助力打造最優執法司法環境

馮甦春

浙江是吃“改革飯”發展起來的，改革是浙江繼續前進的不竭動力。省人大監察司法委聚焦營商環境優化提升“一號改革工程”，緊扣執法司法主題，堅持計劃先行、機制先行、調研先行、重點監督先行、數字化改革先行，充分運用立法、監督、決定等各項職能，助力打造政府服務最高效、干部作為最擔當、法治保障最有力的營商環境。

法治政府監督突出重點要求

法治是最好的營商環境，法治政府建設是重點任務和主體工程。省人大常委會連續3年對法治政府建設情況進行專項監督，強調領導干部“關鍵少數”法治意識、強化行政決策法治化、加強行政權力制約監督，對法治政府建設起到了很好的推動作用，已經成為浙江人大監察司法工作領域的一張名片。

在前兩年的基礎上，今年3月，省人大常委會繼續聽取省政府法治政府建設情況總報告，24個省人大常委會任命的省政府組成部門主要負責人依法履職情況報告，省法院、省檢察院、省信訪局提供3個反映政府依法行政情況的支撐報告，形成了“1+24+3”的監督模式。

今年特別強調，“1+24”報告要突出推進三個“一號工程”方面的內容，并且在省人大常委會交辦給省政府研究處理的審議意見中，單列一點“聚焦建立健全體制機制，推動營商環境優化提升有新突破”，要求完善具有浙江特色的營商環境評價體系：

進一步優化市場準入準營機制，加快推進商事登記制度，不斷提升投資項目審批效能和營商辦事便利化水平；

進一步完善涉市場主體的糾紛多元化解機制，暢通市場主體依法退出渠道；

進一步提高服務與監管效能，提升涉外投資貿易服務保障、普惠金融服務、政務服務便利化等能力；

進一步加強反壟斷和反不正當競爭執法，加快知識產權保護制度建設和完善，切實保護市場主體的合法權益；

進一步完善政企溝通機制，加大幫助企業紓困解難力度，營造公平競爭的市場環境和良好創業創新氛圍，提振企業發展信心。

司法監督突出重點對象

2023年1月16日，浙江省第十四屆人民代表大會第一次會議通過了《浙江省促進中小微企業發展條例》。條例第三條第三款明文規定：司法機關依法為保護中小微企業合法權益、促進中小微企業發展提供司法保障。

司法機關對中小微企業的司法保障究竟做得怎么樣，這是今年省人大監察司法委開展司法監督的重點議題。

經過前期調研，省人大監察司法委專門制定了《關于聽取和審議加強中小微企業司法保障、優化法治營商環境情況報告的實施方案》，明確了本次監督的重點內容是全省法院、檢察院和公安機關、司法行政機關關于加強中小微企業司法保障、優化法治營商環境，貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》《浙江省促進中小微企業發展條例》等法律法規情況。主要聚焦在三個方面。

懲治違法犯罪方面，重點是：懲治制假售假、侵犯商業秘密等侵犯知識產權違法犯罪情況；懲治欺行霸市、強迫交易等妨礙企業正常經營的違法犯罪情況；懲治商業賄賂犯罪情況等。

保障合法權益方面，重點是：民事、刑事案件中對企業、企業經營者依法采取人身、財產強制措施以及刑事訴訟涉案財物處置情況；行政機關侵害企業權益案件審判工作情況；執行轉破產案件審判工作情況；企業信用修復工作情況；企業合規改革情況。

司法服務方面，重點是：提供法律援助、法律咨詢等法律服務情況；開展法治宣傳教育情況；推進矛盾糾紛化解情況；建立健全企業維權工作機制情況；制定促進服務中小微企業發展政策情況。

目前，省人大監察司法委正深入調研，并擬依托數字化應用場景、媒體平臺，線上開展問卷調查，深入剖析司法機關在開展中小微企業司法保障、優化法治營商環境方面存在的問題和困難，提出有針對性的改進意見措施。

今年7月召開的省人大常委會會議，將聽取和審議省公檢法司機關關于加強中小微企業司法保障、優化法治營商環境情況的報告。

數字化場景突出重點指標

數字化改革牽引法治建設是落實“一號改革工程”的重要抓手。最近兩年，省人大監察司法委集中力量開發了法治政府監督數字化應用場景，在去年和今年3月的常委會會議上，兩次提供數字化分析報告，取得了積極成效。

今年，對照三個“一號工程”要求，省人大監察司法委第一時間對這個應用場景作了及時調整優化。

指標體系上，圍繞原有立法、依法決策、執法、司法、普法五大維度，增加法治化營商環境監督重點指標，包括“一網通辦率”“執法效能指數”“政務公開指數”“大綜合一體化改革指數”“落實公職律師制度”等。

場景功能上，增設“重點領域”專欄，對法治化營商環境、“大綜合一體化”行政執法改革、權力制約監督、矛盾糾紛化解四大方面的關鍵核心指標數據，集中顯示，一覽無余，并進行3年來的趨勢變化對比。同時，突出強化在線監督審議功能，代表、委員可以運用數字化手段，直接發表對法治政府建設的意見建議。目前已有常委會組成人員使用該場景，對法治化營商環境建設中存在的問題，提出具體的事例。

下一步，省人大監察司法委將按照省人大常委會統一部署，扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調查研究、任務落實，繼續重點聚焦助推營商環境優化提升“一號改革工程”：

開展《浙江省綜合行政執法條例》執法檢查審議意見落實情況專項跟蹤監督，提升嚴格規范公正文明執法水平，助力打造最優政務環境；

開展監察機關整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題專題調研，助力打響浙江“辦事不用求人、辦事依法依規、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”的營商環境品牌；

圍繞進一步傳承和發展新時代“楓橋經驗”，作出相關決定，助力建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體；

參與制定《浙江省公共法律服務條例》，負責條例初審工作，積極回應市場主體法律需求，推動公共服務優質共享；

舉辦培訓班和座談會，加強對市縣區人大監察司法條線工作的指導，合力推進營商環境優化提升。