制度學派視角下鄉村文化組織的變遷及其啟示

郭浩 黃泳琪

摘要：以往對中山市小欖菊花會民俗活動的研究多關注其對地方經濟與社會發展的價值、意義和功能，本文則聚焦于菊花會的組織過程，基于制度學派的相關論述，分析發現以新中國建立和改革開放為分界點，小欖菊花會的舉辦與實施主體歷經三個時期的演變，地方宗族、鄉鎮政府（公社）、社會組織分別基于不同的制度要素為其主導菊花會構建起合法性，為小欖菊花會和菊花文化的延續發展提供了組織保障。這也反映出國家對地方社會事務的治理從地方自治經由政府管理逐步邁向多元共治，文化活動及其組織應認識和緊跟社會制度演變的歷史趨勢，藉以在新時期煥發出更大生命活力。

關鍵詞：制度學派 文化組織 小欖菊花會 組織變遷

一、研究背景

廣東省中山市小欖菊花會，原屬于一種民俗活動，但隨著時代的發展已經演變成為一種文化展覽，在新時期下它不僅具有傳播文化、歷史與教育信息，進行文化教育的功能，而且還能給社會帶來經濟效益。一個文化展覽的成功與否離不開其背后的組織。林靜認為組織在展覽活動的前期要制定整個活動的計劃，中期要對其進行監控保證活動過程的順利，而后期則要對其進行評價、總結經驗。而在北京妙峰山香會組織的研究中，由傳統發展而來的社區型的花會在客觀上起到了促進傳統文化和社區精神文明建設的作用。一些在傳統時期因民俗活動的開展而成立的民間組織，發展至今仍然能夠在地方上發揮團結凝聚地方民眾甚至自治的功能 。由此可見，組織對文化活動來說具有重要的意義。

從對小欖菊花會歷史文獻資料查閱中，筆者發現從清乾隆元年舉辦的“賽菊”活動到今天的菊花展覽，在內容、形式、地點上都發生了巨大的變化。傳統時期，菊花會一直是由地方各大家族出資組織舉辦；新中國成立后，菊花會的組織發生了變化，當地政府十分重視這一活動，專門成立小欖菊花會籌備委員會來組織菊花展的相關事宜；進入新世紀，又出現了小欖菊花文化促進會這一民間組織來負責菊花展的組織策劃事項。這一系列的變化引起了筆者的思考：為什么菊花會的組織會不斷發生變化？同時它的變化對小欖菊花會的發展產生了什么樣的影響？

以往的學者對組織與文化展覽的研究中，都闡述文化展覽現狀存在的問題，側重于靜態分析，并且以往對小欖菊花會的研究中，在組織對其發展的方面研究稍顯薄弱，因此，筆者將從動態分析的角度從三個主要時期來呈現小欖菊花會這一文化展覽的組織變遷過程。

二、文獻綜述

（一）組織與環境的關系

塞爾茲尼克的制度化組織理論中所有的正式組織都會受到外部制度環境以及內部個體和群體的自我實現需要的影響，因而認為組織不僅僅只是實現特定目標的理性工具，而是一個受其內外部社會結構影響而不斷調試、變遷的有機體。雖然他的理論存在主觀主義、功利主義色彩和靜態分析的局限，但他突破了以往對組織研究的局限，影響了人們對組織本質的認識。潘瓊運用歷時性研究方法，研究了馬坊鄉的傳統民俗活動的組織——花會，在傳統時期、建國初期以及新時期三個階段對當地共同體的功能的變遷。花會組織由于受到不同時期的外部制度因素的影響，使得其功能也不斷變遷。而秦霖則從文化活動組織的運行模式進行了研究，他認為萬能的組織結構是不存在的，文化活動組織的結構和運作也應該順應時代發展。組織作為一個社會中的一個子系統，它的變革、變遷必定會受到外部環境因素的影響。所以文化活動的組織只有對外部環境的變化做出相應的變化，才能帶動文化活動的發展。

