嵊州：打通民主的末梢

孫心悅 呂穎

鄉鎮人大在五級人大系統中處于“末梢”，是民主法治建設的前沿陣地。如何激活閉會期間鄉鎮人大工作？如何讓數字“賦能”人大工作？嵊州市人大常委會“三三一”工作體系帶來新解法。

“數據流的前提是業務流”

2022年以來，以數字化改革為牽引，全省各級人大推進代表聯絡站迭代升級，打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

對于基層一線的人大工作者來說，“數字化”是個頗為新鮮的概念。振奮之余，也面臨一些實際困難。鄉鎮人大人員力量有限，實際工作中，經常出現數據歸集不夠及時、數據自動歸集程度比較低等問題。

不能讓數字人大跑到基層變“短路”。那段時間，如何真正實現數字賦能代表聯絡站迭代升級，是嵊州市人大常委會主任孫海榮日夜思考的問題。

“數據流的前提是業務流，要抓住人大依法履職這一根本。”在學習調研的基礎上，孫海榮提出了“堅守人大主職主業”的觀點。同時，縣鄉兩級人大聯動履職，改變“兩張皮”現象。

思路清，方向明。以嵊州市代表聯絡總站為統領，嵊州市逐步形成“1（市聯絡總站）+15（鄉鎮街道聯絡站）+29（村社企聯絡室）”上下貫通、全域協同的完整布局。

在實踐中，逐漸形成完善“三三一”工作體系，即“三化一提”（優化布局、強化功能、深化改革、提高能力水平）、“三進一聚”（人大代表走進選區、人大機關走進基層、國家機關走進聯絡站、匯聚民意民智）、“三會一評”（民情分析會、協商座談會、跟蹤督辦會、評議成果績效），包括了工作體系、制度體系和評價體系，是深化基層單元建設，打造全過程人民民主實踐高地的重要內容。

“關鍵要開好三個會”

最近，在嵊州三界鎮高新園區內工作的元瑩過上了下午5點下班，傍晚6點多就在杭州吃上晚飯的幸福生活，“這要感謝人大代表與‘三三一工作體系”。

高新園區距離杭臺高鐵嵊州北站僅僅3公里，但兩地之間沒有直達的公交線路。園區企業員工出行不便，對增設公交線路的呼聲一直很強烈。

如何打通這最后“三公里”？在三界鎮人大主席張向軍看來，關鍵在于開好“三個會”。

首先是“民情分析會”。就選民群眾關注的熱點難點問題——公交線路，認真傾聽意見建議。

接著開好“協商座談會”。對民情分析會上提出的事項進行整理歸納，分級分類交相關職能部門辦理。

職能部門落實民意的過程中，鎮人大組織人大代表、選民召開“跟蹤督辦會”進行督查，推動建議辦理跑出“加速度”。僅僅兩個星期，高鐵站至園區通公交就成為現實。

最后，評議成果績效。“三會一評”構建起群眾意見匯總梳理、分析研判、交辦督辦、反饋評價的閉環機制。

公交線路的開通并非個例。嵊州市人大代表、浙江湃肽生物有限公司董事長邢海英介紹，通過“三三一”工作體系，引進人才子女上學等一系列問題得到解決，高新園區企業發展有了堅實保障，“現在我們招人不怕了！”

圍繞落實“三三一”工作體系，嵊州各鄉鎮（街道）人大積極探索實踐，亮點紛呈。

金庭鎮人大代表聯絡站組織召開桃形李專場民情分析會，推動打造“越美桃李”共富工坊。今年3月，該工坊一次性向農戶訂購5萬箱桃形李，為果農送上共富“定心丸”。

作為“民情日記”發源地，石璜鎮將“浙里民情”應用平臺與“三會一評”有機結合，推動集鎮道路提升改造等民生工程落實落地。

人大鹿山街道工委依托民情分析會，相繼推動“開放小區封閉式管理”等民生問題得到解決。

“‘三三一工作體系主要解決了兩個問題，一是鄉鎮人大閉會期間工作做起來了，二是推動解決問題的實效更加明顯。”孫海榮說。

“既是考場，也是賽場”

