南通打造上海國際航運中心組合港的路徑及對策

王郁英

通州灣具備江海聯運的比較優勢，聯通東中西的樞紐功能，南通應依托上海港的國際地位，發展多式聯運，強化優勢互補融合發展，實現通州灣作為上海國際航運中心組合港的高質量區域一體化發展要求，成為長江經濟帶新出海口和江海聯動發展新引擎。

近年來，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》等國家戰略文件明確提出，建設長三角地區為全國性交通樞紐中心，規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口。以上海都市圈為基礎，打造以上海為龍頭的國際航運中心組合港，通過滬杭甬、蘇錫通寧兩個方向的港口群經濟帶形成兩翼，可以形成資本、人才、商業與貨物等要素的虹吸效應。目前，上海與周邊城市同城化發展已步入快車道，在此基礎上，南通作為上海國際航運中心的北翼，與蘇州、寧波等在內的“1+6”城市群范圍成為上海大都市圈的核心區域，共推長三角世界級港口群建設。國際經驗表明：高端國際航運中心組合港是以市場配置資源為主導，具有開放與協同發展的特點，需要金融、科技等多領域的支撐。

在目前世界著名的國際航運中心組合港中，參考產業格局、地理位置、首位度等因素指標。以東京為例，在東京港的沿岸，有橫濱港等六個港口，該區域擁有全世界最密集的軌道交通網。在龐大的港口群帶動下，東京灣逐漸形成京濱、京葉兩大工業地帶，鋼鐵、石油化工、裝備制造、現代物流和高新技術等產業十分發達。

以上海為龍頭的國際航運中心組合港建設能夠帶動長三角經濟一體化發展，推動周邊地區協調聯動發展，形成輻射全球的一個經濟增長極。通州灣是以上海為核心的大灣區北翼的重要戰略支撐，因此，建立滬通組合港合理分工、優勢互補新模式就顯得尤為重要。

我國有關部門也做出決策，要以國際一流水平規劃建設通州灣海港，把通州灣建設成為長江經濟帶戰略支點。明確南通港發展方向為“優江拓海、江海聯動”，將南通港“一港十二區”優化調整為“一港四區”，江海港口實行一體化規劃，沿海港區整體規劃為通州灣港區。通州灣公鐵水聯運體系齊全，陸域資源優勢和江海聯動發展的定位，是推進系列國家戰略疊加功能實現的具體實踐和推動江蘇高質量發展的重要支撐。

目前，省內外關于通州灣發展的研究主要集中于兩個方面：作為上海國際航運中心的組合港，如何更好承接上海的溢出效應；如何實現通州灣更好地融入上海國際航運中心組合港。本文從通州灣示范融入長三角世界級港口群一體化戰略思路出發，借鑒國際上航運中心組合港構建融入的成功案例，協同打造長三角北翼港口群，立足于新空間思路格局進行探索研究，并提出相應的路徑及對策。

一、目前上海國際航運中心組合港發展概況

（一）上海港組合港發展概況

上海航運配置能力領跑全國，擁有多家國際組織和跨國公司等功能性機構，協調全球資源集聚并輻射長三角、長江流域等其他地區，其配置活力不斷釋放。

目前，在上海努力打造國內大循環的中心節點的新發展格局下，建設以上海為中心、浙蘇皖為依托的長三角“軸輻式”航運物流體系取得階段性成果，包括基本建成了長三角“樞紐型”港口集群。但是，由于區域分割和部門管理體制差異，缺乏統一規劃協調，仍存在區域分割界限和部門壁壘問題，從而削弱了上海國際航運中心區域輻射能力，造成周邊支線喂給港未得到充分利用。

（二）通州灣發展概況及優勢

南通集“黃金水道”與“黃金海岸”于一身，素有“江海門戶”之稱。2021年，南通全市經濟總量11026億元，邁入萬億級城市行列，在江蘇城市中位列第4位。1904年，南通港由近代實業家張謇在天生港開埠建港。1984年，南通成為全國沿海14個對外開放的港口城市之一。近年來，南通港口快速發展，2021年，全港完成貨物吞吐量3.08億噸，同比基本持平；集裝箱吞吐量203萬TEU（不含商品箱），同比增長6.4%，南通港服務國家戰略和地方經濟發展的作用顯著增強。全港70%的貨物為長江中上游以及長三角地區中轉服務，成為全國沿江重要的礦石、煤炭中轉基地和全國沿海重要的LNG清潔能源基地。依托沿江港口，有力帶動南通船舶海工、能源化工、裝備制造等產業發展，南通船舶和海工產業市場份額分別占全國的1/10和1/4。