在制度與組織的關系中，制度具有文化—認知性、管制性和規范性三大基礎要素。文化—認知性要素則強調文化影響著人的行為，因為文化它能夠解釋行為的意義和提供某種行為模式，人們逐漸產生共同的信念及行動邏輯，一旦這種行為模式被理解、認同并支持，便會有更多人模仿，因此人們會把遵循制度當成是一件理所當然的事件；管制性要素強調規則制定、監督、獎懲活動，它的主要標志是法律、規則，利用法律、規則等強制性暴力來約束和調節人們的行為，面對規則，人們會產生恐懼或者清白等情感而擁護制度；而規范性要素主要包括價值觀和規范，價值觀是評價人們行為的標準，而規范則是規定要運用合法的方式和手段去完成事情，它強調制度的道德問題，社會或他人的期望會對人們的行為產生約束，從而使他們遵守制度，他們會把這種期望當成義務，違反制度便會產生羞恥感。

本文的研究對象——小欖菊花會是一項起源于宋代一直流傳至今的民間民俗文化活動，發展歷史悠久。從古至今，它的組織經歷了三次較大的變化，但這項活動仍能夠傳承至今并不斷發展，基于此，筆者將從組織與制度環境的關系入手，以小欖菊花會的發展為時間主線，分析它的組織經歷三次變化的原因，進而闡釋組織的變化對活動的內容和形式以及整個活動的發展所產生的影響，深化人們對地方民俗文化活動的認識，從而重視此類文化的發展。

（二）小欖菊花會的相關研究

我國形成一定規模的菊展起源于宋代。小欖的“賽菊”“菊試”等活動也是在這一時期興起的。關于小欖菊花會已有一些學者從不同的角度對其進行了一些研究。而較早對其進行研究的是蕭鳳霞，她認為文化的形式其實是推動區域社會經濟政治發展的一種動力。小欖菊花會是一種具有象征性和工具性價值的文化儀式，在歷史發展的過程中被地方精英不斷利用和改造，對社會起到了維護和發展的作用，所以這種文化儀式會隨著時間的推移，一直保持發展。林鳳群則從非物質文化遺產的角度研究小欖菊花會對社會建設的影響，她認為民俗類的非物質文化遺產是當地人民創造出來的，是與群眾生活密切相關的，同時，因為老百姓廣泛參與到菊花會增強了地方社會凝聚力以及吸引了大批海內外同胞回鄉參與盛會，帶動家鄉經濟發展，促進社會的和諧發展。如今小欖菊花會已經成為國家級非物質文化遺產的項目，對它的保護直接關系到地方經濟和文化發展的前途和命運。而李翠玲則從城鎮化與民俗的辯證關系角度，闡釋了小欖地區城鎮化的發展與小欖菊花會民俗活動的之間的相互作用，她考察了每一次具有重大意義的菊花會舉辦前后小欖經濟的發展狀況，發現每一次大型菊花會舉行過后，小欖的經濟相對于之前都得到了較大的發展。小欖菊花會發展至今，它已經是一種被延伸了的文化，成為小欖的一個品牌，圍繞此開展的精神文明建設促進了人民豐富的文化生活和社會的和諧發展。

縱覽以上學者對小欖菊花會的研究，他們將地方的文化與地方社會、經濟甚至是政治聯系起來，體現傳統民俗活動的社會功能。但他們都從地方發展的角度出發，側重于研究民俗文化活動對地方社會發展的影響，而沒有對民俗文化活動的本身及其發展進行相關研究。本文將側重于關注文化活動本身，研究文化組織的變遷對地方文化發展的影響，為其他地方挖掘和利用優秀傳統特色文化提供了思路的參考。

三、家國同構：宗族組織與菊花會的誕生

宗族制度是地方社會與中央國家關系的體現，宗族最重要的任務是整合地方社會，宗族能夠通過制定一套行為準則，規范族人的行為，從而達到對地方社會的有序治理，在這種情況下，中央想要加強對地方的統治，便采取支持地方宗族的方法以達成目的。

小欖菊花會最初起源于名為“菊試”的賽菊活動，活動在當時鄉內李氏和何氏的宗祠內進行藝菊技術的評比，其中以“一捧雪”為極佳，但是不久后“一捧雪”一度失傳，鄉人便不再舉辦“菊試”活動，改而舉辦“菊社”，以氏族、廟宇、圖甲、坊社為單位結合，各大家族各自舉辦以賞菊、飲酒賦詩活動為主“菊社”。

