辦理國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物案件的思考

林修猛 楊偉清

摘 要：檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的司法保護(hù)，對(duì)于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)具有重大意義。檢察機(jī)關(guān)在辦理國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物案件時(shí)，要加強(qiáng)法律適用問題研究，在確保犯罪人員罪責(zé)刑相適應(yīng)的同時(shí)，要加大國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的法律監(jiān)督力度，以“我管”促“都管”，督促行政機(jī)關(guān)共同解決國(guó)家重點(diǎn)野生植物保護(hù)難題，完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲治生態(tài)犯罪和保護(hù)生態(tài)資源雙贏。

關(guān)鍵詞：國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物 公益訴訟 生態(tài)檢察

2021年10月12日，習(xí)近平總書記出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話，指出“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”［1］。生物多樣性使地球充滿生機(jī)，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)生物多樣性有助于維護(hù)地球家園，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的司法保護(hù)正是保護(hù)生物多樣性的題中之義。2021年以來，福建省漳州市龍海區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“龍海區(qū)院”）共辦理危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物金毛狗蕨系列案件13件20人，涉案植株10萬(wàn)余株，涉案金額達(dá)1000萬(wàn)余元。龍海區(qū)院在辦理危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物金毛狗蕨系列案件中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持打擊保護(hù)、修復(fù)補(bǔ)償、源頭治理并重，依法能動(dòng)履行生態(tài)檢察和公益訴訟檢察職能，為綠水青山貢獻(xiàn)檢察力量。

一、辦理危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生金毛狗蕨案件的履職情況

（一）基本案情

朱某某在福建省漳州市某區(qū)經(jīng)營(yíng)福建省某園藝發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某園藝公司”）。2020年3月至2021年5月間，朱某某在未經(jīng)野生植物行政主管部門批準(zhǔn)并辦理采集證的情況下，通過黃某（另案處理）介紹，向吳某（另案處理）等人收購(gòu)在福建省漳州市某縣某村山地非法采挖的野生金毛狗蕨，并通過某園藝公司將金毛狗蕨加工后出售至全國(guó)各地，從中牟利。

2021年5月21日，福建省漳州市公安局龍海分局在某園藝公司及其工棚內(nèi)查獲101391株金毛狗蕨。經(jīng)鑒定涉案植物的品種屬于蚌殼蕨科金毛狗屬金毛狗，金毛狗植物是列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》的國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物；涉案植物系原生地天然生長(zhǎng)的金毛狗植株（野生金毛狗植株）。

（二）法律適用分析

該案是龍海區(qū)院辦理的涉及數(shù)量和案值最大的危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物金毛狗蕨案件。在辦理該案過程中，檢察官辦案組著重對(duì)案件的法律適用、量刑情節(jié)進(jìn)行全面客觀審查。

1.涉案罪名分析。刑法第344條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

根據(jù)“兩高”《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑法〉第三百四十四條有關(guān)問題的批復(fù)》規(guī)定“古樹名木以及列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的野生植物，屬于刑法第三百四十四條規(guī)定的‘珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《野生植物保護(hù)條例》）的規(guī)定，野生植物限于原生地天然生長(zhǎng)的植物。人工培育的植物，除古樹名木外，不屬于刑法第344條規(guī)定的“珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物”。［2］而涉案的金毛狗蕨屬于原生地天然生長(zhǎng)的國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物。因此，該案中犯罪嫌疑人朱某某的行為符合危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的構(gòu)成要件。

2.量刑情節(jié)分析。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《破壞森林資源刑事案件解釋》）第2條規(guī)定，具有下列情形之一的，屬于非法采伐、毀壞珍貴樹木行為“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）非法采伐珍貴樹木二株以上或者毀壞珍貴樹木致使珍貴樹木死亡三株以上的；（二）非法采伐珍貴樹木二立方米以上的；（三）為首組織、策劃、指揮非法采伐或者毀壞珍貴樹木的；（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪（現(xiàn)更名為危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪）是2002年《中華人民共和國(guó)刑法修正案（四）》增設(shè)的一個(gè)罪名，該罪為行為犯，量刑檔次為兩檔。《破壞森林資源刑事案件解釋》僅對(duì)非法采伐、毀壞珍貴樹木的量刑標(biāo)準(zhǔn)作出上述規(guī)定，目前沒有其他法律或司法解釋對(duì)危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪第二檔“情節(jié)嚴(yán)重”的量刑標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，而該案非法采伐、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的金毛狗蕨（涉案101391株），能否參照司法解釋“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)，存在爭(zhēng)議。司法實(shí)踐中存在以下不同意見：

