我國礦產(chǎn)資源安全供給主要風(fēng)險及保供措施研究

聶賓汗 陳甲斌

摘 要：礦產(chǎn)資源作為工業(yè)糧食關(guān)乎我國經(jīng)濟社會建設(shè)和民族偉大復(fù)興。我國將長時期作為全球第一大礦產(chǎn)資源消費大國，且部分緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的消費大部分依賴進口，“大頭在外”的格局難以改變。伴隨地緣政治博弈升溫，全球資源政治化、資源民族主義、資源國政策調(diào)整等風(fēng)險危及資源安全穩(wěn)定供給，我國要在受制約的礦種中選取重點方向針對施策，切實維護我國礦產(chǎn)資源安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 地緣政治 安全供給 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)

中圖分類號：F205

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-043-02

習(xí)近平總書記指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全[1]。黨中央高度重視資源安全問題，其與糧食安全問題對于我國來講同等重要，一個關(guān)乎全體人民生存的飯碗，另一個關(guān)乎整體工業(yè)體系的飯碗，兩碗端平的意義重大。本文系統(tǒng)分析我國當(dāng)下面臨的對資源安全穩(wěn)定供給影響較大的主要風(fēng)險，以重點礦種、主要對策為抓手確定資源保障的重點方向，全面保障我國礦產(chǎn)資源安全和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

一、礦產(chǎn)資源安全保障現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)品消費總量連年居高不下并有繼續(xù)提升趨勢

我國當(dāng)前未脫離工業(yè)化階段，現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化腳步還有明顯的提升空間，對照歐美日等發(fā)達國家經(jīng)驗，礦產(chǎn)資源消費規(guī)模還將進一步提升。據(jù)預(yù)測，“十四五”期間全國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品消費將在“十三五”基礎(chǔ)上繼續(xù)增長：能源礦產(chǎn)方面原煤提升不明顯，主要起到維穩(wěn)作用，原油將提升10%，天然氣將大幅提升40%左右；鐵礦石將增長近10%；有色礦產(chǎn)方面精煉銅、電解鋁消費可能會迎來小部分提升；新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)礦產(chǎn)如稀土提升30%、鈷48%。可見除鐵礦石、煤炭等少數(shù)礦產(chǎn)增幅不明顯外，大部分礦產(chǎn)均有一定幅度的增加。即便進入了消費峰值平臺區(qū)，從美國等國家的發(fā)展歷程看，這些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的消費總量也將至少維持15～20年的時間不變。新能源礦產(chǎn)消費方面要關(guān)注油氣利用導(dǎo)致能源價格波動的節(jié)奏，但就目前態(tài)勢在2035年前消費規(guī)模應(yīng)不會減少，2050年以前，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的消費總體規(guī)模將持續(xù)維持高位態(tài)勢。

（二）國內(nèi)礦產(chǎn)品消費主要靠大量進口維持

我國大多數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的資源儲量全球占比均低于20%，尤其是影響能源安全的石油，僅占全球總量的1.5%。外加我國“小礦多、大礦少；貧礦多，富礦少”的稟賦特征，使得國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)難度都高于國際資源國，使得國內(nèi)供需缺口較大，消費重心逐步向外礦偏移，目前緊缺性礦產(chǎn)品的對外依存程度均達到較高水平。2021年，能源礦產(chǎn)除煤炭對外依存度低于10%以外，天然氣45.1%，石油79%；大宗礦產(chǎn)銅、鐵、鋁均超過50%，鐵礦石和銅精礦均超過75%。