清乾隆四十七年，由何氏內閣大宗祠、何氏太卿祠、李氏尚書大宗祠、李氏幕橋祠、麥氏大宗祠、梁氏岱峰祠、蕭氏大宗祠、泰寧道果堂、四圖、衛籍等十個菊社聯合舉辦“黃華會”，組織者主要為地方各大宗族，宗族的數量也較之前大大增加，其規模盛大，活動內容豐富。“黃華會”是鄉內各大宗族自己出資舉辦的，鄉內的百姓也能夠免費參與，這無疑能夠增加各大家族在鄉內的聲望，更好凝聚鄉民，有利于其在地方上的管理。自此后的每一次菊花會民間群眾都能夠參與其中，有了民間的參與，小欖菊花會就逐漸演變成一項民間民俗文化活動。

清嘉慶十九年，因“黃華會”舉辦兩次后的二十三年間再無此盛會，民間百姓都十分渴望能夠再次舉辦這樣的盛會，而小欖先輩南遷到此正是甲戌年，意義深遠，于是便由小欖的何氏、李氏、麥氏為主的各大宗族聯合舉辦，在菊會結束后鄉人便約定每逢甲戌，也就是六十年舉辦一次菊花大會，往后的第二屆以及第三屆菊花大會也是由小欖各大家族出資舉辦。

總觀傳統時期的小欖菊花會，其組織者都是當時小欖各大宗族。宗法家族制度在傳統時期一直發揮著傳統社會的自治作用，傳統時期的中國一直都是“國權不下縣”，宗族組織則成為了地方治理的組織，宗族的治理主要依靠倫理道德，而倫理道德是建立在血緣家庭和宗族的尊卑秩序上的。鄉民一直都是以宗族為中心聚居，血緣與地緣的聯系已然儀式化和制度化，宗族組織與鄉民之間存在著共同的信念，使得他們對宗族組織產生認同感，從而形成了一種特定的社會文化，地方社會成員理解、認同宗族組織，認為遵循宗族組織的管理是一件理所當然的事。由于宗族組織在地方上有其正統性，而且長期以來地方事務都由宗族組織治理，鄉民是難以想到有其他同類型的組織來替代宗族組織的，他們基于對宗族自治文化的認同與理解而擁護它。同時宗族組織承擔著維護鄉民利益的義務，通過族規的制定來管理鄉民的日常生活，在這樣的制度下，小欖菊花會活動在傳統時期便一直由地方宗族組織負責。

四、基層制度改革：人民公社和鄉鎮政府與菊花會的傳承

新中國成立后，國家開展了一系列政治改造運動，廢除了舊的基層政權制度，壓制傳統時期的地方宗族組織，鄉鎮成為國家最基層的行政組織，基于這一制度環境下，小欖菊花會的組織者由地方各大宗族轉變為地方政府。建國后至小欖菊花文化促進會成立（2003 年），小欖一共舉辦了五次菊花會，這五次菊花會分別是1959 年的新中國首屆菊花展覽會、1973 年文革時期的小型菊花展覽、1979 年改革開放之后首屆菊展會、1994 年第四屆甲戌菊花大會以及2001 年的新世紀小欖菊花欣賞會。

值得注意的是1959 年首屆菊花展覽會是由小欖人民公社舉辦的。1958 年國家通過了《關于在農村建立人民公社的決議》，指出要將人民公社發展成社會的基層單位，行使鄉鎮一級的政權職權，它不僅是農村經濟單位，而且還成為了農村基層政權機關。在這一時期，負責管理、組織地方事務的便是人民公社。1959 年2 月，小欖人民公社為慶祝建國十周年和社會主義建設總路線、人民公社、大躍進的勝利，決定在11 月舉行建國后首屆菊花展覽會，并于3 月開始籌備相關工作。1959 年4 月，公社建制進行了調整，將原先小欖人民公社（大公社）拆分為小欖鎮人民公社、小欖人民公社、南頭人民公社。雖然大公社被拆分，但并沒有影響到菊花會的籌備工作，三個公社共同組織并促成菊會的開展。本次菊花會除了設置四個菊花展區外，還設立了展覽館用以展示建國十周年小欖取得的建設成就，突顯人民公社的優越性。

