數字經濟賦能鄉村振興“三步走”戰略的邏輯進路

唐紅濤,熊 悅

(湖南工商大學 經濟與貿易學院, 湖南 長沙 410205)

一、引言

完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務、實現第一個百年奮斗目標,是黨的二十大報告提出的對黨和人民事業具有重大現實意義和深遠歷史意義的三件大事之一?！笆濉逼陂g,我國超5 000萬農村貧困人口擺脫絕對貧困,780個貧困縣成功摘帽,貧困地區“兩不愁”質量明顯提升、“三保障”問題總體解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務,取得了舉世矚目的脫貧攻堅成果。然而,仍需認識到當前我國取得的脫貧攻堅成果仍處于較低水平,相對貧困治理有待加強,部分貧困群體的返貧風險居高不下,“等靠要”“懶散閑”等消極態度滋生,內生發展動力不足,實現鄉村振興還有很長的路要走。因此,在脫貧攻堅戰全面勝利之后,還需要設立一個過渡期來鞏固拓展脫貧攻堅成果,并在此基礎上與鄉村振興有效銜接,這是中國獨有的貧困治理方式與策略,是脫貧攻堅任務完成后的自然延伸,關系到第二個百年奮斗目標的實現,能夠為后續鄉村振興戰略的實施提供大量經驗支撐[1-2]。為此,黨和國家陸續出臺一系列政策文件,為脫貧攻堅后農業農村的發展提供了理論指導與根本遵循。2021年,《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,做好鄉村振興這篇大文章”。學界也積極探討相關命題并提出了豐富的研究結論,黃承偉[3]從系統演化的視角出發,指出鞏固拓展、有效銜接、鄉村振興是一個有機聯系的整體。鞏固拓展以有效銜接為方向,在鞏固拓展的同時推進有效銜接;有效銜接以鄉村振興為方向,在有效銜接的基礎上推進鄉村全面振興。因此,三大戰略具備一定的內在聯系,系統梳理其演化邏輯對于未來深入研究和政策方略的制定具有重要意義。

與此同時,數字經濟作為全新的經濟社會發展形態,在培育經濟增長點、激活創新創業活力和推動傳統產業數字化轉型等方面發揮了巨大的作用,已經成為驅動中國經濟增長的重要引擎。中國信通院于2022年發布的《中國數字經濟發展報告》顯示,2021年我國數字經濟規模達45.5萬億元,占GDP比重達16.2%,作為國民經濟“穩定器”和“加速器”的作用更加顯著。其中,2021年全國農村網絡零售額超2.05萬億元,農產品網絡零售額超4 221億元,已完成117個數字鄉村試點的建設,說明我國數字鄉村建設深入推進,農村電商有效助力了鄉村振興。綜上可見,數字經濟發展所顯現的強勁動力給我國農業農村發展帶來了前所未有的機遇。鑒于此,厘清數字經濟對于鄉村振興“三步走”戰略的作用機制,在“十四五”規劃實施的今天意義十分重大。本文以鄉村振興“三步走”戰略為邏輯框架,分嵌入、滲透和融合3個階段深入研究了數字經濟對鞏固拓展、有效銜接和鄉村振興三大戰略的作用路徑,邏輯框架圖詳見圖1,并在此基礎上提出對未來研究的展望。

圖1 數字經濟賦能鄉村振興“三步走”戰略的邏輯進路圖

二、邁出第一步:鞏固拓展脫貧攻堅成果——數字經濟嵌入階段

鄉村發展“三步走”戰略中,鞏固拓展脫貧攻堅成果是首要任務和基礎性工程。黨的二十大報告中再次提到了需要“鞏固拓展脫貧攻堅成果”,即鞏固拓展我國在實施脫貧攻堅戰略期間,黨和國家堅持“六個精準”和“五個一批”戰略,通過產業扶貧、生態扶貧、易地扶貧搬遷、文化扶貧、教育扶貧和社保兜底等扶貧方式,鞏固拓展在貧困地區產業發展、生態環境、文化建設、鄉村治理和生活水平等方面所取得的成果。然而,脫貧基礎薄弱、邊緣群體返貧風險巨大、脫貧地區產業發展基礎脆弱等現實問題不斷沖擊著脫貧攻堅戰略取得的寶貴成果,如何進一步開展我國“三農”工作也亟待總結借鑒脫貧攻堅時期的歷史經驗,因此在脫貧攻堅戰全面勝利后,鄉村發展需要堅實地邁出第一步——鞏固拓展脫貧攻堅成果,持續推進脫貧地區經濟社會發展、提升脫貧人口生活水平,如此才能保證后續有效銜接和鄉村振興工作的順利開展。鞏固拓展脫貧攻堅成果通常分為“成果鞏固”和“成效拓展”兩個環節,從二者的關系來看,“鞏固”強調成果的穩定性與可持續性,“拓展”則注重的是幫扶對象的擴大與標準的提高。與此同時,數字經濟在此階段初步嵌入鄉村發展戰略,主要憑借數字基礎設施與數字信息平臺等“硬件”要素在鞏固拓展過程中發揮支撐助力作用。邏輯框架圖詳見圖2。