第一種意見認(rèn)為，應(yīng)按就低原則，均在第一量刑檔次內(nèi)處罰。因?yàn)樾谭ㄐ拚昂髢蓚€(gè)罪名、罪狀不一樣，在新的司法解釋對(duì)此作出明確規(guī)定之前，根據(jù)刑法“從舊兼從輕”的原則，不宜采取參照、類推、比對(duì)的方法來確定量刑處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第二種意見認(rèn)為，采伐、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物與非法采伐、毀壞珍貴樹木同列為一個(gè)罪狀表述當(dāng)中，二者在社會(huì)危害性和刑罰可罰性方面具有相當(dāng)性，可類推非法采伐、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物二株以上，也應(yīng)認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重。

第三種意見認(rèn)為，司法解釋規(guī)定的對(duì)象是珍貴樹木，對(duì)于金毛狗蕨等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物，司法解釋沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，即不能隨意解釋，不單純使用二株以上的標(biāo)準(zhǔn)，該處情節(jié)嚴(yán)重可以結(jié)合案件情況予以判斷是否符合司法解釋第2條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”。

龍海區(qū)院承辦檢察官辦案組綜合以上各方面因素，比較傾向上述第三種意見。在新的司法解釋對(duì)此作出明確規(guī)定之前，要結(jié)合個(gè)案的具體事實(shí)、情節(jié)，綜合判定。如果一味就低認(rèn)定，將不利于打擊危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物行為。理由如下：根據(jù)刑法第344條，將“非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物制品”與“非法采伐、毀壞珍貴樹木”作為并列條款，量刑幅度也相同，二者在社會(huì)危害性和刑罰可罰性方面具有相當(dāng)性。所以，兩個(gè)罪名“情節(jié)嚴(yán)重”的情形相同，均可適用最高法《破壞森林資源刑事案件解釋》第2條的規(guī)定認(rèn)定。雖然金毛狗蕨不能等同于珍貴樹木，但是考慮到該案植物達(dá)10萬(wàn)余株，數(shù)量較大，嚴(yán)重破壞了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物資源，應(yīng)認(rèn)定為《破壞森林資源刑事案件解釋》第2條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”。綜合犯罪嫌疑人朱某某的犯罪性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度等量刑情節(jié)，對(duì)犯罪嫌疑人朱某某的量刑建議為有期徒刑3年至3年6個(gè)月，并處罰金。

（三）開展公益保護(hù)

為保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡和公共利益，龍海區(qū)院于2021年7月6日向負(fù)有對(duì)野生植物保護(hù)、宣傳以及對(duì)經(jīng)營(yíng)利用國(guó)家二級(jí)野生植物活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查等職責(zé)的主要責(zé)任部門福建省漳州某區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”）發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步預(yù)防及打擊轄區(qū)出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物行為。區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局收到檢察建議后高度重視，采取開展全面摸底排查、加大執(zhí)法監(jiān)管力度、加強(qiáng)法治宣傳教育等方式，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物保護(hù)力度。

（四）案件處置結(jié)果

該案檢察官辦案組的量刑建議得到法院的支持，一審法院判決被告人朱某某犯危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，判處有期徒刑3年，并處罰金50000元。一審法院根據(jù)財(cái)政部《罰沒財(cái)物管理辦法》第18條第（三）項(xiàng)“依法沒收的野生動(dòng)植物及其制品，應(yīng)當(dāng)交由野生動(dòng)植物保護(hù)主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定處置，或者經(jīng)有關(guān)主管部門同意，交由相關(guān)科研機(jī)構(gòu)用于科學(xué)研究”的規(guī)定，判決扣押的野生金毛狗蕨101391株由扣押?jiǎn)挝灰婪ㄒ酪?guī)處置。一審判決后，被告人朱某某上訴。2022年3月23日，福建省漳州市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