1973 年和1979 年兩屆菊花會開始由小欖鎮政府主辦，小欖人民公社積極協辦，1973 年的菊花會原定于1969 年舉辦，但由于1969 年處于動亂時期，遂推后至1973 年。“當時和其他工廠的代表一起設計了一個‘天女散花的造型，壓力很大，因為處于‘文革時期害怕被批斗，但是當時的廣東省省長參與了當年的菊花會預展，對我們設計的造型做出了肯定，也讓我們再做一個雷鋒造型，就允許我們繼續舉辦這一屆的菊花會。”（訪談對象ZSXLL）而這一屆的菊花會相對于以往有了重大的創新，以往的菊花會展示的是以大立菊為主的盆栽菊，但此屆首創了多種菊藝造型，參與展覽的人數也創往屆新高。

1982 年，全國人民代表大會確定廢除人民公社制，鄉鎮成為國家政權的一個層級，鄉鎮行政區域內的行政工作由鄉鎮人民政府負責。因此往后的菊花會便由小欖人民政府負責組織舉辦。小欖政府特別重視小欖菊花會活動，特別是1994 年的第四屆甲戌菊花大會，政府早在1992 年年初決定舉辦菊花大會，9 月成立籌備委員會準備相關事宜。此次盛會吸引了各方游客，其中有來自中央、省、市各級首長和老領導，有兄弟友好單位的負責人、國際友人和港澳臺知名人士以及來自海內外各行各業的商貿客人，經會后統計，全鎮各單位、企業共簽訂產品銷售合同金額近15 億美元，大大促進了小欖鎮經濟的發展。

在這一段時期中，由于新生的人民政權還面臨著國內外各種復雜的情況，經歷了長時間的政治與社會動蕩后，國家認識到需要建立一個強有力的國家政權以主導和規劃社會的發展。因此，國家政權開始滲透到基層社會中，設立鄉鎮級的政府以及后來的人民公社來治理地方事務。基于國家發展需要，建立了鄉鎮政府制度和人民公社制度，加強對地方社會的控制，尤其是人民公社制度，它對基層社會是一種全能型的強控制，社會成員必須服從制度中的規則，因而這一時期小欖菊花會活動由地方人民公社和政府來組織、管理。

五、民間組織成立：小欖菊花文化促進會與菊花會的發展

改革開放之初舉辦的菊花會向游客展示小欖的發展面貌，吸引了大批海內外游客回鄉參與，并捐錢資助家鄉的建設，投資家鄉的企業，為小欖的經濟發展奠定了良好的基礎。進入新世紀后，小欖人民政府逐漸將小欖菊花會打造成小欖的“地方名片”，將小欖打造成“菊城”。小欖菊花會要發展，菊藝要提升，知名度要提升，就需要參與更多全國性的菊花活動，讓全國甚至是世界通過菊花會來認識小欖。基于此，一個新的組織——小欖菊花文化促進會在地方黨委、政府的支持下成立了。

“在促進會成立之前，我們有一群人包括我在內都是一直有參與小欖菊花會的，特別是2001 年的時候全國第七屆菊花展在石歧（中山）舉辦，我們小欖自己也舉辦了一個菊花欣賞會。往年菊花會的策劃組織都是我們這群人負責，而我們這群人有在工廠打工的，有搞文化的，也有種菊花的，是不屬于政府的。黨委決定舉辦菊花會的時候就叫屬下的企業臨時抽幾個人出來幫忙策劃組織，我自己從1973 年開始就一直參與。在2001 年小欖菊花欣賞會結束之后，政府認為既然每年都是你們這群人負責策劃組織，那你們成立一個促進會。”（訪談對象ZSXLL）

小欖菊花文化促進會中的大部分成員在早期就參與到菊花會的策劃當中，由于當時地方事務都是由地方政府組織控制管理，政府需要管理的事務較多，政府內部人員也無法全面兼顧，像舉辦一次菊花會活動則需要掌握藝菊技術的師傅、懂得設計菊花造型、策劃整個菊花會展覽內容的專業人員，政府只好召集民間技術人員參與菊花會的策劃活動，政府自己則負責整個活動的動員、組織，把握活動的主題方向。