圖2 鞏固拓展脫貧攻堅成果——數字經濟嵌入階段邏輯框架圖

(一)數字經濟鞏固脫貧攻堅成果

成果鞏固的目標受眾集中在貧困標準線邊緣群體上,即重點鞏固“精準扶貧”的成果。針對脫貧攻堅成果的“脆弱性”,數字經濟以建立返貧預警機制、持續推進基礎設施建設與保持幫扶政策的穩定供給等手段防止發生返貧與新致貧情況,實現脫貧攻堅成果的穩定與可持續。

第一,搭建監測預警系統。數字經濟提供大數據技術,能在繼承原有貧困監測與評估系統的基礎上,加強信息整合、優化貧困測度指標體系,推動實現精準防治返貧與新致貧的動態管理,同時數字經濟還能支撐地方建設自有的貧困治理信息系統,建立不穩定對象以及貧困邊緣對象的數據庫,對監測情況及時預警并反饋。截至2022年2月底,云南省“政府救助平臺”建成的防返貧監測體系總訪問量達到685.6萬次,共收到群眾申請19.4萬件,已辦結18.1萬件;陜西省漢中市留壩縣創新“一網絡四平臺”,探索建設聯動監測、聯動幫扶、聯動跟蹤的協同推進模式,當地238戶647人被納入監測范圍,實施線上救助86人次(1)資料來源于上觀新聞網《讓脫貧群眾生活更上一層樓——鞏固拓展脫貧攻堅成果這一年》,https://sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2022/03/07/677704.html,2022年3月7日。。借助數字技術,高效、精準的返貧監測得以實現,有效鞏固了脫貧成果。

第二,完善信息基礎設施。數字經濟發展加快了鄉村地區互聯網的建設步伐,為鞏固脫貧攻堅成果提供了基礎設施支撐。具體體現在居民生活方面,數字經濟拓展了鄉村網絡覆蓋面,為農村居民連接外界市場提供平臺,有效提升了其用網能力;產業發展方面,數字經濟為鄉村產業發展創造了良好的信息基礎設施條件,特別是農村電商的發展,能夠倒逼鄉村地區健全線下運營、物流、冷鏈、倉儲等網點建設,將“區塊鏈”技術有機融入農村電商,穩住并持續發展脫貧攻堅成果。以陜西省山陽縣為例,通過狠抓數字鄉村基礎設施建設,強化信息賦能,縣域內已累計建設5G基站389個,實現全縣行政村通信基礎設施建設全覆蓋;建設縣級物流中心1個、鎮二級物流倉21個,開辟郵路4條810公里,全縣快遞物流直達120個村,服務輻射覆蓋100%行政村(2)資料來源于西北信息報《山陽:狠抓基礎設施提升 強化信息賦能 數字鄉村建設取得新進展》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1757153361384867120&wfr=spider&for=pc,2023年2月7日。,不斷健全著地區信息基礎設施布局,從而推進農村電商提質增效,鞏固脫貧攻堅成果。

第三,保持幫扶政策穩定。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要手段,黨和國家通過教育扶貧在脫貧攻堅期間取得了系列成果,但其成效需要經過一個較長的周期后才能展現,因此需要借助數字化技術持續建立健全信息化教學模式,利用互聯網平臺進一步促進城鄉教育資源均等化,鞏固教育扶貧成果。此外,脫貧攻堅期針對已脫貧人口和產業的“扶上馬送一程”等政策思想,也需延續到成果鞏固階段,借助數字經濟,推動脫貧幫扶政策向過渡期的“發展型”政策有機轉變,為脫貧地區群體增收和產業發展提供長效推動力。以平臺經濟為代表的數字新興業態在推動脫貧地區產業長足發展過程中發揮了重要作用。湖北秭歸縣臍橙滯銷問題困擾著已脫貧人口,美團優選于2021年1月與當地政府簽訂了合作協議,通過美團優選品質鑒定,5 000斤此前滯銷的臍橙被一次性收購,銷往山東、浙江等20余個城市(3)資料來源于新華社《數字經濟凝聚鞏固脫貧磅礴偉力》,http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/20/content_5587980.htm,2021年2月20日。。由此可見,以美團優選為代表的電商平臺逐漸成為拓展農戶銷售渠道、鞏固脫貧成果的重要支點。

(二)數字經濟拓展脫貧攻堅成果

不同于鞏固,拓展則針對脫貧攻堅成果的“有限性”,要求在穩定脫貧攻堅成果的基礎上繼續發力,在持續發展、激發內生動力和共同富裕等層面提出更高標準的要求,借助數字信息技術,能使脫貧成果的質量效益與主體參與水平進一步提升,城鄉融合發展成就更為顯著,更好地銜接到鄉村振興。

第一,提高成果質量效益。針對產業扶貧成果,鄉村產業雖取得一定發展成效,但產業之間同質化程度高,導致內部競爭嚴重。數字經濟能夠借助大數據精準分析鄉村地區的資源稟賦以及數字環境,因地制宜提出契合當地優勢與特色的產業發展途徑,實施差異化戰略打造特色產品與品牌,既有效避免了同質競爭,也有利于促進產業間協同合作,構建多元產業協同發展體系,有效拓展產業扶貧成果。針對生態扶貧成果,以數字化信息技術融入生態產業,能通過科技創新帶動生態農業、工業和服務業高質量發展,推動脫貧地區生態系統修復與建設,以鞏固生態脫貧成效。