（三）礦產(chǎn)資源安全保障目前要依靠海外權(quán)益礦

近年來我國部分頭部礦企加快了走出去進程，據(jù)不完全統(tǒng)計，中資企業(yè)在剛果（金）、幾內(nèi)亞、印尼、澳大利亞等66個資源國布局投資了近640座礦山項目，在鐵、銅、鉻、鋰、鈷、鎳等緊缺礦產(chǎn)資源方面已經(jīng)占有了一部分資產(chǎn)，其中銅、鎳、鋁等礦種海外權(quán)益儲量已超過國內(nèi)查明資源儲量。部分礦種權(quán)益產(chǎn)量遠超國內(nèi)，如紫金礦業(yè)披露的2021年度財務(wù)報表中可知，公司全年礦山銅產(chǎn)量達58.4萬噸，其中權(quán)益礦山銅48.5萬噸，權(quán)益產(chǎn)量占比83%。再如洛陽鉬業(yè)、五礦集團有較高銅產(chǎn)量都是由于公司在海外有相當(dāng)規(guī)模的權(quán)益銅礦山，云銅、銅陵有色等老牌銅企權(quán)益資源匱乏是導(dǎo)致銅精礦產(chǎn)量不及頭部企業(yè)的重要原因。

二、我國礦產(chǎn)資源安全保障面臨的風(fēng)險

關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量和產(chǎn)量規(guī)模的問題，業(yè)內(nèi)人士逐步形成了一個共識：礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模越探越大，礦產(chǎn)品產(chǎn)量越產(chǎn)越多，這可能逐步顛覆礦產(chǎn)資源作為傳統(tǒng)意義上“不可再生資源”的內(nèi)涵。據(jù)BP、美國地調(diào)局、國際鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與2001年相比，2021年底全球煤炭、石油、天然氣、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鉀、磷等礦產(chǎn)儲量均有20%～400%不同程度的增長，礦產(chǎn)品產(chǎn)量也有30%～200%的增幅，雖然國際市場礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品供應(yīng)總體充裕，但是在我國供應(yīng)“大頭在外”的被動局面下，全球資源問題政治化、價格問題金融化和地緣政治問題全球化是我國礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品保供面臨的主要風(fēng)險。

（一）資源民族主義全球化對我國海外資源安全供給造成影響

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，為了應(yīng)對疫情造成的經(jīng)濟和財政問題，一些資源大國圍繞提高礦業(yè)稅費、限制原礦和精礦出口、要求在本土建冶煉廠、限制外資參與、提高國家干股比例或強力推行資源國有化等方面不斷推出礦業(yè)新政，使得礦產(chǎn)資源領(lǐng)域逆全球化形勢加劇[2]。據(jù)英國智庫監(jiān)測數(shù)據(jù)，疫情發(fā)生后全球至少有34個國家出現(xiàn)了更強烈的資源民族主義趨勢，抬升了中資企業(yè)的經(jīng)營成本的同時還可能出現(xiàn)資源東道國推行資源國有化等情況，將威脅我國的海外礦業(yè)資源資產(chǎn)安全，使得中資企業(yè)合法權(quán)益蒙受損失，或者是海外權(quán)益產(chǎn)能滅失[3]。

（二）國際事件引發(fā)斷供可能時有發(fā)生并推高礦產(chǎn)品價格

國際突發(fā)事件將擾亂正常的礦產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易循環(huán)，不同事件產(chǎn)生的影響范圍和持續(xù)時間各異。2022年發(fā)生的突發(fā)和極端事件相對較多，較為典型的是俄烏沖突事件，美國和西方一些國家對俄羅斯實施包括能源、金融、經(jīng)濟等領(lǐng)域的全面嚴(yán)厲制裁，使得天然氣價格持續(xù)上漲，尤其是“北溪二號”管道爆炸后，更是導(dǎo)致天然氣價格再創(chuàng)歷史新高，直接將歐洲能源危機拖入“斷氣”的困境。我國是全球最大的油氣資源進口國，因為價格上漲，上半年我國油氣進口呈現(xiàn)“量減價增”態(tài)勢，并付出了高昂的經(jīng)濟代價。撇開漲價問題，俄羅斯作為我國第一大能源和第二大原油進口來源國，雖然與我國簽訂了大單合同，但是由于美歐干預(yù)俄烏沖突并制裁升級，未來俄羅斯對我國的油氣穩(wěn)供也可能存在變數(shù)。而且，一些國家或地區(qū)局勢長期動蕩等因素，也會增加油氣進口通道風(fēng)險系數(shù)。不僅如此，有的國家運輸集團工人罷工使得鐵礦石、鉻鐵礦和錳礦等出口受阻受限，這也再次表明國際事件引發(fā)斷供的情況是可能時有發(fā)生的。