“其實在我們這個促進會成立之前小欖鎮有一個菊花學會，這個協會里面純粹是種菊花的，但是發現我們小欖的菊花會其實是一個民俗文化活動，如果撇開了文化，只是純粹種菊花就沒什么意思了，因為我們菊花會最大的特色就是文化活動，所以在2003 年的時候黨委政府就認為最好成立一個機構來取代原來的菊花學會，但是也要吸納一些種菊花的人，無論是一些專門種花的花農還是社會上愛好種菊花的人，包括熱愛小欖菊花的人，一起承擔每年小欖菊花會的策劃組織工作，作為小欖菊花會傳承的一個載體。”（訪談對象ZSXLL）促進會成立之前，在政府中只有菊藝部和策劃部來負責每年的菊花會策劃和造型設計部分，在菊花會開幕前臨時組成一個菊花會組委會，這個會中的成員主要是菊花會期間涉及到的部門的負責人，如交通、保衛、醫療、食品監督等部門。“以前我們很少有參與全國性的菊花活動，因為我們沒有一個正式的組織，沒有一個正式的名義去參加，但因為成立了促進會這個組織我們也就名正言順地加入到全國的菊花大家庭當中。”（訪談對象ZSXLL）通過參與各種展覽、會議讓小欖菊花在全國菊花專業學術界地位大大提高。

“我們促進會2003 年成立了之后，2004 年就馬上參加了中國菊花研究會專業委員會會議，2005 年我們就成為了這個會議的常務理事單位，作為一個鎮級的協會成為常務理事單位，這個是很少有的，接著我們就將小欖菊花會申請為國家非物質文化遺產，2006 年向國家申辦全國菊展，2007 年就成功在小欖舉辦了第九屆中國菊花展覽會，促進會成立之后就組織了一系列活動，其實全國菊展在南方只舉行過兩次，2001 年的時候是在石歧，而2007 年就在小欖，像廣州、深圳、珠海這些城市都沒舉行過，以前全國菊展基本上是不會在南方舉行的，第一到第八屆（除了第七屆在中山石歧）都是在華東一帶舉行，而第九屆在小欖舉行之后，全國菊展就再沒有在南方舉行過了，也就是說到目前為止全國菊展在南方只有在廣東省中山市舉行過，其他省市是沒有舉行過的。” （訪談對象ZSXLL）

促進會成立后除了參加專業學術會議、“申遺”、辦全國菊展來提高小欖菊花會的知名度外，還十分重視小欖菊花文化的傳承。實際上，小欖菊花會成為國家非物質文化項目之后，促進會就成為了這一個項目的保護單位，為了傳承小欖菊花文化，促進會經常與一些科研機構和大學進行學術交流，以此提高小欖的菊藝。

組織其實是一個制度化的過程，它必須不斷適應環境變遷，而制度化是指從不穩定、松散偶聯、狹隘的技術活動中產生穩定、有序、社會的整合模式。起初的菊花學會只是一個純粹研究菊花種植技術的協會，在整個菊花會的策劃活動中，內部人員都是一種不穩定的、松散的結合，他們只有在進行技術活動的時候才會產生聯系，而菊花會過后，大家又回到自己的工作、生活中去。但是促進會成立之后，組織成員之間就有了較為緊密的、穩定的聯系，他們參與的也不僅僅只是菊花會這一個活動，還有與菊花文化相關活動。

保持傳統和不斷創新對于一個傳統的民俗活動的發展來說都是十分重要的，關鍵在于在兩者之間找到平衡。黨的十九報告大對新時代文化建設提出了基本要求，其中一點就是要堅持文化的創造性轉化、創新性發展。

