新《工會會計制度》的主要變化與實施建議

胡璐

工會會計制度是我國工會財務工作最直觀的工作參考指南之一，該制度全面順應了我國工會業務的發展需求。本文通過對新《工會會計制度》修訂背景的研究，對工會會計制度在會計計量、報告等相關會計業務方面所產生的具體變化進行合理探討，并同時以會計工作體系所涉及的人員機制作為基礎，對新工會會計制度的有效實施提供更加有效的參考建議。

新《工會會計制度》的實施為我國企業工會組織財務工作帶來非常大的發展空間，切實開展的工會業務也能得到更進一步完善。新《工會會計制度》有效沿用了舊制度中的科目設置準則及會計核算基礎。此外，其還有效結合了政府會計制度的改革理念，將工會業務中財政撥款收支業務的核算進行了更進一步的細化，新《工會會計制度》的有效實施會對未來企業工會財會人員的工作帶來更多的革新。

一、新制度帶來的變化

（一）完善了會計報表編制結構

在會計報告方面，新制度在原制度基礎上主要產生了兩項變化。第一項變化是新制度根據各級工會組織的實際業務要求，將會計報表具體分為了主表和附表。新制度指出，縣級以上工會必須編制主表和附表，而基層工會因其業務比較簡單，所以只需編制主表便可。第二項變化則是新制度對會計報表進行了相應簡化，新制度對“往來款項明細表”以及“經費收繳情況表”進行了一定刪除，從而借此來對工會會計核算效率進行進一步提高。

新制度除了對報告基礎制度進行了比較明顯的改進及設定外，其還同時對會計報表具體結構及編制基礎做出了相應的改變。例如，資產負債表結構就發生了相應的變化，在原制度中，資產負債表結構主要是依據資產+支出=負債+凈資產+收入所得出，而新制度則取消了資產負債表中收入及支出兩項內容，并同時增設了結余這一欄目，從而促使工會資產負債表與會計準則體系實現了相互統一的原則。

（二）與現行政府會計制度接軌

《政府會計制度》自2019年后進行了新一輪的修訂及實施，而《工會會計制度》便有效融合了《政府會計制度》實施理念來對工會組織會計制度進行了更進一步的完善及統一。例如在會計確認方面，原制度主要對工會負債及資產的定義進行了非常詳細的明確，指出了工會資產及負債能夠通過貨幣來進行計量；還同時對工會資產及負債的控制權及所有權進行了具體闡述，但是未對工會資產及負債的具體界定條件進行明確。因此，工會會計在進行具體的實務核算時，其通常很難將資產負債進行更加清晰的確認。而新《工會會計制度》則有效結合了《政府會計制度》會計要素原則，在原制度基礎上對工會負債及資產的具體特征及界定標準進行了更加全面的敘述，從而對工會會計信息質量進行了本質上的提高。

（三）無形資產納入工會大賬核算

在原制度中，工會資產具體涵蓋的內容主要為固定資產、流動資產等，而無形資產、長期待攤費用、待處理財產損益等科目則不存在于工會資產具體內容中。但現今，由于經濟的不斷發展以及信息化建設的不斷推進，我國工會事業所涉及的資產業務項目相比從前也有了非常大的革新，原有的固定資產科目已經不能滿足需求。對于專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等工會控制的沒有實物形態的可辨認非貨幣性資產的核算，新《工會會計制度》引入無形資產對上述資產進行核算。對于以經營方式租入的固定資產發生的改良支出等引入長期待攤費用，使相應資產在受益年限內平均攤銷；對于庫存物品，改變原有的入賬規則，新增“資產基金－庫存物品”科目；對該部分內容的有效融入及界定，合理完善了工會資產項目的核算依據，工會會計信息也能由此變得更加完整。

（四）適度實行“權責發生制”

在原制度中，工會會計核算以收付實現制為基礎，以權責發生制為補充。新《工會會計制度》則對工會會計經濟業務具體的確認準則進行調整。新《工會會計制度》規定，在一般情況下，工會會計利用收付實現制來進行會計處理，但對于部分經濟事項及業務，工會會計可利用權責發生制原則來進行會計核算。新《工會會計制度》開始執行后，需要對固定資產、無形資產、長期待攤費用等計提折舊或者計提攤銷，工會當月增加的固定資產當月計提折舊，當月減少的固定資產當月不再計提折舊。新制度將與權責發生制相關的問題進行了非常好的改善，工會會計人員在工作過程中也能將“賬實相符”這一會計工作理念進行有效實現。