（三）礦產(chǎn)品價格受國際礦業(yè)巨頭和期現(xiàn)貨市場影響較大，影響我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定

長期以來，國際礦業(yè)巨頭牢牢控制了礦產(chǎn)品的銷售定價權(quán)，通過制定市場準(zhǔn)入、商品期貨現(xiàn)貨交易標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則，并利用期貨和現(xiàn)貨兩個市場操縱價格，大量攫取高額利潤。例如2022年3月，倫敦金屬交易所（LME）鎳價2個交易日暴漲248%。礦產(chǎn)品市場是高度成熟化的資本市場，金融資本隨時都可能滲入資源市場拉升礦產(chǎn)品價格攫取利益，如近年來炒作較熱的碳酸鋰，價格由較為合理的22萬元/噸漲至30萬元/噸，應(yīng)是全球金融資本高度炒作的結(jié)果。2020年第四季度以來，主要礦產(chǎn)品價格出現(xiàn)了一波快速上漲的行情，其中動力煤、天然氣、鐵礦石等價格在2021年創(chuàng)出歷史新高，金融資本就是幕后的主要推手。

（四）保供壓力下礦山安全事故可能影響穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

礦山安全是保證礦產(chǎn)品生產(chǎn)和穩(wěn)定供給的前提條件，一旦出現(xiàn)礦山安全事故將直接影響國內(nèi)礦產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。盡管我國非常重視礦山安全生產(chǎn)工作，但是由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，礦山安全生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，給國家經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來損失。目前，以煤炭為代表的礦產(chǎn)品價格仍處高位運行，在冬季取暖的保供壓力下，礦山生產(chǎn)仍會面臨“搶工期、搶價格”的季節(jié)性安全風(fēng)險。一旦礦山安全事故發(fā)生，將給保供增添新壓力。

三、我國礦產(chǎn)資源安全保障重點方向

（一）確定重點保障的礦種

基于中央對糧食安全、能源資源安全和在2023年后疫情時代全力拼經(jīng)濟的總基調(diào)，涉及能源消費、化肥生產(chǎn)、制造通用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)礦種是重點保供對象。目前，石油、天然氣、鐵礦石、銅精礦、鉀鹽等5種礦種進口量占全國礦產(chǎn)品進口量的大半，進口金額份額較顯著，并且大部分礦種的對外依存度超過50%，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響。關(guān)于新能源所需的鋰、鈷、鎳，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的確存在大量需求，但天齊鋰業(yè)、贛鋒鋰業(yè)等國內(nèi)鋰礦巨頭近年來海外權(quán)益礦獲取成效顯著，產(chǎn)量及進口基本上可以保證消費，且對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響起不到?jīng)Q定性作用，所以應(yīng)該把保供重點向上述領(lǐng)域傾斜[4]。

由此可見，我國重點保供礦種里石油、天然氣、鐵礦石、銅精礦的對外依存度明顯高出煤炭、磷礦、鉀鹽，同時消費規(guī)模較大，是我國礦產(chǎn)資源保障的重中之重，但值得注意的是磷礦雖未大量進口，其很大一部分原因是我國大豆等施用磷肥的作物均依賴進口，如果轉(zhuǎn)為國內(nèi)種植生產(chǎn)，磷礦消費量將有明顯提升。

（二）保供措施

上述幾種礦產(chǎn)保障受影響的原因不同，需要分類制定保障措施，措施主要分為國內(nèi)和國外兩方面，其中國外保障重點集中在順利回運、增加權(quán)益礦獲取和開辟新進口來源等方面，本文偏向論述國內(nèi)保障的重點方向。

