周口市如何激發勞動力市場潛力

劉娜?趙曉東

新經濟發展形勢下，發展方式、經濟結構與驅動力之間形成良性互動，但勞動力市場問題依舊是阻礙經濟高質量發展的主要因素，不同經濟發展水平下的勞動力短缺與結構不均衡呈現顯著的差異。

研究發現，周口市勞動力市場發展相對滯后于中原經濟區其他地區，科學技術水平、產業結構、財政稅收和勞動力要素價格相對較低，挖掘勞動力潛力成為助力周口市經濟高質量發展的重要驅動力。

2022年以來，我國正式進入人口負增長階段，人口結構的改變帶來了新出生人口大幅度降低、人口老齡化加劇、性別比例失衡、勞動力減少等問題，嚴重影響著我國經濟發展的速度與質量。周口市屬于中原經濟區核心區，區位優勢突出，但是經濟規模體量大而質量不高，人口數量多而就業人員少，高校數量少且受教育年限低，科研機構多而創新產出少。根據《2022年周口市人口發展報告》顯示，2022年末，全市0～15歲人口為221.60萬人，占全市人口的25.10%；16～59歲人口為476.50萬人，占54.10%；60歲及以上人口為183.20萬人，占20.80%。與2021年相比，全市0～15歲人口減少7.90萬人，16～59歲人口減少2.80萬人，60歲及以上人口增加6.70萬人，適齡勞動力數量和比重連續3年下降。與以往死亡型主導的負增長不同，這次面臨的是生育主導型負增長，人口機會窗口期即將關閉帶來人口加速減少的危機。尤其近年來，周口市適齡勞動力持續外流，留守居民呈老齡化、幼齡化，就業結構矛盾突出，大齡低技能勞動者數量多，高素質人力資本不足無法釋放勞動力潛力，不利于實現經濟高質量發展，造成周口市勞動力短缺和供求結構的配給錯位問題。

一、周口市釋放勞動力潛力的阻力

目前，周口市勞動力市場面臨著經濟全球化和知識經濟化的嚴峻挑戰，從勞動力供給潛力、勞動力教育程度、勞動力流動、產業結構勞動力需求與生產要素轉移等方面都在進行著深刻的轉變，主要存在以下問題：

（一）人口負增長情況嚴重，老齡少子化問題加劇

當今，周口經濟與人口的發展已進入新階段，人口已經出現新的歷史性變化趨勢，已步入少子化社會、老齡化社會，人口發展的主要矛盾已由人口數量轉向人口結構。在全國經濟發展不均衡的情況下，年輕勞動力更多地轉移到發達沿海或者內陸省會城市，加之于欠發達地區經濟薄弱，如何處理城市化進程與人口之間的矛盾成為最主要的問題。周口作為中原經濟區經濟洼地，受長期低生育率和老齡化的影響，新一代勞動力規模持續下降，教育程度提高了勞動力的平均年齡，增加了市場勞動力要素成本，導致新一代勞動力的勞動參與率持續下降。根據周口市統計年鑒數據顯示，周口全市總人口增長出現了倒U型趨勢，從2012年的905.72萬人，不斷上升到2016年的921.85萬人，繼而轉變為線性下降，截至2022年年末，周口全市總人口為881.2萬人，較上年同期減少了4.1萬人，出生率下降，死亡率上升，延續了5年人口負增長的局面。從適齡勞動力與勞動參與率來看，適齡勞動力數量和比重連續3年下降，勞動年齡結構失衡繼續擴大，年輕勞動力就業規模的萎縮，將加速勞動力成本上升，造成產業發展與人才匹配度低、區域間勞動力供需失衡等問題。

（二）人口教育程度偏低，就業服務體系不健全

一個地區經濟發展狀況和文明程度的高低，與該地區的人口素質有著密切的關系，而人口素質的高低，在很大程度上取決于本地的受教育水平。同時，教育培養勞動力，通過教育可以提高勞動力的質量和素質，為產業結構分布勞動力需求提供堅實的保障。縱觀周口市教育水平，與第六次全國人口普查相比，15歲及以上人口平均受教育年限為由8.12年上升至8.7年，增幅不明顯，低于國家人口平均受教育年限，位居中原經濟區倒數第一，人均高校數量和高校層次也顯著低于同區域其他地市。良好的服務措施有利于改善勞動力市場狀況、減緩失業帶來的消極影響、促進用人單位和勞動者有效對接，實現更加充分、更高質量就業。新經濟形勢下，周口市受人口結構、發展動力等因素影響，一方面高質量勞動力短缺，勞動者技能與產業脫節，另一方面就業服務存在管理水平較為傳統，就不同區域存在差異化對待、技術應用陳舊等問題，阻礙了社會力量參與就業公共服務、創新服務方式的積極性，服務資源配給錯位，就業創業新需求與就業服務職稱不匹配，無法滿足勞動力市場對就業服務的需求，嚴重影響了就業服務的質量與效率。

