劉少奇推動《中華蘇維埃共和國勞動法》正確貫徹執行

曹春榮

劉少奇加入中國共產黨后即從事黨的工人運動，曾參與領導安源路礦工人大罷工取得勝利，在中共六屆四中全會當選中央政治局候補委員，不久即任臨時中央職工部長、中華全國總工會組織部長，擔負起領導全國職工運動之重任。關注蘇維埃勞動法的執行、修改情況，推動蘇維埃勞動法順利實行，回歸其初心，就是他履職的成果之一。

一

蘇維埃勞動法的源頭，可以追溯到1922年8月，中共領導下的中國勞動組合書記部擬定的《勞動法案大綱》。這個由該部“斟酌各國勞動法擬定的”“最低限度”的大綱，首次提出了承認勞動者集會結社、同盟罷工、團體締約、國際聯合權，提出了實行8小時工作制、保護青工女工禁用童工、保障工人最低工資、設立勞動檢查和勞動保險，以及工人享有休息權及受補習教育機會等立法要件，顯示了對勞動階級切身利害的關切。

蘇維埃勞動法的雛型，是1930年5月，由中華全國總工會和中國共產黨為主發起的、全國蘇維埃區域代表大會通過的勞動保護法令。這個準備在蘇區實行的法令，有確定8小時工作制，青工6小時工作制，規定最低限度工資，決定失業保險制度，對資本家征收失業保險稅，女工產前產后休息8周且工錢照給，實行社會保險制度，設立勞動檢查所監督資本家等內容。

1931年11月，在中華工農兵蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》，其母本為共產國際遠東局代為起草的勞動法草案。這是蘇維埃勞動法的第一個正式的、在蘇區實行的法律文本。它承襲了全國蘇維埃區域代表大會通過的勞動保護法令基本規定，在此基礎上充實細化，體現了第一次全蘇大會宣布的、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定的蘇維埃的基本任務。

這部勞動法分總則、雇傭的手續、集體合同與勞動合同，工作時間、休息時間、工資、女工青工及童工、勞動保護、中華全國總工會及其地方的組織、社會保險、解決勞動沖突及違犯勞動法的機關、附則等12章、75條。其對勞動階級的關懷躍然紙上，然而在實際生活中卻難以落實兌現，甚至起了反作用。1932年11月7日公開發表的《中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立周年紀念向全體選民工作報告書》就坦言：現在城市中相當的實現勞動法一部分——8小時，休息制度，集體合同等，但還有許多未能實現，特別是在鄉村中對于勞動法還未具體地來實施。“這些對于保障工人利益上是有損失的，我們應當公開承認這是一個錯誤，必須立即糾正的。”

客觀地說，中央蘇區處于邊打仗邊建政的條件下，要從容落實勞動法全部規定，是不現實的；而更難辦的是勞動法本身有不少超出蘇區實際的要求，根本就無法兌現，甚至要起反作用。這種一廂情愿、有違初衷的現象，當然不能不引起劉少奇的關注。

二

劉少奇于1932年冬經組織安排離開上海，進入中央蘇區。次年1月，中共臨時中央從上海遷至中央蘇區首府瑞金，并與蘇區中央局合并為中共中央局。中華全國總工會也隨之遷來瑞金，與全總蘇區執行局合并為全總蘇區中央執行局。中共中央局總負責人博古重新啟用因共產國際遠東局干預而撤職的劉少奇，擔任全總蘇區中央執行局委員長，領導全國各蘇區的工會工作。此前，劉少奇在第一次全蘇大會已當選為臨時中央政府中央執行委員會委員。1933年春夏間，他叉被中央執行委員會先后委任為中央工農檢察委員會委員、中央勞動部副部長。顯然，這樣的人事安排為劉少奇了解勞動法的執行情況，提出對勞動法的修改和落實意見，創造了良好條件。

1933年2月25日、26日，閩贛兩省、瑞金直屬縣及附近各縣市勞動部長聯席會議在臨時中央政府舉行。22位勞動部長與會，閨贛兩省職工聯合會、中央印刷廠、中央造幣廠均派代表出席，劉少奇以全總蘇區中央執行局代表身份到會指導。大會除檢閱各級勞動部工作外，對于勞動法的實施、解決失業及救濟失業工人、勞動檢查、社會保險、勞動部與工會關系、勞動部本身組織、勞動法庭等問題，均進行了詳細討論，并作出相應決議。來自各地的勞動部長大多是從事實際工作的干部。他們對實施勞動法過程中遇到的情況和問題，基本上都是親身感受；對于如何結合當地實際有效貫徹執行勞動法，也有不同角度的認識與思考。這些都是劉少奇過去難以了解到的實際情形，為劉少奇深刻評判勞動法的優劣長短，進而加以修改完善打開了思路。4月16日，他（以唐開元的化名）受邀參加蘇區馬克思主義研究會舉辦的第一次學術演講會，作了有關《勞動法》的學術講演。

