涉偽劣化肥案取證與法律適用問題

潘澤

摘 要：化肥是糧食的“糧食”，科學合理施用化肥，具有提高土壤肥力、促進糧食生長，提高糧食產量和改善糧食品質的作用。化肥是糧食安全的“壓艙石”，用好化肥是農業生產的基本需求。檢察機關在辦理張某某等人生產、銷售偽劣化肥，假冒注冊商標案中，注重完善證據鏈條，準確認定偽劣化肥使用與農民生產損失之間的因果關系；在被告人的行為同時構成數罪情況下，擇一重罪處罰準確適用罪名；全鏈條嚴懲制售偽劣化肥犯罪，全面保障糧食安全；加強部門聯動配合，合力維護農民合法權益。在辦理類似案件時，檢察機關應準確適用法律，科學認定偽劣化肥及生產損失的因果關系，加強部門聯動，凈化化肥市場，保障國家糧食安全。

關鍵詞：生產、銷售偽劣化肥 假冒注冊商標 全鏈條打擊 因果關系認定

一、基本案情及辦案過程

2019年，被告人牟某某了解到被告人張某某經營各種肥料，遂欲在張某某處訂購總養分含量為40%的化肥。為有利于銷售，二人約定使用印有“ZGNZ”注冊商標的包裝袋，并將包裝袋上化肥總養分含量標注為51%。后張某某聯系被告人王某某生產包裝袋，被告人趙某甲、趙某乙生產、灌裝化肥。王某某在知道張某某未經“ZGNZ”注冊商標所有人許可的情況下，仍生產印有該商標的化肥包裝袋1萬余條。趙某甲、趙某乙在知道其生產的化肥養分含量等與包裝袋標注不符的情況下，以92萬余元的價格將生產的392余噸灌裝復合肥出售給張某某。張某某又以112萬余元的價格出售給牟某某。2019年2月至4月，牟某某陸續將部分化肥銷售給吉林省磐石市、梅河口市等地160余戶農民，銷售金額達106萬余元。經吉林省產品質量監督檢驗院檢驗，涉案化肥不合格。經磐石市市場監督管理局認定，查獲的肥料系假冒注冊商標的商品。經鑒定，受害農戶耕種的玉米減產400余萬公斤、水稻減產1500余公斤，經濟損失共計560余萬元。

2020年4月至5月，吉林省磐石市人民檢察院分別以被告人張某某等4人犯生產、銷售偽劣化肥罪，王某某犯假冒注冊商標罪向法院提起公訴。2021年6月30日，磐石市人民法院以生產、銷售偽劣化肥罪判處被告人張某某有期徒刑9年10個月，并處罰金57萬元；以假冒注冊商標罪判處被告人王某某有期徒刑3年，并處罰金5萬元；其余3名被告人也被判處有期徒刑7年6個月至5年6個月不等，并處罰金。一審判決后5名被告人提出上訴。2021年11月17日，二審法院作出判決，鑒于二審期間王某某主動退還全部違法所得、確有悔罪表現等情況，改判王某某有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金5萬元，對一審判決其他判項均予維持。

二、涉偽劣化肥案中檢察機關履職亮點

（一）提前介入引導偵查，初步確定使用偽劣化肥與農作物植株生長異常具有因果關系

檢察機關經公安機關商請介入偵查后，發現該案有適用生產、銷售偽劣化肥罪的可能，在對化肥進行成分的實質性鑒定基礎上，建議公安機關聯系當地農業農村部門，針對受害農作物植株生長異常情況及時鑒定。當地農業農村部門隨即組織吉林省土壤肥料總站等五家單位的專家進行田間鑒定，通過詢問確定耕種時間及方式、種子品種及購買渠道、是否對種子做過消毒處理、施肥方法、時間、用量是否得當等情況后，最后結合田間實地調查情況，綜合地塊條件、種植方式、種子、農藥、氣候等因素，鑒定得出受害農戶農作物死苗與使用涉案化肥具有因果關系。并針對受損農作物生長情況提出了減少經濟損失的補救措施建議，以期減少受害農戶的損失。