“如果人大代表不發聲，我們就會變成‘聾子‘啞巴。”崇仁鎮黨委書記樓美芳為何發出這樣的感慨？

事情要從2022年的“人大代表走進選區”活動說起。“村里各種電線到處亂拉亂接，像蜘蛛網般懸在半空，不僅影響村容村貌，還給村民出行埋下安全隱患……”嵊州市、崇仁鎮兩級人大代表在進村走訪過程中，聽到村民關于“三線”（電力線、通信線、廣播電視線）問題的意見尤為集中，便通過“局長·代表面對面”應用場景將情況反饋至崇仁鎮人大。

民之所盼，就是黨委、政府的“工作清單”。在人大代表的參與下，崇仁鎮以“三線”序化為小切口，推動農村人居環境顯著提升。“鎮里‘蝸牛村不見了，‘紅旗村多起來了。”樓美芳說。

以“四張清單”制度促落實，助推黨委、政府工作。嵊州全市各級人大結合履職計劃，制定進站聽取意見“工作清單”；結合“三進一聚”與數字化平臺，梳理形成分級分類的“問題清單”；圍繞“三進一聚”收集到的民情民意，召開民情分析會，提出“建議清單”，分層級進行交辦；通過協商座談和跟蹤督辦，推動問題解決，形成“成果清單”。

“三三一”工作體系與“四張清單”制度結合的一大優勢在于，可以循環式推進長期問題的解決。

2022年秋日的一天，嵊州市水投集團的工作人員拎著兩瓶水，走進張向軍的辦公室：“這瓶是‘改造前的水，這瓶是‘改造后的水，對治理效果可還滿意？”

看著面前一清一濁兩瓶水，張向軍的思緒飄回到幾個月前——

“我們村在夏季經常斷水。”“用水高峰期，水質特別渾濁。”三界鎮最重要的水源為前巖水庫。隨著人口集聚增加，水庫漸漸滿足不了群眾的用水需求。許多村民通過“代表碼”向人大代表反映“飲用水水質不佳”等問題。

三界鎮人大組織市、鎮兩級代表分批赴村里征集相關意見建議，通過“三會一評”推動解決，這才有了一清一濁兩瓶水的故事。

“工作不是干完一年就算，水的故事還是個‘連續劇呢！”張向軍說，現在水質提升了，接下來考慮增強供水能力，寫好飲用水的“下半篇”文章。

工作見成效，人大代表的履職積極性自然被調動起來。嵊州市人大常委會建立“五星”評價體系，對代表履職情況與代表聯絡站運行情況進行考評，進一步增強代表依法履職主動性。

如今，談起深化代表聯絡站建設，孫海榮儼然有許多心得：“‘三三一工作體系將實體代表聯絡站與數字化應用場景相結合，既是考場，也是賽場。下一步，將著力在增強代表履職能力、增強聯絡站活力、增強工作效力三個方面下功夫。”

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數字賦能提升微笑服務。設計“一體化”，在街道自主開發的“澄潭大腦”上，開設“最美澄音”“微笑人大”板塊，實時整合并動態更新，實現人大工作一屏可知。操作“一次通”，以“兩碼”為抓手，方便群眾隨時了解人大動態，對人大工作進行監督、提出意見。聯動“一盤棋”，建立以街道聯絡站為圓心，以村級示范點、企業聯絡點、代表驛站為半徑的“微笑人大”服務圈。

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構建體系解決民生實際。構建支撐性政策體系，進一步落實選民接待、學習培訓、代表督事、人大數字化智治運行等方面制度。構建示范性工作體系，探索建立“微事三辦”制度，將群眾需求和代表建議分解為“小事隨時辦、急事立即辦、難事集中辦”。構建科學性評價體系，以“小微記事簿”廣泛收集群眾身邊“小需求”，并定期梳理形成“小微清單”，形成選民意見辦理的閉環體系。