（五）區分設置基層工會與縣級以上工會會計科目表

為了切實與全國總工會以及財政部所制定的資產管理規定進行良好銜接，新《工會會計制度》對工會資產的種類進行更進一步的區別及劃分。新《工會會計制度》表明，縣級以上工會資產必須按照資金來源具體區分為工會資產及國有資產。此外，新《工會會計制度》還根據工會資產的劃分設置了“工會資產”及“國有資產”會計科目，工會組織在對工會資產進行具體劃分后，便可通過這兩項會計科目來進行具體的會計核算。如果工會資產既涉及了工會資金，又涉及了財政撥款，工會組織則應通過對資金來源及資金金額比例的區分，來進行備查賬簿的登記。

（六）增加或刪除部分會計科目

新《工會會計制度》根據各級工會組織會計核算特點來對基層工會以及縣級以上工會會計核算科目進行了分別設定。新制度對“借出款、借入款、后備金”等會計科目進行了有效刪除，并同時新增設了“長期待攤費用、待處理財產損益、應付職工薪酬、預算穩定調節基金”等相關會計科目。此外，新制度為了能滿足工會業務的實際需要，增加對支出明細科目核算內容的表述，調整會計科目和核算內容，如新增“職工活動組織支出、職工服務支出、對附屬單位的支出”等科目。以“職工活動支出”為例，工會二級科目將原在“職工活動支出－其他活動支出”中核算的基層工會用于組織和開展勞動模范和先進職工療休養公雜費等補助支出，新增“職工活動支出—勞模職工療休養支出”進行核算；將基層工會用于組織職工會員觀看電影、文藝演出、開展春游秋游，為會員購買當地公園年票等支出由“職工活動支出—文體活動支出”調整至“職工活動支出—會員活動支出”進行核算。

二、新《工會會計制度》實施過程中所存在的問題

（一）會計人員業務水平不高、精力不足

當前社會中，從事會計行業的工作人員愈來愈多，但是其專業水平卻達不到會計行業的標準要求，包括在各基層工會組織中，會計人才的缺乏問題也極其嚴重。甚至部分基層工會組織中會計人員尚未取得相關的會計職業等級證書，這些現象皆為《新工會會計制度》的實施帶來了非常大的阻礙。工會組織會計人員職業能力不足，會影響新制度中的條例細則執行力度。此外，工會組織會計人員多為本單位行政財務人員兼任，由于行政財務事務較多，尤其季末、年末等月結、年結時期，行政財務人員工作時間緊，任務重，無法較好地兼顧工會財務工作，無法集中精力對工會財務進行深入研究，在具體工作中很容易或多或少出現問題，工會組織會計工作也會因此受到較大阻礙。

（二）基層工會保障能力不足

我國大多數像企業工會一樣的基層工會，其工會經費來源渠道非常單一。除了工會會員必須所繳納的會費收入外，剩下的就是從職工工資中計提由稅務系統中代收返撥的部分。基層工會在大多數情形下會將所收取的經費用在工會所組織的日常業務中，此外，除了業務開展外，職工節日慰問支出以及職工補助等也皆會從工會經費中進行撥出。由此，基層工會所需支出項目較多，但基層工會經費來源較少，因此，其本身所具備的保障能力往往較低，工會職工在工作過程中也多會因工會保障能力不足而出現問題。