（二）依法作出批準逮捕決定，耐心安撫受害農戶

檢察機關依據案件證據情況并綜合考慮社會危害性等因素，以生產、銷售偽劣產品罪對張某某等三人作出批準逮捕的決定并敦促公安機關加大對趙某乙的追逃力度。因此案受害農戶眾多，案情復雜且為跨省作案，為保證偵查活動有序進行，檢察機關進一步建議要及時把握田間鑒定的合理時間節點，對受害農戶生產損失進行司法鑒定，以確保依法精準嚴厲打擊涉農資犯罪。與此同時，受害農戶代表也來到檢察機關表達訴求，承辦人耐心細致接訪，在一定程度上安撫了受害農戶的情緒。

（三）補充完善證據，精準指控犯罪

1. 補充完善證據。審查起訴階段，檢察機關列明詳細的補充偵查提綱，督促公安機關及時補充完善證據。查明案涉注冊商標的權利歸屬情況、包裝袋來源，補查王某某主觀心態的證據、涉案化肥生產的具體情況等方面的證據；補強趙某甲、趙某乙主觀故意方面的證據，把握關鍵時間節點對受害農作物產量損失及時進行農業司法鑒定為其后鑒定涉案經濟損失奠定基礎。

2. 準確適用法律。檢察機關根據在案證據認定張某某、牟某某、趙某甲、趙某乙4人的行為同時觸犯了假冒注冊商標罪，生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售偽劣化肥罪，應擇一重罪，對張某某等4人應以生產、銷售偽劣化肥罪定罪處罰。王某某明知張某某沒有注冊商標權利人授權的情況下仍然為其生產印有假冒注冊商標標識的包裝袋，在缺乏其明知裝入的是偽劣化肥的證據情況下，以假冒注冊商標罪對王某某定罪處罰為宜。最終檢察機關對張某某等4人以生產、銷售偽劣化肥罪提起公訴；對王某某以假冒注冊商標罪提起公訴。

（四）重視追贓挽損，農民部分經濟損失得以彌補

對被告人罰當其罪的同時，修復被破壞的社會關系也同等重要。案件審理中，檢察機關積極配合法院做好調解工作，盡力為受害農戶挽回經濟損失。經調解，大部分受害農戶與被告人達成調解協議。

三、涉偽劣化肥案件辦理需重點關注問題

（一）依法全鏈條嚴懲制售偽劣化肥犯罪

糧食安全關乎民生根本，涉及國家安全，黨的二十大報告強調“全方位夯實糧食安全根基”。生產、銷售偽劣化肥犯罪危及糧食安全，嚴重損害農民利益，應依法嚴厲打擊。本案中，受害農戶因使用偽劣化肥導致玉米、水稻減產數百萬公斤，損失特別重大。從生產、包裝到銷售環節，各被告人采取跨省作案模式，鏈條長且隱蔽。檢察機關引導公安機關全面偵查，最終實現全鏈條打擊制售假冒偽劣化肥犯罪，犯意提起及銷售者、偽劣化肥生產者、假冒商標標識的包裝袋制造者等5名被告人均被判處刑罰，有效地震懾了潛在的不法分子。

（二）合理認定偽劣化肥與生產損失之間的因果關系

1. 對偽劣化肥進行實質性鑒定。在辦理涉偽劣化肥案件中，要堅持實質認定的標準，對涉案化肥應進行成分鑒定。在審查化肥成分檢驗報告或鑒定時，需注意以下幾點：涉案化肥所屬種類；檢驗或鑒定應依據的國家或行業標準；檢驗或鑒定前樣本的抽取、保存、送檢過程是否符合相應的程序或實體規定；檢驗或鑒定機構的資質是否符合相關規定或要求。在本案中，辯護人對涉案化肥檢驗鑒定依據的標準提出了異議。涉案化肥包裝袋標注“執行標準：HG/T4215-2011GB/T21633-2008”，而最終檢驗標準采取的是GB/T 15063-2009復混肥料（復合肥料）。《肥料登記管理辦法》規定，“復混肥是指氮、磷、鉀三種養分中，至少有兩種養分標明量的肥料，由化學方法和/或物理加工制成。復合肥是指僅由化學方法制成的復混肥”。涉案化肥外包裝標注化肥總養分含量為51%，N-P2O5-K2O含量對應百分比為26-12-13，結合相關規定，涉案化肥應為復混肥料。檢驗涉案化肥是否合格時，檢驗標準應采取的是：GB/T 15063-2009復混肥料（復合肥料）。此標準要求被檢測化肥要符合各種濃度復混肥料對應的國家強制的總養分含量，同時也要符合包裝容器上的標明值。需要注意的是，檢驗或鑒定的依據要根據國家標準的更新隨時調整。