為深人實際掌握第一手材料，劉少奇數次來到距瑞金僅40公里的閩西首府、人稱“紅色小上海”的長汀縣調查研究。中共福建省委、省蘇政府和省職工聯合會都設在這里。劉少奇得以多方面多角度進行調查研究。他從市場商戶、工會組織、政府職能部門分別了解到當地實行勞動法的情況和存在的問題。從工會角度看，突出的問題是對工資、工時、休息時間、社會保險，以及其它社會福利待遇等，提出了超越蘇區經濟社會條件（如小農經濟、墟市貿易、手工生產等）所許可的范圍。如機械地規定所有雇傭勞動者都實行8小時工作制，每個工人每周須有42小時連續休息，各種公共的及地方的紀念日、節日都得休息，且薪資照發，所有勞動檢查機關和工會特許的額外工作，工人須領雙薪，還有工人要求一旦得不到滿足便罷工相逼等。這樣做的結果，導致勞資兩敗俱傷，打擊了蘇區的私營經濟和合作社經濟。1933年5月的《福建省工聯第四次執委擴大會的決議案》就坦陳：“是犯了機械地執行勞動法錯誤，不按企業大小訂立合同，提出許多‘左的要求，這就是沒有站在蘇維埃經濟利益上而只顧到行會利益。這些錯誤最主要表現在汀州市（即長汀縣）與寧化的工人中，特別是在店員中。”在劉少奇（還有全總蘇區中央執行局副委員長兼黨團書記陳云）的正確指導下，福建省職工聯合會糾正了貫徹勞動法工作中的偏差。汀州市等地對勞動合同進行了審訂，修改了不符合實際的一些條文，也建立了監督生產委員會，要求政府設立勞動介紹所，盡快先雇傭失業工人，以及整理社會保險金，特別是督促雇主、老板盡快恢復工廠、作坊生產和商店的營業。這些舉措的實行使勞動法得以落地生效，勞資雙方都有利，市面日漸繁榮，工農關系更密切。

針對實際貫徹執行過程中出現的情況，中央執行委員會決定修改一蘇大通過的勞動法。同時為提高全體雇傭勞動者的利益，鞏固工農的經濟聯盟，發展蘇區生產，加強蘇維埃政府的戰斗能力，中央執行委員會特委托勞動法起草委員會重新擬定勞動法。重新擬定的勞動法草案脫稿后，勞動法起草委員會用油印印刷出來，分送各機關各企業各群眾團體征求意見。1933年5月1日，中國店員手藝工人第一次代表大會在瑞金召開，劉少奇主持會議。會議討論并通過了重新擬定的勞動法草案。劉少奇還在會上作了《關于革命形勢和工會工作任務》的報告。又經5個月的修改完善，修正后的勞動法終于于10月15日由中央執行委員會重新頒布。

新的勞動法設總則、雇傭及取得勞動力的手續、工作時間、休息時間、工資（勞動力的報酬）、婦女及未成年人的勞動、學徒、保護與津貼、勞動保護、社會保險、集體合同、勞動合同、職工聯合會及其在企業機關商店中的組織、管理規則、解決爭執及處理違犯勞動法案件的機關等15章、121條。較之于初版勞動法，新勞動法各項規定較合于蘇區實際，涉及的方方面面也更周到。毫無疑問，劉少奇對勞動法的修改付出了很多心血精力，貢獻良多。

三

蘇維埃勞動法在蘇區經濟生活中能否既如愿維護勞動者的切身利益，又對發展經濟、鞏固并壯大蘇區物質基礎有利，是劉少奇時時念茲在茲的大事。他除了面對面地指導各地各級工會和勞動部門正確貫徹執行勞動法，還將自己的認識與思考寫成文章，公開發表，使之更廣泛更及時地對各地正確理解和執行勞動法產生積極影響。僅1933年，他就在全總蘇區中央執行局機關報《蘇區工人》發表了《在兩條戰線斗爭中來改訂合同》《在改訂合同中應注意的幾個問題》《停止“強迫介紹”與救濟失業工人》，以及《模范的工人要求綱領》等幾篇文章。