筆者還了解到2009 年北京舉辦菊展的時候，邀請了促進會去參展，由于南派菊藝和北派菊藝各有特色，長江以北的城市少有見到南派菊藝，所以當時到北京參展的菊花景點引起了轟動，許多報紙都刊登了小欖參展的菊花造型照片，甚至中央電視臺也對此做了特輯。2013年和2014 年促進會連續兩年到韓國參展。小欖的菊花有了走出去的機會，向全國甚至是全世界展示小欖菊藝。2014 年開始促進會就舉辦了“全民種菊”的活動，每年七、八月促進會會免費提供菊苗，鼓勵小欖鎮的居民領回家自己種植，對種得好的居民鼓勵其在菊花會期間拿到會場參展，這樣能夠讓菊花文化深入到每一個家庭。

六、討論

從開放系統視角來看，組織與其外部環境有著緊密的聯系。組織面臨的外部環境包括技術環境與制度環境，在新制度學派產生以前的組織理論都只關注到技術環境對組織的影響，而較少有關注制度環境與組織的關系。新制度學派認為，當組織所處的制度環境成為人們廣為接受的社會事實時，它就會對組織產生強大的約束力。在制度中存在著文化—認知、管制、規范三大基礎要素，這三大要素共同約束著組織與個人的行為，以維護社會秩序。

小欖菊花會組織的變遷過程則體現了上文所提及的觀點。傳統時期，我國對地方社會的統治主要通過宗法家族制度，長期以來形成的宗法文化，使宗法家族制度獲得傳統社會成員理解并認同，因此在傳統時期小欖菊花會活動由地方宗族組織舉辦。新中國成立后，國家為鞏固新生的政權，發展落后的經濟，廢除了封建制度，宗族組織也隨之消失，在地方實施鄉鎮政府制度以及人民公社制度以加強對地方的控制，地方社會各方面的事務由政府與人民公社組織負責。改革開放后，制度對組織的控制相對寬松。小欖地方政府支持了小欖菊花文化促進會這一民間社會團體的成立，自此，菊花會活動則由政府和促進會共同負責，而促進會是屬于非牟利的社會組織，它肩負了弘揚與發展小欖菊花文化的責任。

縱觀中國的社會治理發展歷程，經歷了從社會自治—社會管理—社會治理的過程。傳統社會，“國權不下縣”的社會治理模式，使得縣以下的地方依靠宗族組織自治。宗族自治主要依靠族規制定和倫理道德規范。小欖菊花會具有紀念先輩開村之功的紀念意義，地方鄉紳們約定每逢甲戌舉辦一屆，本著慎終追遠，宗族組織將菊花會活動固定下來，納入鄉俗，強制克守，并且還形成了一整套的菊會習儀，代代相傳，使菊花會活動得以傳承而不至于消失。新中國成立后，在計劃經濟的基礎上建立起社會管理，即政府包攬了一切社會事務。地方事務有政府組織管理后，小欖菊花會活動得到了政府的承認，并且由政府組織舉辦，在這樣一個正式組織管理下，小欖菊花會演變成一種文化展覽，它不僅僅只有地方群眾的參與，展覽的規模化和正式化使它吸引了越來越多的游客，小欖菊花會活動也逐漸在全國小有名氣。黨的十八屆三中全會界定了我國的改革總目標定位，主張推進國家治理體系和治理能力的現代化，從社會管理向社會治理轉變。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”。社會治理強調的是多個主體，如政府、社會組織、個人等，通過合作的關系，依法共同治理社會事務。為順應這一轉變，小欖地方黨委和政府支持小欖菊花文化促進會的成立，政府與社會組織合作，共同將小欖菊花會活動以及菊花文化傳承并發展下去。促進會成立后小欖菊花文化的相關活動有了正式組織來負責，整合各種資源來保護、傳承與發展小欖菊花會活動。一方面，提升了小欖菊花展覽的名氣，另一方面，將小欖菊花文化深入到地方學校與家庭中，做到對內傳承與對外發展。

隨著時代的發展，小欖菊花會這一民間民俗文化活動逐漸發展成為一種文化展覽，它的發展證明了挖掘和利用優秀傳統特色文化，不僅能夠促進當地的經濟發展，而且還能夠對優秀的傳統文化進行傳承與發展 ，不斷滿足人民群眾的文化需求，增強人民群眾的文化幸福感。

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（作者單位：廣東海洋大學法政學院）