（三）通州灣打造上海國際航運中心組合港的必要性

隨著長三角一體化這一國家戰略的深入推進，長三角地區經濟將更加繁榮，大進大出的客貨運輸需求將更加旺盛，港口作為重要運輸節點仍然發揮支撐性作用。目前，上海這一“出海口”已是高負荷運轉，且面臨新加坡港、韓國釜山港等激烈競爭。南通作為江蘇沿海地區經濟總量最大，發展勢頭最好的城市，上海港亟需南通港的戰略支撐和補充，因為周邊的蘇州港建立了江海中轉平臺，開辟快航路線，但其最大的制約因素是缺乏出海通道。要實現江蘇貨物內部運轉，唯有南通港具備江海聯運的比較優勢。自2019年以來，大通州灣一體化建設正逐步推進，通州灣新出海口已初具規模，預計到2025年貨物吞吐量達到1.4億噸。通州灣具備聯通東中西的樞紐功能和發展臨港近港產業的優勢，作為長江經濟帶新出海口和江海聯運貿易新支點、江海聯動發展新引擎具有先發優勢。此外通州灣與杭州灣地域相連，位于上海港兩翼，經濟互補性強，共同構建上海國際航運中心組合港的重要組成部分。

通州灣江海聯運優勢分析：一是沿海航道等級較高。通州灣進港航道相對上海洋山港具備較好的通航條件，具備建設20萬噸級及以上航道的潛力。可根據運量發展需要，適時開通更高等級航道。二是江海直達運輸較為便利。在長江集裝箱運輸方面，通州灣港區與寧波－舟山港相比，運距基本等同；與連云港港、鹽城港相比，運距較短。三是多式聯運發展潛力大，江河海聯運優勢突出。與上海洋山港相比，具備鐵水聯運條件，可連接廣大的內陸地區。

通州灣高質量打造的上海國際航運中心組合港是承載經濟更高質量發展的處女地，通州灣是繼上海洋山港、寧波舟山港之后的又一江海聯運新通道。受到多重國家戰略疊加的南通是長三角未來高質量發展的重要主戰場，符合國家、地區制定相關戰略規劃的現實需要。

二、通州灣打造上海國際航運中心組合港的方向及目標

（一）發展方向

未來以上海為中心的長三角多港聯動發展空間巨大，上海港“南聯北融”將注入新內涵。目前，按照國際一流海港標準規劃建設的通州灣集裝箱新出海口，正在打造千萬標箱東方大港，引領全市沿海高質量發展。南通港、通州灣港區發展的新方向主要有以下方面：

1.上海國際航運中心周邊沿江港區整合港口資源，只做減法、不做加法，進行合理有效分工、避免重復建設，江海聯動發展，發揮地理和區位優勢。

2.全面梳理港口規劃和岸線利用現狀，系統研究港口建設需求、建港條件，積極對接融入上海國際航運中心組合港。

（二）發展目標

南通作為長江內河第三大港口，建設江海交匯現代化港口的條件基本具備。南通應借助通州灣推進江海聯動開發，打造長江集裝箱運輸新出海口等契機，積極主動對接融入上海國際航運中心組合港建設，進一步發揮長江河口的江海門戶效應，完善港口功能布局，推動通州灣港區一體化、高質量發展，促進通海港區與通州灣港區聯動發展，緊扣“高質量”和“一體化”，更高水平融入蘇南、對接上海，打造成江蘇省產業發展新高地、工業經濟新的增長極，協同打造長三角北翼港口群，以通州灣為示范，在深入推動長三角一體化中形成更多標志性、引領性成果。

三、通州灣打造上海國際航運中心組合港存在問題及對策

（一）缺乏統籌協調機構，協同發展規劃滯后， 應建立更高層面的規劃對接合作，實現兩港管理制度、監督機構上的協同融合。

目前，上海周邊港口群吞吐平衡性弱，由于多產業協同發展，涉及多個部門，但缺乏統籌協調機構，增加溝通成本且影響協同效率；同時，長三角地域擁有各自的海事司法系統和仲裁機構，司法協同保障能力不足。近幾年來，上海國際航運中心升級發展較快，但是由于缺乏創新扶持政策，引領性不強。要解決該問題，應建立更高層面的合作機構，推動通州灣融入上海國際航運中心發展規劃上的協同融合，包括雙方規劃對接、發展戰略、管理制度、監督機構等方面，通州灣要立足自身優勢，重點發展長江集裝箱運輸，發展成為上海國際航運中心北翼組合強港。

（二）當前南通正在進行基礎設施建設，應實現兩港基礎設施建設一體化，避免重復建設，同時契合上海港新出海口需求。

港口的基礎設施條件是港口規模的重要體現，后期應進一步完善港口設施配套，優化沿海港區規劃，推動港航資源整合，提升通州灣港區在全國沿海港口布局中的地位。加快集裝箱泊位和干散貨碼頭建設，提升新出海口的集裝箱運輸服務和各類貨物通過能力。通州灣具有地處“T”型江海交匯處優勢，但受限于腹地條件和港口水深等因素，當前通州灣正在進行相關的基礎設施建設，應該加強兩港以股權為紐帶的戰略合作關系，共同優化航線組合。由于上海港目前水岸線基本開發完畢，缺乏20m的超深航道，無法滿足現代大型船舶的停靠需求，因此，要重點考慮打造上海港新出海口的需求，推進通州灣深水岸線與上海港的合作共建，為上海國際航運中心向東提供新的出海口。