二、辦理國(guó)家重點(diǎn)野生植物保護(hù)案件的困境

（一）花卉交易市場(chǎng)成售賣國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物“重災(zāi)區(qū)”

花卉交易市場(chǎng)作為花卉種植生產(chǎn)、銷售交易、休閑旅游、生態(tài)加工的重要集散地，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。然而通過辦案發(fā)現(xiàn)，部分花卉經(jīng)營(yíng)者在未經(jīng)野生植物行政主管部門批準(zhǔn)并辦理采集證的情況下鋌而走險(xiǎn)，指使他人到山上非法收購(gòu)、采挖野生金毛狗蕨后進(jìn)行分株加工處理，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向全國(guó)各地銷售，逐漸形成初具規(guī)模的“上游非法采挖、中游收購(gòu)批發(fā)、下游經(jīng)銷代理”的產(chǎn)業(yè)鏈條，極大破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

（二）相關(guān)主管部門在落實(shí)社會(huì)宣傳、監(jiān)督檢查等職責(zé)方面仍有“保護(hù)盲區(qū)”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《野生植物保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，林業(yè)部門作為負(fù)有對(duì)野生植物保護(hù)、宣傳以及對(duì)經(jīng)營(yíng)利用國(guó)家二級(jí)野生植物活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查等職責(zé)的主要責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)開展保護(hù)野生植物的宣傳教育，普及野生植物知識(shí)，提高公民保護(hù)野生植物的意識(shí)。然而通過辦案發(fā)現(xiàn)，在野生金毛狗蕨生長(zhǎng)較為集中的地區(qū)，相關(guān)監(jiān)管部門宣傳方式單一，未有效建立自然保護(hù)區(qū)或設(shè)立保護(hù)點(diǎn)、保護(hù)標(biāo)志，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)生長(zhǎng)在山上的金毛狗蕨系國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的認(rèn)識(shí)不足，濫采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，承擔(dān)野生植物行政管理的部門開展全面監(jiān)督檢查不到位，致使花卉交易市場(chǎng)售賣野生金毛狗蕨案件時(shí)有發(fā)生。

（三）寄遞行業(yè)管理制度不完善、禁寄目錄有遺漏、收寄程序待升級(jí)

根據(jù)《快遞暫行條例》第30條規(guī)定，寄件人交寄快件和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)郵政法》第24條關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。禁止寄遞物品的目錄及管理辦法，由國(guó)務(wù)院郵政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。但是，目前《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》中只有規(guī)定禁止寄遞瀕危野生動(dòng)物及其制品，并未規(guī)定禁止寄遞珍貴、瀕危野生植物，存在制度不完善、禁寄目錄有遺漏等問題。通過辦案發(fā)現(xiàn)，犯罪分子利用寄遞行業(yè)收寄程序漏洞大肆通過網(wǎng)絡(luò)銷售野生金毛狗蕨，極大增加查處難度。

（四）涉案野生金毛狗蕨等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物面臨“處置難、養(yǎng)護(hù)難、保護(hù)難”三重困境

刑事案件的處理在懲罰犯罪的同時(shí)，也兼顧對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的修復(fù)。贓物處理環(huán)節(jié)應(yīng)該得到重視。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物類案件涉案贓物處理由于贓物自身特殊性，以及相關(guān)法律法規(guī)沒有細(xì)化等原因，實(shí)踐中存在較多問題。［3］金毛狗蕨屬國(guó)家級(jí)瀕危珍奇野生植物，“有植物活化石”之稱，生長(zhǎng)于山溝及溪邊林下酸性土中，喜溫暖和空氣濕度較高的特殊環(huán)境。因此涉案金毛狗蕨在刑事訴訟環(huán)節(jié)面臨處置、養(yǎng)護(hù)等實(shí)踐難題，亟待有效解決，從而避免二次傷害。在公安機(jī)關(guān)扣押環(huán)節(jié)，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉案瀕危野生金毛狗蕨扣押后的臨時(shí)處置沒有具體規(guī)定，一線派出所在扣押過程中有的移交當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門養(yǎng)護(hù)，有的直接保管在派出所內(nèi)，有的責(zé)令由犯罪分子就地保管在苗圃，上述臨時(shí)扣押處置方式較為混亂，極易造成辦案風(fēng)險(xiǎn)。在法院審判環(huán)節(jié)，法院根據(jù)財(cái)政部《罰沒財(cái)物管理辦法》第18條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)扣押的活體金毛狗蕨依法依規(guī)處置。但由于林業(yè)主管部門沒有明確具體操作辦法，如何依法依規(guī)處置涉案野生金毛狗蕨成為司法機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門的共同實(shí)踐難題。

