法治護(hù)航紅色八婺

金余根

八婺大地，紅色熱土。在浙江金華，無數(shù)的革命先輩拋頭顱、灑熱血，為革命接續(xù)奮斗，留下了為數(shù)眾多的紅色印記。

5月26日，省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)通過《金華市紅色資源保護(hù)利用條例》（以下簡稱條例），將于今年7月1日起正式施行。條例共5章28條，從紅色資源認(rèn)定、保護(hù)、傳承、利用等環(huán)節(jié)入手，織緊織密紅色資源守護(hù)網(wǎng)，讓“紅色”永遠(yuǎn)成為八婺大地最耀眼的底色。

三個(gè)方面界定紅色資源

明確保護(hù)范圍，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)。金華市人大常委會(huì)法工委主任汪希燕認(rèn)為，準(zhǔn)確界定紅色資源概念，是進(jìn)行紅色資源保護(hù)利用地方立法的首要任務(wù)，具有廓清認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)實(shí)踐的重要意義。

對此，條例從三個(gè)方面對紅色資源的概念進(jìn)行規(guī)定：

一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在定義中將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”表述前移。

二是明確紅色資源分類，將紅色資源分為重要的舊址、遺址、紀(jì)念設(shè)施和場所等不可移動(dòng)資源，重要的檔案、著作、手稿、報(bào)刊、聲像資料以及其他實(shí)物等可移動(dòng)資源，其他資源。

三是規(guī)范紅色資源時(shí)間跨度表述，采用2021年11月11日《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》對四個(gè)時(shí)期的相關(guān)表述，彰顯了政治性。

建立聯(lián)席會(huì)議制度

管理主體多元、部門職責(zé)不清、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是當(dāng)前各地紅色資源保護(hù)利用工作的難點(diǎn)。在立法調(diào)研過程中，許多基層群眾都不約而同提到這一問題。

為破解這個(gè)難題，金華市人大法委先后與文旅、宣傳、中共黨史研究等部門、單位進(jìn)行了20多輪次的專題對接，在條例中設(shè)計(jì)了文旅部門主管、黨史研究等主要部門分類分項(xiàng)細(xì)化履職、其他部門協(xié)同履職的職責(zé)體系。

針對牽頭統(tǒng)籌部門缺位的困境，條例建立了市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定“紅色資源保護(hù)利用聯(lián)席會(huì)議由黨委宣傳部門召集”，“日常工作由同級文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)”，既符合黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則，也契合當(dāng)前金華的文旅管理體制。

“只要條例真正落實(shí)到位，目前紅色資源保護(hù)傳承利用工作的局面將徹底得以改進(jìn)。”金華市人大法委委員、浙江弘哲律師事務(wù)所主任金海瑩對此充滿信心。

政策扶持“干貨”滿滿

“要為政府出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策和激勵(lì)措施提供法治保障”這一理念貫穿條例出臺(tái)始末。

提供經(jīng)費(fèi)支持。條例規(guī)定，對承擔(dān)修繕、修復(fù)費(fèi)用的保護(hù)責(zé)任人，以及實(shí)行免費(fèi)開放的不可移動(dòng)紅色資源，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持。條例規(guī)定，“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目安排、要素配置和財(cái)政扶持等方面支持紅色資源保護(hù)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“發(fā)展和改革、經(jīng)信等主管部門應(yīng)當(dāng)支持紅色資源保護(hù)利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金”。

創(chuàng)制激勵(lì)措施。如，條例第二十四條規(guī)定，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織將其所有的紅色資源捐贈(zèng)或有償轉(zhuǎn)讓給政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及檔案館、博物館、紀(jì)念館、圖書館、美術(shù)館等收藏單位。文化和旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)給予捐贈(zèng)者物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)。

“隨著這些‘干貨條款的落地，金華紅色資源保護(hù)利用工作將迎來姹紫嫣紅的春天！”金華市文化廣電旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人高興地說。

打造更多“望道信仰線”

真理味道，信仰之源。義烏分水塘村的陳望道故居，見證了《共產(chǎn)黨宣言》中文全譯本的誕生。陳望道蘸著墨汁吃粽子的故事耳熟能詳。

自2017年建設(shè)“望道信仰線”以來，越來越多的研學(xué)團(tuán)隊(duì)和游客慕名來到此地，從分水塘陳望道故居出發(fā)，一路探尋商城義烏的紅色印記，在名人故居中感悟先輩精神。

2022年，“望道信仰線”共接待游客14.7萬人次，僅陳望道故居的游客量就近10萬人次，村民增收近百萬元。如今的“望道信仰線”不僅是一條紅色旅游精品線，更成為一條綠色生態(tài)線、產(chǎn)業(yè)富民線、鄉(xiāng)村振興線、精神傳承線。

一條“望道信仰線”，折射出近些年金華市加大紅色資源保護(hù)、傳承和利用力度的大場景。

“地方立法就是要把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)提煉，將其上升為法規(guī)規(guī)定。”金華市人大常委會(huì)副主任金文勝說。

條例將有益做法固化下來，規(guī)定：市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘和利用紅色資源優(yōu)勢，打造具有影響力和金華特色的紅色文化品牌；教育主管部門應(yīng)當(dāng)將紅色資源保護(hù)利用融入教育教學(xué)內(nèi)容；文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)紅色旅游與都市旅游、鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展。

金華市人大常委會(huì)主任陳玲玲認(rèn)為，條例的批準(zhǔn)實(shí)施，將有利于全面提升金華市紅色資源保護(hù)利用的整體水平，有力推動(dòng)紅色資源保護(hù)傳承的理念深入人心。

相關(guān)鏈接

金華市：“四全”推進(jìn)立法工作

金華市人大常委會(huì)運(yùn)用“四全”模式推進(jìn)紅色資源立法工作。

堅(jiān)持開門立法，征求意見“全覆蓋”。將條例草案和草案修改稿向公眾亮?xí)瘢_征求社會(huì)公眾和全市428名人大代表的意見，征集意見建議6200余條。

堅(jiān)持全員參與，調(diào)查研究“全貫穿”。組織機(jī)關(guān)黨員赴全市9個(gè)縣（市、區(qū)）開展紅色資源立法專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告3個(gè)。相關(guān)工委深入基層一線，“原汁原味”聽取意見建議。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，溝通協(xié)商“全過程”。在立法各個(gè)環(huán)節(jié)，先后與有關(guān)部門、單位進(jìn)行20多輪次的溝通聯(lián)系，協(xié)商解決立法工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)審慎，科學(xué)論證“全方位”。專門組建紅色資源立法專家團(tuán)隊(duì)，對條例框架結(jié)構(gòu)、重要制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)，相繼有19名專家學(xué)者參與立法工作。