)需發(fā)展”的基本特征，缺乏系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)。為此，建議對(duì)于專業(yè)教師的培養(yǎng)，可通過升級(jí)改造現(xiàn)有職教師范生培養(yǎng)模式來實(shí)現(xiàn)，探索構(gòu)建本碩連讀貫通培養(yǎng)“雙師型”教師模式。建議對(duì)于文化課教師的培養(yǎng)，在進(jìn)入崗位前，應(yīng)積極開展“職業(yè)教育+”培訓(xùn)，學(xué)習(xí)職業(yè)教育相關(guān)理論，了解職業(yè)院校的學(xué)校特點(diǎn)、教學(xué)特點(diǎn)、文化課定位、學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與認(rèn)知特點(diǎn)。建議對(duì)于職業(yè)院校專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)教師的培養(yǎng)，原則上應(yīng)主要從企業(yè)招聘，強(qiáng)調(diào)“工作經(jīng)歷優(yōu)先而非學(xué)歷優(yōu)先”。

五是夯實(shí)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度基礎(chǔ)。無論是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，還是職業(yè)教育系統(tǒng)，都是國(guó)家公共事業(yè)的重要組成部分，產(chǎn)教融合關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)，甚至影響到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷程。長(zhǎng)期以來，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與職業(yè)教育系統(tǒng)之間的“兩張皮”現(xiàn)象一直較為突出。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，破解合而不融難題，需要站在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的高度構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合的國(guó)家制度體系，既要關(guān)注中國(guó)國(guó)情的特殊性，又要服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。具體而言，第一，要優(yōu)化指向產(chǎn)教融合的管理制度，從根本上理順產(chǎn)教融合所涉及的不同管理部門之間的關(guān)系，改變管理?xiàng)l塊分割、互不合作的局面。第二，要繼續(xù)深化職業(yè)教育股份制、混合所有制改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。第三，要對(duì)企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)所產(chǎn)生的成本進(jìn)行科學(xué)核算，并根據(jù)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的程度進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，給予企業(yè)一定的公共技能培訓(xùn)補(bǔ)償。

石偉平

華東師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所名譽(yù)所長(zhǎng)，終身教授，博士生導(dǎo)師