《在兩條戰線斗爭中來改訂合同》一文指出，在各地工會改訂集體合同時，既要糾正工人中某些過高的要求、狹隘的習慣和行會的偏見，同時又要反對犧牲工人階級利益的右傾機會主義，最大限度地來保護和增進工人群眾的利益。這就涉及到怎樣正確執行勞動法問題。修改的勞動法（草案）雖然一般來說是正確的，但不能機械執行，而規定的許多“例外”以及帶有伸縮性的條件，正是修改勞動法的主要精神之一。照抄舊的勞動法不對，照抄新的勞動法依然不對，因為后者也是為了在工業中實行的，在農業及小手工業中還是屬于“例外”的。機械地執行，同樣會犯錯誤的。在改訂合同時，提出使企業非倒閉不可的要求，蠻不講理地要雇主雇傭工會強迫介紹去的工人，甚至采用總同盟罷工方式逼使資方就范，都是“左”的錯誤，必須糾正。另一方面，也要防備資本家和反革命分子利用勞動法的修改和“左”傾錯誤的糾正之機，企圖向工人反攻，企圖使工人離開蘇維埃與工會。對資本家和反革命分子的此類活動，應該給予嚴厲的打擊。

《在改訂合同中應注意的幾個問題》一文提出，集體合同的期限不宜太長或太短，須視具體情形而定，一般而言以一年為好。農業工人的合同宜初春訂立，店員手藝工人的合同以公歷一月（陰歷當年年底前）訂立為好。商店店員的合同在訂立時，要考慮敵人的封鎖，商店營業的好壞，即考慮店員生活和雇主營業兩個方面。

《停止“強迫介紹”與救濟失業工人》一文，批評一些地方的勞動部門或工會強迫介紹工人到雇主處，要雇主雇傭的做法，既于法無據，又只能起“挖肉醫瘡”的負作用，實在不可取。強迫介紹不僅不能解決工人失業問題，而且可以使失業增加，給怠工的資本家工以關門停業的借口。“強迫介紹”源于為失業工人找出路，停止強迫介紹后就要認真解決失業工人的生計問題。不肅清忽視失業工人切身利益的右傾機會主義，便不能糾正“左”的強迫介紹的錯誤。文章指出，當失業工人餓飯的時候，工會與蘇維埃應從資本家剝削者那里抽出錢來，給失業工人以救濟。鄉村中的失業工人，必須在查田運動中解決他們的糧食困難。工會應組織失業工人從所得津貼中，劃出資本來組織合作社等，為工人找工作。所有的救濟工作，必須充分發揮工人的積極性，動員工人參加革命戰爭，參加工人師，以及參加政府的一切工作。

《模范的工人要求綱領》一文，是劉少奇在1933年6月，細讀蘇區運輸工會制定的《關于江西木船工人的要求綱領》后，認為該綱領較能根據工人和企業的特殊情形，來提出工人的要求，而不是照抄勞動法，于是撰文推薦。文章稱贊該綱領是創造性地運用勞動法的典型，脫出了照抄勞動法的舊習，可以稱為模范的工人要求綱領。文章提出，要根據工人的切身要求、地方的生活程度、雇主的營業情形，以及該項產業的特殊勞動條件等，來活躍地運用勞動法上的條文。

僅從上述數文，我們便不難看到劉少奇對主要適用于大城市大工業的勞動法，抱有十分清醒的認識；對如何在以農業和小手工業為主要經濟形態的蘇區，靈活地、正確地執行與運用勞動法，經過深入精細的調查研究后提出的意見，是符合馬克思主義的唯物辯證法，符合蘇區實際，也符合工農群眾的眼前利益與長遠利益的。

值得一提的是，與劉少奇同時在瑞金領導蘇區和全國職工運動的陳云，對正確執行蘇維埃勞動法也有很好的主張。他也反對在領導蘇區工人的經濟斗爭中，機械地執行只適用于大城市的勞動法，而出現的種種“左”的錯誤傾向；認為黨和工會領導經濟斗爭必須糾正官僚主義，“不能不顧實際情況，不體現出各個企業的不同工人的具體要求，千篇一律地抄錄勞動法”。他還親身到汀州，指導當地黨組織與工會開展訂立勞動合同的工作，取得勞資和政府、工會各方都滿意的效果。劉、陳二人互相配合共同發聲，成就了我黨在蘇維埃運動中反“左”斗爭的一段佳話。

（責任編輯：賈茹）