三、推進實施新《工會會計制度》的措施建議

（一）提升工會會計核算水平

工會組織財務部門負責人在提高工會會計人員會計核算水平的同時，也應保證會計人員將新舊制度進行良好銜接。這樣一來，新《工會會計制度》的實施才能得到全面落實。企業工會組織在提高會計人員核算水平，完善會計人員新舊制度銜接工作時，可從以下三個方面來完成工作的開展：第一，企業工會組織首先要做的就是對會計人員核算思路進行一定的調整。工會組織應以工會財務部門為代表，令財務部門主要負責人以社會新時期工會發展趨勢以及工會會計業務實際特點為基礎，對工會組織全體人員進行新《工會會計制度》的普及，從而令工會組織成員能夠全面且充分意識到新《工會會計制度》在完善工會預算管理、優化會計信息質量等方面發揮的重要作用。這樣一來，工會會計人員在會計核算過程中，其核算方式及核算思路才能順應新《工會會計制度》。第二，企業工會組織必須對業務銜接工作予以合理重視。在新制度下，工會會計核算中所涉及的會計科目及會計報表項目皆發生了較大變化。對此，企業工會財務部門必須針對此類變化，及時對自身會計業務中所使用到的會計科目及會計報表項目進行合理審查，若發現有不合規的地方，企業工會財務部門則必須對相應的會計科目及報表項目進行調整，以此來為新制度的具體實施奠定基礎。第三，企業工會組織必須做好相應的制度保障工作。企業工會組織應妥善圍繞自身實際工作狀況，來設立相關的制度實施保障小組。該小組成員主要負責對自己所屬工會成員進行的新制度普及，若組織成員在實施新《工會會計制度》的過程中出現問題，制度實施保障小組成員則應及時對其進行指導，從而使《工會會計制度》的落實能夠得到更加有力的保障。

（二）強化會計人員培訓工作

工會財務人員唯有對新《工會會計制度》廣泛認可，新《工會會計制度》的實施才能更加順利。對此，基層工會在對會計人員進行培訓時，應及時響應上層工會組織所下發的學習培訓任務，令工會組織成員能對新制度進行更為合理且正確的運用。企業工會組織可通過對云課堂、學習小組的有效建立來展開新制度學習。在學習過程中，企業工會可有效聯系上級工會財務骨干成員負責會計核算業務講解。在講解完畢后，企業工會組織還可開展新制度考核，了解組織成員新制度學習情況。這樣一來，企業工會財務部門領導人員才能及時掌握和解決組織成員在新制度學習和落實中所出現的問題，新制度在企業工會組織中的實施力度也能得到進一步保證。

（三）加強工會經費保障，完善問題反饋工作

工會組織所開展的一系列業務活動以及所執行的一系列管理措施皆離不開工會經費的保障。因此，國家必須以“分級管理”原則作為標準，明確不同級別的工會組織工會經費保障范圍。只有明確了不同級別工會的經費標準，基層工會組織所組織開展的各項日常業務才能進展得更為順利，工會職工日常工作生活也能得到切實的保障。

工會日常工作業務得到保障后，首先，企業工會組織便要及時設立有效的溝通反饋機制，及時明確新制度在實施過程中所出現的困難及問題，如果大多數人對同一個問題產生歧義，那么企業工會等基層組織則應對該類問題進行統一分類指導，從而令新制度的實施更加順利。其次，企業工會組織在對新制度實施時，還必須要對工會財務制度進行相應的統籌安排，從而使其各項財務制度能夠相互協同。這樣一來，才能有效促進工會組織中資產分類核算工作效率，新制度在工會會計工作中的實施也能更加順利。最后，企業工會組織還應設立相應的監督機制。全國總工會在協同各級工會組織完成對新制度的實施任務后，企業工會組織則必須在此基礎上加大對工會財務工作的監督力度，以此來有效地推廣實施新制度具體方法及具體經驗。

此外，工會經費審查委員會也應同時發揮自身監督職能，來對不同級別的工會組織經費具體收支狀況進行審查，在審查過程中，工會經費審查委員會應切實保證自身工作的全覆蓋性，使各級工會組織在經費使用過程中能時刻秉持“先預算，后執行”的工作理念，從而改善工會組織經費超預算或違反制度支出，有條不紊推進工會組織整體工作流程及新制度的實施。

結語：

綜上所述，新《工會會計制度》在原有制度的基礎上發生了非常大的改變，它通過與《政府會計制度》的合理銜接對工會組織會計體系進行了更進一步的完善。新《工會會計制度》在發生改變的同時，它的實施也受到各級工會組織的重視。工會組織人員正式實施新《工會會計制度》時，應通過對自身組織協調工作的完善以及設置合理的監督機制等手段，來增強新《工會會計制度》的貫徹執行力度。這樣一來，新《工會會計制度》的推廣實施才能得到全面落實。