第二,激勵農民主動參與。農民群眾是鄉村建設真正的踐行者,但部分已脫貧人口仍存在政策依賴、福利依賴和發展信心不足等問題,成效拓展需要進一步激發內生動力。在“互聯網+”的大背景下,“三農”逐漸成為各電商與短視頻平臺的熱門話題,“短視頻+直播帶貨”已成為廣大群眾鞏固拓展脫貧成果的重要平臺。例如:“扶貧數據帶你走進云上人家”“趕海少女帶你體驗詩與遠方”等,通過新媒體平臺,更多美麗的鄉村生活被發掘與傳揚,同時吸引了越來越多的年輕人返鄉創業,激勵了鞏固拓展的主體參與鄉村振興建設,賦予農村居民積極參與鄉村振興、創造美好生活的信心與能力。

第三,推動城鄉接軌融合。其一,數字經濟擴大了發達地區的經濟輻射作用。拼多多持續深入農業主產區及“三區三州”等深度貧困地區,數字平臺與產品所具備的公共屬性使其成為應對貧富分化的有效工具[4],從而有利于實現“先富帶后富”,推動鄉村地區發展。其二,數字經濟推動建設城鄉一體化消費市場。京東自2015年啟動農村電商戰略,至2020年底農產品交易額已超5 000億元(4)資料來源于新華社《數字經濟凝聚鞏固脫貧磅礴偉力》,http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/20/content_5587980.htm,2021年2月20日。,在阿里巴巴等互聯網巨頭的參與下,農村電商蓬勃發展、淘寶村等基地爆發式增長,農產品產業鏈條逐步延伸,打通了城鄉消費鏈條,為城鄉消費的融合與升級提供了新的機遇。此外,數字經濟還有利于實現公共服務供給與教育文化資源的城鄉均等化,優化資源配置結構,縮小城鄉多維差距,推進城鄉一體化進程。上述電商平臺鏈接起了脫貧地區產業的上中下游,產生了巨大的溢出效應,吸引技術、資本、產品和服務等資源在脫貧地區落地,調整優化了資源配置,彌補了城鄉間的發展鴻溝。

三、邁好第二步:推進實現二者有效銜接——數字經濟滲透階段

鄉村發展“三步走”戰略中,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接是“必經之路”和決定性工程。脫貧攻堅成果的脆弱性與有限性、實現共同富裕的必要性和從脫貧攻堅到鄉村振興的歷史必然性,必定要求在鞏固拓展的基礎上,總結脫貧攻堅時期的制度成果與精神財富,切實做好同鄉村振興的有效銜接,逐步實現從集中優勢資源投入脫貧攻堅到鄉村振興的平穩過渡,從短期鞏固拓展到長遠鄉村振興的戰略演進。只有切實邁好第二步、實現二者有效銜接,才能全面振興鄉村,穩步推動共同富裕的歷史進程。此階段,數字經濟逐漸滲透到鄉村經濟社會發展之中,在有效銜接路徑中存在的現實問題上,發揮針對性地破解作用。邏輯框架圖詳見圖3。

圖3 推進實現二者有效銜接——數字經濟滲透階段邏輯框架圖

(一)有效銜接的現實困境

在有效銜接的路徑中存在許多現實阻礙,抑制二者銜接的“有效性”,其中,城鄉鴻溝、產業低質、內生不足和協同困難四大困境最為顯著。

1.城鄉鴻溝難破除

改革開放以來,我國采取差異性的區域政策,將資源優先集中到發達地區,實現了中心城市和城市圈的迅速發展,此后鼓勵發達地區“先富帶后富”,以期最終達到區域經濟協調發展的目的。然而,受集聚效應、虹吸效應等因素影響,資本、人才、技術、數據等生產要素不斷向城市聚集,同時鄉村發展仍桎梏于傳統的小農經濟模式,鄉村居民受制于基礎設施短板與人力資本匱乏,城鄉發展差距不斷拉大,使鄉村社會陷入“資源沉睡”的發展困境。

“數字鴻溝”進一步加劇了城鄉發展不平衡問題。目前,普遍認同的“數字鴻溝”被定義為獲得和使用信息通信技術的機會不平等[5],具體來說可以分為三級:一級數字鴻溝體現為數字基礎設施的可及性差異,二級數字鴻溝體現為城鄉居民之間數字化信息理解、獲取與應用的能力差異,李怡等[6]進一步審視數字鴻溝現象,提出在一、二級數字鴻溝形成并作用的基礎上,數字經濟將對城鄉居民的收入結構產生復雜影響,從而誘發以城鄉收入差距為表征的三級數字鴻溝。對此,學術界在數字經濟與城鄉收入差距的問題上展開了激烈的探討,主要的研究結論如表1所示。