三、檢察機(jī)關(guān)通過辦案加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物保護(hù)的路徑

（一）加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物跨區(qū)域跨部門司法協(xié)作

如上文所述，有的犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)售賣國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物，銷往全國(guó)各地，這給辦案機(jī)關(guān)追回涉案野生植物帶來難題。要通過建立檢察一體化辦案機(jī)制，完善跨區(qū)域檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，以行動(dòng)踐行生態(tài)環(huán)境檢察工作“一盤棋”的觀念。同時(shí)，以個(gè)案為契機(jī)，推動(dòng)跨部門協(xié)作，加強(qiáng)同其他行政機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物自然生態(tài)系統(tǒng)治理，推動(dòng)形成保護(hù)合力。比如，龍海區(qū)院在辦理危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物金毛狗蕨系列案件過程中，與上海鐵路運(yùn)輸檢察院通過“云會(huì)簽”形式簽訂了《關(guān)于依法能動(dòng)履職加強(qiáng)綠色生態(tài)公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制》的文件，由個(gè)案協(xié)作升級(jí)到共建共護(hù)，打造“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)+公益訴訟+生態(tài)檢察協(xié)作保護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制，探索原生生態(tài)環(huán)境聯(lián)合修復(fù)，凝聚生態(tài)保護(hù)的最大“公約數(shù)”，并共同將涉案金毛狗蕨安置在原生境福建省漳州市某區(qū)某國(guó)有林場(chǎng)，并開啟長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)記錄。

（二）開展國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)

檢察機(jī)關(guān)要注重與相關(guān)行政主管部門共同協(xié)商，以行政公益訴訟圓桌會(huì)議的方式，共同提出治理與保護(hù)對(duì)策。比如重點(diǎn)對(duì)全國(guó)花卉交易中心、花卉植物交易集散地、花卉植物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展“大排查、大摸底”，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)過批準(zhǔn)的出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)人員，迅速切斷網(wǎng)絡(luò)銷售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物的利益鏈條。結(jié)合2021年新調(diào)整的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄，創(chuàng)新宣傳方式，建立國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物自然保護(hù)區(qū)、設(shè)立保護(hù)點(diǎn)和保護(hù)標(biāo)志、成立農(nóng)村國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生保護(hù)隊(duì)伍，開展“進(jìn)行業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”宣傳活動(dòng)，提高公民保護(hù)野生植物的意識(shí)；同時(shí)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)從事花卉、植物經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)其守法經(jīng)營(yíng)。

（三）完善國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物行業(yè)規(guī)范和處置規(guī)定

檢察機(jī)關(guān)要通過辦理的系列案件，促推相關(guān)郵政管理部門將寄遞珍貴、瀕危野生植物納入《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》中，加大對(duì)快遞企業(yè)及快遞員的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄培訓(xùn)力度，對(duì)花卉交易市場(chǎng)中從事花卉、植物經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人寄遞植物增設(shè)識(shí)別檢驗(yàn)程序或個(gè)人承諾聲明，進(jìn)一步提高寄遞植物特殊要求。同時(shí)，可以由檢察機(jī)關(guān)牽頭林業(yè)主管部門、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等部門共同調(diào)研，對(duì)涉案活體金毛狗蕨等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物規(guī)定明確、具體的處置辦法，有效解決“處置難、養(yǎng)護(hù)難、保護(hù)難”等問題，共筑綜合保護(hù)格局。