一是石油、天然氣和銅精礦主要受資源稟賦先天不足導(dǎo)致，保障的思路是開源，增加集中勘探和開發(fā)。油氣方面，要遵循“深化東部、加快西部、拓展海上、油氣并舉、常非并進”的勘探格局，開展塔里木、準(zhǔn)噶爾、四川等中西部重點盆地集中勘探，加快尋找大型油氣田接續(xù)儲量，推動西部地區(qū)石油增儲上產(chǎn)；推進渤海灣（陸上）、松遼盆地等老油氣田精細勘探挖潛，著力減緩東部地區(qū)老油氣田產(chǎn)量遞減速度；加大海域油氣勘探力度，對于資源潛力大、勘探工作程度低、風(fēng)險較高的深層深水等領(lǐng)域，加強風(fēng)險勘探，開辟新的油氣戰(zhàn)略接替區(qū)，力爭國內(nèi)產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸。銅精礦方面，要加強資源集中地如西藏等地的開發(fā)力度，解決只準(zhǔn)勘探、限制開采的問題；同時，加大勘查投入力度，為銅精礦穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，以及建設(shè)開發(fā)基地核心區(qū)提供資源儲量保障，努力保障銅精礦國內(nèi)產(chǎn)量達200萬噸[5]。

二是煤炭和磷礦保障主要受政策影響，保障思路重點在于提高政策靈活度及破除地區(qū)性政策壁壘方面。煤炭方面，我國煤炭資源儲量不算劣勢，保供的關(guān)鍵在于政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，不能因個別礦山問題而再出現(xiàn)區(qū)域性或全局性“一刀切”式的治理整頓，不能再讓礦山企業(yè)生產(chǎn)在被動式政治整頓和保供政策之間徘徊，進而影響整體穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。磷礦存在產(chǎn)儲錯配的問題，磷消費要進行空間流動，但產(chǎn)磷大省湖北和貴州等主產(chǎn)區(qū)控制開采規(guī)模、地方政策限制跨區(qū)跨省流動。國家要按需建立磷礦全國交易市場，不搞限流政策，促進市場自由公平流動，通過市場調(diào)節(jié)磷礦的開采與磷肥的生產(chǎn)，穩(wěn)定市場供應(yīng)。

三是加強鐵銅等可回收資源二次利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升再生資源在消費中的比例。伴隨我國多年來的發(fā)展，基建工程和廢棄消費品中沉淀了大量的廢鋼、廢銅，疊加國內(nèi)原生礦產(chǎn)量不足的現(xiàn)狀，再生資源行業(yè)將成為未來保證國內(nèi)礦產(chǎn)品消費的主力軍之一。鋼鐵方面，廢鋼消費在原材料供應(yīng)中的貢獻占比只有20%～25%，與美國等發(fā)達國家水平（美國廢鋼消費占比達1/2）差距較為明顯。再生資源行業(yè)尚未建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管制規(guī)則，政府頒布引領(lǐng)性政策成效尚不顯著，需要國家對廢鋼、廢銅、廢鋁等廢舊資源回收加強稅收、財政等方面的專項政策支持，以減輕對原生礦的保供壓力。例如再生銅，我國2020年前后的耗銅產(chǎn)品，將在2035年左右進入報廢期，至少可產(chǎn)生約400萬噸/年的銅替代原料，有望滿足國內(nèi)30%左右的用銅需求。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平給山東省地礦局第六地質(zhì)對全體地質(zhì)工作者的回信[M].新華社，2022-10-04.

[2] 陳甲斌，等.我國礦產(chǎn)品供給形勢分析——基于2021年基本態(tài)勢[J].中國國土資源經(jīng)濟，2022（05）：42-48.

[3] 陳甲斌，等.礦產(chǎn)資源安全需要關(guān)注的六個風(fēng)險問題[J].中國國土資源經(jīng)濟，2022（01）：15-21+70.

[4] 王安建，袁小晶.大國競爭背景下的中國戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全思考[J].中國科學(xué)院院刊，2022（11）：1550-1559.

[5] 劉京青，任君芳.王訓(xùn)練委員：明確戰(zhàn)略地位 保障黃金礦產(chǎn)資源安全[J].中國有色金屬報，2022-03-12.

（作者單位：中國自然資源經(jīng)濟研究院 北京 101149）

（責(zé)編：趙毅）