表1 數字經濟與城鄉收入差距之間的關系

綜上,學界在這一問題上尚未形成統一定論,本文綜合已有研究觀點總結提出:一方面,數字經濟為農村居民提供了大量新興就業崗位、提升了農副產品附加值,有利于提升農村居民的收入水平,為縮小城鄉收入差距創造了有利條件;另一方面,數字經濟發展帶來的數字鴻溝進一步強化了城市的發展優勢,不利于城鄉要素配置合理化,且對農村低技能勞動力就業產生替代效應,從而擴大了城鄉收入差距?？偟膩砜?數字經濟對城鄉收入差距的影響取決于“縮小”與“擴大”兩種效應的力量對比,因而破除數字鴻溝,將有利于發揮數字經濟對城鄉收入差距的縮小效用,擺脫有效銜接的困境。

2.產業質量難提升

首先,農業數字轉型難。主要存在數字環境建設受限、數據要素應用受限和產品市場流通受限三大表征:第一,數字環境建設受限。鄉村地區數字信息基礎設施建設仍然薄弱,且區域間差異較大,即使部分地區農業信息基礎設施建設取得了一定成效,但相配套的信息服務系統并未完善,同樣會制約農業數字化轉型的進程;第二,數據要素應用受限。先進要素向農村擴散的滲透力不強,數字要素尚未成為鄉村振興中重要的生產要素,導致在農業生產最初的數據采集環節就面臨巨大困難;第三,農副產品流通受限。數字經濟時代,農村電商逐漸成為鄉村經濟發展的新藍海,但我國農副產品流通大多依舊依靠傳統的批發市場和零售企業兩種渠道,相較于數字化流通平臺,傳統渠道經營范圍、信息交流以及區域流通均受到嚴重限制,不利于農業發展。

其次,產業結構優化難。第一,在產業融合層面,我國鄉村地區單純依靠發展農業來改變農村面貌是行不通的,產業融合是鄉村振興的必然要求,但我國鄉村三產融合仍處于初級水平,難以發揮“1+1+1>3”的集聚效應。第二,在產業升級層面,我國鄉村地區產業結構仍然以傳統產業為主,數字技術賦能的現代信息化產業較少;此外,特色支柱產業少,企業間同質化競爭現象嚴重,產出效益低,自身發展能力不足。第三,在產業集聚層面,鄉村產業空間地理上較為分散,呈零星分布狀,造成運營成本高、物流體系建設難度大、產業協同程度低等現實難題。第四,產業持續層面同樣限制了鄉村產業結構的升級優化,在脫貧攻堅的特殊時期,采取“超常規”的措施扶持鄉村產業發展是必需的,但在實現有效銜接的新時期,產業扶持措施應該因時、因地而異,以遵循市場規律為前提,尊重農戶的自主選擇,否則將削弱產業可持續發展的可能性,助長農戶“等靠要”的思想。

3.內生動力難激發

順利實現物質脫貧目標后,精神貧困成為誘發返貧的重要因素,部分農村人口依舊抱著“爭當貧困戶”的消極態度,自我發展動力不足,實現二者有效銜接缺乏內生動力支撐。本文探討內生動力難激發的深層原因,總結為以下幾點:從福利政策陷阱角度來看,有效銜接需實現由“特惠”到“普惠”的轉變,而轉變不暢、一味推行特惠性的幫扶政策,一是可能助長受益人口“等靠要”的思想,二是可能刺激到邊緣人口滋生不公平感,誘發更多不穩定因素,從而導致內生發展動力不足,易發生返貧與新致貧現象。從人力資本差異的角度來看,農村人口教育水平、文化素養較低,人口結構趨于老齡化,農民接收互聯網信息能力差,數字化教育、培訓系統不完善,因此農村居民多為低技能勞動力,而Acemoglu等[16]研究結論顯示,人工智能技術應用將導致低技能勞動力工資下降和失業率上漲,并激發對高技能勞動力的需求,導致二者之間差距拉大,形成城鄉間人力資本的差異,從而削弱農村地區居民就業、創業的積極性。除此之外,村民思想與政策設計的匹配問題同樣值得學界加以關注,隨著現代信息傳播技術的進步和鄉村民主法治建設的推進,村民針對鄉村振興的訴求逐漸多元化、民主意識不斷增強,而治理方式仍達不到與其匹配的水平,同樣將致使鄉村振興參與主體內生動力缺失。

4.協同機制難形成

目前,我國鄉村尚未形成強有力的協同治理結構,導致未能充分發揮多方協作的效用,未能凝聚鄉村振興的重要合力。其幾點成因如下:一是壓力傳遞不當?！皦毫鬟f”是指將銜接期具體目標任務層層細化,實現任務從總體到各級個體的層層分解,然而部分鄉村出現了行政壓力層層放大的現象,導致壓力傳遞與動力激發失衡,加劇了基層工作人員的工作壓力與消極心理,甚至引發基層工作人員在政策“敷衍”下的非合作博弈,影響有效銜接的質量效益。二是政策推進不力。存在政策工具無力、制度安排缺乏、動員力度不足等問題,導致部分已脫貧地區對于有效銜接的概念認知模糊,缺乏主動參與意識,認為有效銜接與鄉村振興可以“留給未來”,故兩大戰略銜接度低。三是戰略安排不合理。在產業發展戰略上,一些地方為實現本地區產業的快速發展而大力引進“短平快”的產業項目,或者“依葫蘆畫瓢”直接套用其他地區的成功模式,這一不利于地區產業的長期性發展,二不利于發揮地方特色與優勢,致使鄉村企業間惡性競爭嚴重、加劇返貧與新致貧風險、加大吸引社會資本困難,最終惡化多方主體之間的協同關系,不利于實現二者有效銜接。