（三）區域社保差異顯著，勞動力流失愈加嚴重

我國作為一個發展中的人口大國，社會保險起步較晚，面臨的社會保險問題比其他國家更為復雜，其中區域差異化是我國社保最顯著的特征。行政區劃和經濟發展等多方面差異導致了社會保險制度區域差異性的存在，社保制度的特殊性導致了制度本身發展和完善過程中也必然會與區域經濟的發展相互影響。由于周口市產業結構中第一產業仍占較大比重，第三產業相對較少，能夠顯著帶來就業崗位的產業相對占比較低，多數從事第一產業的農民社保參與率和繳納基數不高，總體上來看，周口市參加基本養老、醫療、失業保險三大基本保險的人數差異較大。同時，周口位于中原經濟區東部，經濟發展水平不高，社保的給付能力欠缺，社保水平相對于中原經濟區其他區域表現出極大的不平衡，客觀上又進一步拉大了東西部差距。不僅如此，周口市常住人口持續降低，產業結構、教育條件、營商環境和消費環境整體水平不高，阻礙經濟發展，難以支撐較大規模的就業需求，特別是人們生活水平提高對更高收入水平的追求，出現了大批量適齡勞動力、高學歷、高收入群體流失。這種勞動力流失現象，是各地市城市化進程發展的伴生問題，嚴重不利于經濟欠發達地區或農村經濟的持續發展。

（四）產業投資結構欠妥，拉動就業效果不明顯

近年來，周口市經濟增長對就業增長不太樂觀，在投資增長率持續保持20%左右的增長情況下，周口市就業增長率幾乎維持0%以下，一直保持就業負增長，就業彈性明顯下降。2021年第一、二與第三產業就業偏差率分別為0.57、1.28和1.11，2022年第一、二與第三產業增加值同比增長4.5%、2.4%、2.6%，農業發展形勢良好，工業生產與服務業發展雖持續回升，但漲幅較小，尤其是全市的六大支柱產業增加值下降，亟需通過加大第二、三產業的投資創造更多就業機會，緩解周口市就業困難問題。周口經濟運行中的根本性的問題是結構失調，經濟下行期需求結構中房屋建筑與汽車消費比重過大，有一定的剛需性質，臨港經濟城市優勢沒有有效發揮，工業相對萎縮，主要還是集中在資金密集的房屋建筑與汽車行業，雖然經濟總量得以提升，對本市的發展卻沒有實質性的突破，無法提供就業崗位，導致收入分配差距進一步加大。新經濟形勢下，勞動力綜合素質逐年提高，創造財富與價值的效率和效果顯著提升，但是對于目前的產業投資結構，企業更愿意使用較低成本的資本要素，而減少使用高成本的勞動力要素，不利于吸納適齡勞動力尤其是高知人群就地就近就業增收，阻礙勞動力潛力的釋放。

二、 周口市釋放勞動力潛力的對策

（一）放寬生育延緩退休，應對少子化老齡化

現階段，經濟壓力大與生活成本的增加嚴重阻礙了二胎、三胎政策的推行，生育內驅力不足、生育意愿低導致生育率持續走低，生育萎縮造成的少子化老齡化現象正在加劇，需要進一步完善生育支持政策體系，滿足多元生育需求，鼓勵生育，加強落實漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。一是構建一體化政策體系，營造生育友好型環境，全面推行鼓勵生育的社會配套政策和措施，平衡優質教育資源，降低生育成本教育成本，為低收入家庭減少負擔。二是消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，為保障婦女就業權益，政府加強指導監管，設置考核指標定期評估，為生育友好型企業在項目引進、銀行貸款、稅收方面實行優惠政策，要嚴格落實產假、男性陪產假等保障政策，為女性重返工作崗位提供保障，實現政府部門與企業協同發展。三是尊重并鼓勵有就業意愿的老年人再就業，加強老年勞動者的技能培訓，為其提供就業機會避免勞動力閑置，增強老年人在勞動力市場的適應能力和競爭力，穩定老年人收入水平，提高消費能力，可以增加勞動力供應，促進養老服務和老年消費等相關產業發展，激活潛在資源減輕養老負擔，促進社會經濟發展，為經濟增長提供動能。