2. 生產損失與偽劣化肥因果關系認定。構成生產、銷售偽劣化肥罪，必須以“使生產遭受較大損失”為條件，通過檢驗鑒定得出“不合格化肥”的結論僅是基礎或條件之一。農作物從種植到收獲經歷較長的生長期，受種子、化肥、栽培方式、耕種時間、氣候等多種因素影響，相對種子的“芯片”作用，化肥主要通過提高地力為農作物補給“營養”。除了認定生產損失難外，認定偽劣化肥與生產損失之間的因果關系也是此類案件辦理一大難點，因此涉偽劣化肥案件適用生產、銷售偽劣產品罪名較為常見。很多涉偽劣化肥案件案發時就已經錯過典型性狀表現期的生產損失鑒定時機，而化肥成分含量相對容易檢驗鑒定，合格與否的標準也相對容易把握。認定偽劣化肥與生產損失之間具有因果關系，要全面考察農作物生長過程中的各種因素，包括種子的品種與質量以及適種區域是否有問題，種植時是否存在低溫影響發芽率的情況，是否存在因施肥方式不當導致“燒苗”的情況、施肥時間、用量是否合理等等。在綜合以上各種因素同時還要考察農作物植株生長過程中是否出現了缺少相應肥料的性狀，例如缺氮會導致玉米下部葉片發黃，缺磷導致玉米葉片呈現紫紅色。因此相關的田間鑒定需要由種子、氣候、土壤、農藥、化肥等多方面專家參與，要通過詢問受害農戶各種有關信息，結合當地當年的氣候、土壤等情況，觀察農作物生長過程中的性狀，得出使用偽劣化肥與農作物植株生長異常、作物產量下降、產品品質低劣是否有關系，進而最后確定生產損失與使用偽劣化肥的因果關系。

3. 對偽劣化肥導致農作物產量損失的鑒定。如前所述在具備條件的案件中，往往請相關的種子、土壤、氣候、化肥等方面專家到田間進行鑒定。對偽劣化肥造成產量損失的認定是結合肥料的用量、施用周期、使用方式等綜合考量各種因素的結果。在本案中，農業司法鑒定機構采取在受害農戶同等地塊中隨機抽取一定面積樣點，根據抽取到的樣點收獲的糧食干重測算出單位面積糧食產量平均數，用同樣方法測算未使用涉案化肥同等地塊的單位面積糧食產量平均數，與之前平均數求差后，根據數學公式測算出當年受害農戶同等地塊畝減產量，最后根據受害農戶使用涉案化肥土地面積計算出當年每戶受害農戶因此導致的糧食減產總量。

4. 合理認定受害農戶生產損失。確定產量損失后，還要由價格鑒定機構認定受害農戶的實際生產損失，價格認定前要考慮糧食的等級等因素，不同的糧食等級對應不同的糧食價格。在本案中，由公安、農業、糧食、物價相關部門組成聯合調查組，對受害農戶農作物等級開展市場調查，并進行等級認定，最后認定，涉案減產玉米、水稻均為二等糧。市場價格認定機構根據糧食的具體規格、數量、等級，最后采用市場法認定涉案經濟損失，從而最終確定張某某等4人構成生產、銷售偽劣化肥罪。

（三）加強部門聯動配合，實現最佳辦案效果

此案無論是立案之初，當地農業農村部門組織吉林省土壤肥料總站等五家單位專家進行的田間鑒定，還是其后審查起訴階段公安等四部門聯合對受害農戶農作物糧食等級的認定，直至農民經濟損失的最終認定，都離不開多部門的配合與協作。在審判階段，檢察機關與法院積極配合，促成被告人對農民的賠償，挽回部分經濟損失，在一定程度上修復了被破壞的社會關系，保障農民合法權益。