(二)數字經濟的破解路徑

1.補齊鄉村短板,破除城鄉藩籬

第一,補齊鄉村硬件短板,破除城鄉一級數字鴻溝。一方面,加快鄉村數字基礎設施建設,包括但不限于5G通信網絡、物聯網和農村電商線下站點等信息技術設施,同時持續推進電信服務工作,為鄉村地區數字經濟發展提供良好的環境;另一方面,實現鄉村現有基建的數字化轉型,如智慧水利灌溉、智能電網、智慧物流等,打造鄉村產業鏈的堅實基礎。

第二,補齊鄉村軟件短板,實現鄉村全面數字轉型。一方面,數智化教育破除城鄉二級數字鴻溝,在知識文化教育上,加強互聯網培訓平臺建設,建立專門面向鄉村地區的互聯網教育平臺,為鄉村地區居民提供更為豐富的教育資源以及更為高效的學習通道;在職業技能培訓上,培育鄉村產業經營主體的數字化意識和素養,使其了解并熟練運用數字化運營方法,實現應用技術型高水平人才的有效供給;在信息技術創新上,推行“產學研用”工程,支持科研機構與高校為鄉村地區提供先進的科研成果與復合型創新人才。另一方面,數字化轉型破除了城鄉三級數字鴻溝,互聯網下鄉與農村電商的普及促進了“工業品下鄉”和“農產品進城”的流向趨勢,推動了縣域經濟發展,在有效提升農戶收入、縮小城鄉收入差距的同時,培育了企業家精神,促進了創新創業發展。

2.賦能產業發展,提升產業質量

脫貧攻堅期的實踐已證明,大數據將極大地促進科學種養和農業精細化生產,輔助農業產業規劃決策、農業金融管理服務、農產品質量溯源等。在數字技術的助力下,貴州屯上村“白葉一號”種植基地的白茶產量與質量均實現了提高,推動了農民增收(5)資料來源于人民資訊《貴州:數字經濟助力中國西部山區鞏固脫貧成果》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1739924153638136397&wfr=spider&for=pc,2022年8月1日。。因此,需建立網絡化的農業互聯網信息平臺,整合各區域新型農業經營主體、基層政府機關、農業科研院所、消費者等主體,收集、統籌、存儲農業信息數據,并向各主體提供技術支撐與精準的市場信息。在促進多方協同的同時,還需重視大數據的應用,運用云計算、地理信息系統、傳感器等工具優化涉農要素供給,以數據算法和模型為核心夯實農業數字化轉型的基礎。

就破解產業結構優化難而言,首先,數字經濟借助信息技術帶動鄉村多業態產業融合發展,開發鄉村特色文化產業、旅游業、服務業等精品產業,并積極融入農業生產中開發休閑農業、觀光農業等新業態,持續推進鄉村三產融合,通過產業協作與產業融合突破傳統產業邊界,創造鄉村產業鏈與價值鏈延伸效應,實現三產“1+1+1>3”的有效融合;其次,在數字經濟時代下,“虛擬集聚”應運而生,產業的虛擬集聚可以看作是相互關聯的企業和用戶通過互聯網平臺打破時空界限,逐漸形成“網絡化”的產業組織,組織內數字化信息共享、生產經營活動協作融合,從而實現企業經營效率提高的一種現象[17]。產業虛擬集聚將突破傳統產業經營的時空約束,重塑業務流程與信息傳輸方式,幾何式放大產業集群的自我強化功能,實現農村全產業鏈主體的互聯互通;最后,特色產業是數字經濟應用于農業農村的重要支點,借助“互聯網+”的利好,貴州省銅仁市積極發揮特色優勢強農業,加快推進“一縣一業”發展,逐漸集聚壯大了十大特色優勢產業,特色品牌綜合效益、美譽與競爭力不斷提升,為鄉村產業發展注入了源源不斷的新動能(6)資料來源于貴州省人民政府網站《銅仁:數“智”賦能鄉村振興》,http://xczx.guizhou.gov.cn/xwzx/dfdt/202212/t20221222_77700804.html,2022年12月22日。。因此,數字經濟賦能鄉村產業發展應以特色產業為核心,充分發揮數據賦能的作用,開發符合地方實際的可持續產業,激發農業農村發展潛力,實現鄉村地區整體經濟社會發展的提檔升級。