（二）不斷深化教育改革，完善就業服務體系

隨著勞動力供給的下降，就業市場矛盾就從就業難問題轉移到就業結構性和人才供求問題。教育培訓體制改革是解決結構性問題和人才供給的關鍵，周口市以農業發展為主，高等院校數量少，為推進人才下沉，應重點發展職業教育，增加教育培訓，提高人力資源質量，滿足高層次人才對市場的需求。同時，進一步完善勞動力市場，消除阻礙勞動力流動制度性壁壘，促進行業與區域間勞動力資源優化配置。首先，提高教育投入水平，進一步加大教育財政支持。著力解決教育人力資本分布不均問題，采取多種措施保障個人教育機會均等，提高教育供給量和質量。針對周口市發展優勢，深化勞動力供給側改革，加大高技能人才培養力度，從實際出發，優化勞動力資源配置；其次，周口市高等院校畢業生以專業生為主，打破職業教育與普通教育之間的體制障礙，要以市場為導向，大力推進校企對接，優化專業設置，擴大企業參與；最后，政府應加大招才引智力度，緊盯周口市六大支柱產業，提升人才服務水平，落實人才優惠政策，激發創新創業活力，吸引高層次人才返鄉投身研究創新。

（三）消除區域社保差異，緩解勞動力流動問題

社會保險是社會保障制度最重要的組成部分，也是勞動人員最關心的問題之一，作為社會的穩定器，有利于保證勞動力再生產，有利于實現社會公平，有利于推動社會進步，有利于實現養老保障。周口市釋放勞動潛力，消除區域社保差異，緩解勞動力流動首先應推進城鄉基本養老保險全覆蓋。嚴格落實職工養老保險全面覆蓋，鼓勵靈活就業人員參加養老保險，探索數字技術，打造一站式社保服務平臺，穩步提升養老基金運營能力，拓寬投資渠道，實現養老基金保值增值和可持續發展。其次全面統籌市級醫保，適時探索推進省級統籌，實現醫保制度的可持續發展。根據居住地給予相應補貼，打破異地就醫壁壘，提高異地醫保互聯聯通，構建數字化、規范化、透明的醫保新格局。再者積極完善失業保險制度，充分發揮失業保險穩定就業、助企紓困的保障作用，暢通領取失業保險渠道，擴大失業保險覆蓋面。最后加強社保轉移銜接，不受地區限制，實現異地社會保障互認，簡化異地辦理社保手續和流程，實現異地人員社保信息錄入和檢索，創新形成“互聯網+社保”模式簡化異地辦理手續，優化醫保異地結算流程，將異地醫保結算范圍擴大至門診服務，通過一系列社保政策引進人才、留住人才、用好人才，緩解勞動力流動問題。

（四）促進產業結構轉型，積極創造就業機會

新經濟形式下，數字技術是促進產業結構轉型的重要抓手，數字賦能不僅可以帶動新興經濟增長，也是提高勞動生產率、應對未來勞動力短缺的重要支撐點。周口市應高度重視農業勞動力流失和人口老齡化的負面影響，緊跟新經濟形勢，充分利用大智移云新一代技術，一是鼓勵農村地區成立自發互助合作組織，強調利用現有優勢資源深度發展，引導自有產業資本扎根鄉村激活造血功能，加快農業產業規模化進程，進而吸納更多的社會資本下鄉，促進農業發展方式的轉變，強化產業支撐；二是構建周口市產業鏈與人才鏈的有效銜接，擴大職業技術教育規模，對高校畢業生與低技能勞動力進行分類指導，避免出現就業錯位的情況降低就業信心，大力培養高科技工人，提高勞動力素質，促進勞動力高質量就業，為產業結構升級提供成熟的人才培養機制；三是合理調整產業結構，積極推進低端制造業向高端制造業轉型，促進制造業和服務業的協同發展，降低市場準入條件，打造生產服務型產業，加大稅收優惠政策力度，創造有吸引力的營商環境，使產業鏈向高附加值演進，完成制造業和服務業的雙重升級；四是大力發展基礎研究、前沿技術、應用開發和產業化，打造科研機構、高校和各類企業的多層次創新體系，加快培育戰略性新興產業，構建高效產業供應鏈體系，成功實現基礎高級化、產業鏈現代化。

結語：

周口市作為中原經濟區旅游文化名城，有著較強的經濟活力，轄區內人口密集且富余勞動力眾多，蘊藏巨大的勞動力潛力。周口市未來的發展堅持穩中求進的總基調，持續釋放勞動力潛力，著重解決少子化老齡化問題，深化教育改革，完善就業服務體系，提高社保力度，緩解勞動力流動，促進產業結構轉型，創造就業機會等，吸引更多的產業落戶，發展動能才能蓄積壯大，經濟活力得以增強，提升經濟發展質量，譜寫新經濟形式下周口新篇章。