（三）同質性競爭嚴重，應考慮差異化發展，建立聯合運營主體、供應鏈服務的協同共享等，優化航線組合，實現資源聯動發展。

目前，南通港主要貨種為液化天然氣、煤炭、礦建材料、化工原料及制品。但是由于區域分割，與周邊港口同位競爭激烈，大打價格戰。應建立上海國際航運中心聯合運營主體，差異化發展發揮長三角各港口特點和優勢，實現各港口間分工協作和合作共贏；需要推動通州灣港口服務業和航線合作，推動通州灣融入上海國際航運中心信息一體化管理，實現通州灣融入上海組合港運營的協同發展；進一步優化資源配置，進行合理布局、錯位分工、相互協作，推動上海國際航運中心各組合港資源整合和聯動發展。

四、通州灣融入上海國際航運中心組合港實施路徑建議

實現通州灣作為上海國際航運中心組合港的要求，一定要兼顧好各利益主體的利益。

（一）強化自身優勢，發展新出海口，暢通新出海通道。

按照省委關于通州灣江蘇新出海口建設的決策部署，圍繞“大通州灣”以呂四港作業區為起步港區、通州灣為主體港區的思路，對當前新出海口和產業配套項目進行梳理及分解，形成“六大工程”任務。

1.加速呂四港“2個10萬噸通用+2個10萬噸集裝箱”碼頭項目建設。項目位于呂四港環抱式港池西港池南側，通用泊位布置于集裝箱泊位西側，占用岸線長度1368m。碼頭前沿停泊水域設計底高程-14.8m，寬度92m，陸域縱深620m。項目投產后預計年吞吐量為2000萬噸，其中礦建材料270萬噸，糧食400萬噸，其他雜貨30萬噸，集裝箱150萬TEU。

2.推進完善呂四港港區道路、疏港公路建設。

3.規劃并推進洋口港至呂四鐵路的建設。

4.推進通州灣內河航道包括通海港區－通州灣港區疏港航道（新江海河、東灶新河）以及通揚線通呂運河段航道兩個內河航道建設。

5.推進小廟洪包括呂四港池航道和呂四港上延航道至一港池、東灶港建設，完成航道疏浚建設。

6.規劃建設通州灣三港池尾部2個20萬噸級碼頭。推進配套鐵礦石碼頭、網倉洪航道及通道工程。

（二）發展江海聯運，依托上海港的國際地位，實施“水水中轉”的優惠與便利服務，較好的通航條件及江海直達運輸較為便利，多式聯運強化優勢互補融合發展。

路徑：一是加快推進集疏運體系建設（基礎設施、過江通道等）。當前主要加快推動內河集疏運體系建設，開通內河穿梭巴士。二是加強與大型航運公司、沿海樞紐港口合作，以資本為紐帶，招引大型港航公司共同開發通州灣集裝箱碼頭，開辟、加密航線、航班。三是爭取省級配套出臺支持政策。由省統籌推進與蘇州港的港口一體化發展，優化配置沿江港口集裝箱運輸體系，引導集裝箱向通州灣集聚。

（三）推動通州灣更高層次和更高質量區域一體化發展。

積極融入長三角世界級城市群，深化與蘇南跨江融合發展，主動策應上海國際航運中心、卓越全球城市建設。

1.落實國家戰略對港口發展的新要求，促進岸線集約高效利用和港口可持續發展，提升南通港發展定位。推動聯合構建港口物流合作聯盟，發揮各自港口功能、航線、市場等互補優勢，組建跨區域港口、港航聯盟，強化沿江、沿海重點港口互動協同、錯位發展、利益共享，提升港口群整體能級和國際競爭力。

2.解決港口發展突出問題，瞄準世界一流港口發展目標。解決上海周邊組合港部分布局小而散、功能相似、分工雷同等問題，與周邊港口錯位發展，優勢互補。結合通州灣大型臨港產業大宗散貨運輸需求，大力發展20萬噸級散貨中轉運輸，以及集改散、散改集等特色業務，增強國際航運中心核心競爭力。

3.積極探索江海聯動、跨江融合新模式，加快啟動建設試驗區，打破地理和行政界限，統籌港產城聯動發展，促進長江南北先進要素向試驗區集聚，共同打造產業協同發展組合。

結語：

隨著長三角一體化這一國家戰略的深入推進，長三角地區大進大出的客貨運輸需求將更加旺盛，通州灣具備江海聯運的比較優勢、聯通東中西的樞紐功能。南通應借助通州灣推進江海聯動開發，打造長江集裝箱運輸新出海口等契機，依托上海港的國際地位，發展兩港協調規劃對接，發展江海聯運，多式聯運，強化兩港優勢互補融合發展，實現通州灣作為上海國際航運中心組合港的高質量區域一體化發展要求，成為長江經濟帶新出海口和江海聯動發展的新引擎。