3.凝聚協同合力,實現內生發展

首先,政府部門需優化頂層設計,有效借助數字化平臺建設智慧政府。學者們通過實證研究發現線上服務、數字基礎設施完善以及電子參與對政府治理水平均具有積極的影響[18]。依托數字信息技術搭建的電子政務平臺,因地制宜、精準施策,能夠優化有效銜接的制度基礎、拓寬公眾參與渠道、利用激勵手段強化各方協同關系,助力實現有效市場與有為政府的有機結合,以貴州省余慶縣龍溪鎮為例,通過“黨建+村企社融合發展服務平臺”數字化直播平臺,加強了網絡直播在政民互動、公眾參與方面的溝通交流(7)資料來源于中國網信網《“數字鄉村”開啟鄉村振興新動能》,http://www.cac.gov.cn/2020-11/03/c_1605967517634496.htm?ivk_sa=1024320u,2020年11月3日。,使政務服務工作真正惠及廣大群眾。其次,以數字普惠金融等手段支持鄉村產業發展,完善投融資與風險識別機制,解決產業發展的資金問題,同時加大對鄉村產業技術創新的支持力度,積極引導社會資本投入,鼓勵研發創新并提高創新成果轉化率。再次,為調動農村居民參與鄉村建設與治理的積極性,應加快實現鄉村地區“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+養老”等體系的發展步伐,促進城鄉公共服務均等化配置與數字化應用,為村民的生產經營以及生活提供多樣化的信息技術指導。最后,積極利用大數據平臺作為實現鄉村多元協同治理的重要載體,依托數字技術實現政務服務“全面上網”,吸引企業、村民、社會組織等多方主體與海量資源入駐,實現鄉村治理體系的“脫胎換骨”,在協同合力機制下激發各主體內生動力,深刻改變各主體建設鄉村的精神面貌。

除上述路徑外,數字經濟還可以通過促進消費升級、激勵創新創業以及釋放數據要素生產力這3個途徑實現有效銜接。首先,數字經濟為鄉村居民帶來了收入的增長,實現了豐富、優質的產品供給,打通了城鄉雙向消費市場,從而擴大了農村居民的消費規模、改善了其消費結構、推動了農村消費升級,而消費升級反過來又有利于收入提升、人力資本培育與就業創業意愿激發。其次,智能化、信息化的知識與技術引入鄉村,能夠激勵鄉村地區創新創業活動的發展,培育新產業新業態,從而優化鄉村產業結構,激發各類生產要素活力。最后,數字經濟的核心與本質是數據,數據具備的經濟特征使其成為新的生產要素,它能夠突破原有的生產要素組合,在釋放自身價值的同時,倍數化提升原有要素價值,從而在優化要素配置、降低價值創造成本、提升生產經營效率等方面“大放異彩”。

四、邁進第三步:接續推進鄉村全面振興——數字經濟融合階段

鄉村發展“三步走”戰略中,實現鄉村全面振興是最終歸宿和長期性工程。鄉村振興戰略是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進實現有效銜接、整體提升鄉村經濟社會發展水平的必然要求,擔負著推進農業農村現代化、促進城鄉融合發展和實現共同富裕的時代重任,“三步走”的前兩步均著眼于過渡期的政策設計與工作部署,其最終都要向長遠的鄉村振興戰略轉型。黨的二十大報告明確提出全面推進鄉村振興,要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。五個振興是鄉村振興的核心內容,它們相互聯系、相互影響,共同構成了鄉村的全面振興。在“第三步”階段,數字經濟與鄉村振興全方位融合,為鄉村全面振興帶來了前所未有的機遇,同時也存在一些痛點亟待解決。邏輯框架圖詳見圖4。

圖4 接續推進鄉村全面振興——數字經濟融合階段邏輯框架圖

(一)數字經濟賦能鄉村振興

1.數字經濟助力鄉村產業融合升級

宏觀層面,從數字經濟與鄉村產業融合的視角看,二者融合能夠發揮科技創新與信息技術創新的協同效應、乘數效應、溢出效應[19],獲得更高質量的產出、推動新舊動能轉換、實現鄉村產業可持續發展;從鄉村三產融合的角度看,數字經濟能夠通過整合資源、共享信息和要素互聯,建立健全三產融合發展的利益聯結機制,并進一步擴散到相關產業,拓展鄉村產業間的關聯關系[20-21]。

中觀層面,聚焦在農業數字化視角上,數字經濟將解構并重塑我國傳統農業自給自足的生產模式,推動農業經濟效率變革、產業質量變革和發展方式變革,實現農業由生產導向、增產導向和小規模經營模式轉向需求導向、提質導向和適度規模經營模式[22]。2015年以來,浙江省桐廬縣在數字化農業建設方面總投入資金600余萬元,共建成智慧農業示范園區4個、智慧農業示范點3個、農機作業智慧監管系統1套、農業應急管理智慧系統1套,通過加快農業與數字經濟相關產業的融合,極大提升了桐廬縣農業精準化、自動化與智能化水平。同時,數字經濟為實現農副產品的生產、加工、銷售等全環節的透明化提供支持,推動構建了現代化、信息化的農業產銷體系;將視角放寬到傳統產業的數字化轉型來看,作為數字經濟時代的新型生產要素,數據要素具備的即時、快速等特性,促使其與傳統生產要素協調配合,進而將數字經濟充分融入傳統產業中,催生出以農村電商、智慧農業和鄉村旅游為代表的新興經濟業態。以“桐廬味道”農產品區域品牌打造為契機,通過場景化、體驗式項目,浙江桐廬展示了云觀、云游、云享、云購等沉浸式交互場景,線上線下共享體驗形成了鄉村經濟發展的新業態(8)資料來源于瀟湘晨報《數字經濟賦能鄉村振興——高臺推進國家數字鄉村試點建設紀實》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1742010290203629108&wfr=spider&for=pc,2022年8月24日。,從而為鄉村產業結構的優化提供契機,成為鄉村經濟發展的重要引擎。此外,數字普惠金融和金融科技也能夠建立低成本、高覆蓋的金融信貸體系,提高金融服務的可得性,為鄉村企業發展提供信貸支持。

微觀層面,數字經濟通過電子商務等平臺促進小農戶與市場的有機銜接,減輕了農村經營主體與外部市場的信息不對稱程度,提高了農村新型經營主體信息獲取與應用的能力;此外,受益于數字經濟的快速發展,眾多農村經濟發展新興業態應運而生,與此同時,在線辦公的實現打破了工作場所的地理限制,為農村居民就業、創業創造了海量的經濟機會,推動了鄉村地區創業藍海的價值實現。

2.數字經濟提升鄉村人力資本水平

其一,在經濟領域,傳統農資企業在數字技術的支持下開啟數字化轉型進程,緩解了傳統鄉村市場中存在的信息閉塞等問題,提升農戶在全產業鏈中的地位和話語權,從而增強了其利益分配的能力,推動培育高素質的農村新型經營主體[23]。其二,在教育領域,推行“互聯網+教育”模式,數字化資源豐富鄉村文化教育供給,利用低邊際使用成本實現大范圍優質資源的共享,實現城鄉教育資源均衡,培育高素質的新型鄉村振興人才,為鄉村振興提供智力支持。其三,在基層治理領域,數字經濟也能夠培育鄉村基層治理人才,通過推動基層治理主體的多元化,建立數字化輔助決策路徑,助力鄉村基層治理效能提升,培育高素質的鄉村基層治理人才。

3.數字經濟賦予鄉村文化新生命力

首先,在文化傳播技術上,數字經濟為鄉村文化傳播提供媒介支撐,以多媒體平臺等經濟高效的媒介記錄并傳播鄉村地區特色文化,擺脫文化傳承困境的同時,創造數字文化資源的價值;其次,在文化內容形式上,數字經濟創新鄉村文化的呈現形式、豐富鄉村文化產品供給,推動進行鄉村特色數字文化產品與IP的開發、制作與生產,深化鄉村文化供給側結構性改革;除文化本身內容拓展之外,數字經濟嵌入鄉村,逐漸形成了鄉村特色旅游、特色小鎮開發、特色文化農產品等新型產業,有效地提升了鄉村文化的吸引力,助力培育鄉村文化自信;最后,在文化產業發展上,鄉村數字文化消費需求呈爆發增長的趨勢,逐漸拓展和延伸了鄉村文化產業鏈,鄉村文化產品被賦予更高的附加值,進一步激活了鄉村產業要素活力,優化了鄉村全產業鏈,成為鄉村經濟增長與村民收入提升的新興路徑[24-25]。

4.數字經濟助力美麗生態鄉村建設

其一,數字經濟助推綠色農業發展。高效、清潔的數據要素的嵌入能夠減少傳統農業生產過程中的耗費,利用大數據提高質量監測、污染治理等環節的效率,實現農業生產的綠色化與集約化。其二,數字經濟助推傳統產業節能減排。傳統企業通過數字化轉型,為生產經營活動提供精準的數據與自動控制技術,淘汰傳統的粗放式生產模式,降低污染排放,提升資源的利用效率,加強鄉村污染治理。其三,數字普惠金融支持資環企業發展。數字普惠金融精準識別、精準施策,對鄉村資環企業、低碳項目采取優惠、信貸等支持,同時嚴格擠壓高污染企業的發展空間,從而達到減輕鄉村的生態壓力,改善生態環境的目標。其四,數字經濟助力環保生活推廣。面向鄉鎮垃圾分類的生活場景,浙江省嘉善縣大云鎮開展了數字化實踐,“大蔚分類”通過“線上平臺+線下運營”模式,打造了全民參與、積分激勵的活動,吸引12 934人加入垃圾分類工作中(9)資料來源于衢州市科協《數字賦能鄉村振興 數字鄉村最佳實踐案例在衢州揭曉》,https://www.zast.org.cn/art/2021/5/20/art_1691830_58946760.html,2021年5月20日。。綜上,數字經濟為建設美麗生態鄉村提供了新思路、新模式,有效推動了鄉村生態振興。

5.數字經濟優化現代鄉村治理體系

傳統的鄉村治理模式已無法適應當前數字經濟的發展節奏,亟待加強以黨組織為核心的農村基層組織建設,健全現代鄉村治理體系。其中,數字經濟在鄉村治理中的作用主要體現在:首先,數字經濟能夠推動鄉村治理主體多元化,數字技術的介入突破了鄉村治理的一元性桎梏,有利于選優配強基層黨組織的領導班子,構建鄉村振興“五級書記”工作格局,并逐漸推動形成多元化的治理體系;其次,數字經濟能夠推動治理流程開放化與高效化,依托數字化政務平臺,打通了基層與村民之間的無障礙溝通渠道;推動政策數據公開化,破解以往自上而下的封閉性傳導通道,構建公開、透明的政務數據流通體系;最后,數字經濟能夠推動治理決策有效化,“互聯網+政務”模式彌補了傳統治理的缺陷,有利于基層政府準確研判民眾需求、及時規避惡性事件,充分發揮多元治理的決策優勢。

(二)數字經濟賦能鄉村振興的痛點

然而,在二者融合發展過程中,存在著幾大痛點阻礙數字經濟賦能鄉村振興的實現,即數字經濟將在一定程度上沖擊鄉村實體經濟、顛覆人力資本結構和加劇城鄉發展失衡,這給引導數字經濟更好地賦能鄉村振興提出了更高標準的要求。

首先,從實體經濟發展看,數字經濟可能給鄉村傳統實體經濟帶來“毀滅式”沖擊。中央與地方政府的高度重視使得數字經濟發展迅速,但存在部分地區過于注重短期經濟利益,忽視鄉村發展規律,在產業發展基礎薄弱地區盲目推進數字基建項目與數字產業部署,制約了數字經濟與鄉村實體經濟的有序融合,引致“數字泡沫”現象日益嚴峻,然而數字經濟的無序擴張極有可能催生產業過剩、投機資本大量流入等風險,如2021年初社區團購大規模惡性價格戰現象,若不對類似的數字企業“短視行為”加以管制,極可能誘發鄉村產業空心化等不良現象,不利于鄉村實體經濟的健康發展。

其次,從人力資本結構看,數字經濟顛覆人力資本結構,加劇了結構性與摩擦性失業。數字經濟在極大地推動技術密集型產業發展的同時,對傳統勞動密集型產業造成了巨大沖擊,人工智能等新興技術的出現對低技術水平勞動力產生了替代效應,這部分群體失業率居高不下;此外,數字經濟時代下,高低技能勞動力工資水平差距逐漸拉大,大部分從事簡單勞動的低技能農村勞動力工資水平下降,直接關乎國計民生與共同富裕問題,讓相對貧困治理面臨艱巨考驗。

最后,從城鄉多維差距看,“數字鴻溝”持續加劇城鄉發展不平衡,在固化現有階層結構的同時催生了一批新的弱勢群體。現如今我國雖集中優勢資源發展鄉村、積極引導生產要素向農村地區集聚,但在數字經濟背景下,數字信息設施建設鴻溝、數字技能水平鴻溝、數字使用程度鴻溝和數字智能知識鴻溝等多維鴻溝加劇了技術普及不平衡、知識配置不均等以及經濟發展不平衡等一系列社會問題,不利于城鄉一體化和共同富裕進程的推進。

針對上述問題,本文認為應積極引導數字經濟有序擴張,提升鄉村數字基礎設施建設以及數字素質與職業教育的可及性,加強“產學研”合作,建立數字人才培養基地,彌合數字鴻溝與城鄉人力資本差異,促進數字要素在城鄉要素市場的流動,驅動鄉村實體經濟健康發展,從而有效規避數字經濟對鄉村振興的負面影響。但總的來看,在數字經濟與鄉村振興的全面融合過程中,其賦能作用強于由“痛點”引發的負面影響,顯著促進了農業農村現代化與高質量發展,是推動鄉村振興的重要動力。

五、結論與展望

綜上,本文在鄉村振興“三步走”戰略的邏輯框架下,主要總結了以下幾項內容:第一,系統梳理了鞏固拓展、有效銜接和鄉村振興三大農業農村發展戰略的內在演化邏輯,并將數字經濟在戰略演化過程中的分階段作用進行了深入分析。第二,分別從“鞏固”和“拓展”兩個層面闡述了數字經濟對脫貧攻堅成果的作用。第三,厘清了有效銜接的現實困境,并針對性地提出了數字經濟如何破解發展難題的路徑選擇。第四,梳理歸納了數字經濟與鄉村振興融合發展過程中展現出的五大賦能機制與痛點。由此,本文為豐富數字經濟視角下鄉村振興“三步走”戰略的相關研究做出了一定的理論貢獻。

此外,需要明晰的是現有研究仍存在著些許不足,未來可以從以下幾個方面進一步深化:第一,挖掘客觀數據,引入數理分析?，F有研究多強調實踐導向與政策導向,因此理論層面的相關研究已經非常豐富,但實證類文獻較少,尤其是二者有效銜接的方法與測度這一問題,缺乏數據的挖掘、數理模型的引入與分析,且現有的部分實證類文獻研究數據或僅聚焦于特定地區,或來源于調查問卷、訪談等渠道,數據有限且存在一定的主觀性。隨著大數據、云計算等信息技術的發展,未來研究可以通過多平臺、多渠道獲取海量客觀數據,也能夠借助多樣的數智化軟件建立數理模型、創新研究方法。第二,“內外兼修”,完善研究體系。目前,關于鞏固拓展和有效銜接的系統內在研究已經比較成熟,但僅有少部分學者將外部因素嵌入銜接進行系統探討,如數字經濟、財政金融、政策制度等。未來研究可以借鑒成熟的鄉村振興研究體系,在充分挖掘“內部”理論的基礎上,探討不同“外部”影響因素對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現二者有效銜接的作用效應,從而更好地為政策制定與戰略部署提供實踐指導。