“點(diǎn)題整治”堵住“三資”管理漏洞

□ 王曉康

為整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，福建省紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新推出“群眾點(diǎn)題、部門(mén)答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。龍巖市永定區(qū)自“點(diǎn)題整治”工作開(kāi)展以來(lái)，強(qiáng)化工作機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，查清問(wèn)題，靶向發(fā)力，既推動(dòng)化解了大量歷史遺留問(wèn)題，又健全完善了集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，截至2022年11月底，全區(qū)查擺經(jīng)濟(jì)合同995份，涉及金額12755萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題合同50份，涉及金額1559.9萬(wàn)元，收回資源5宗9.1畝，收回集體資金48.28萬(wàn)元，新增租金6.24萬(wàn)元。

一是清理合同催欠款。在開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中，同步開(kāi)展村級(jí)集體合同清理，建立健全資產(chǎn)和合同“雙臺(tái)賬”。如撫市鎮(zhèn)清理村集體發(fā)包資產(chǎn)中，圍繞發(fā)包資產(chǎn)承包費(fèi)尾款拖欠，村集體土地承包合同周期長(zhǎng)、價(jià)格低等現(xiàn)存問(wèn)題，結(jié)合群眾提供的“三資”案件線(xiàn)索，帶著問(wèn)題清單逐村摸排、審查合同、現(xiàn)場(chǎng)勘察，清理出中在村、基安村、社前村、撫溪村4個(gè)村的8份問(wèn)題合同，共涉及拖欠租金等10.06萬(wàn)元。該鎮(zhèn)組成專(zhuān)門(mén)催收小組對(duì)4個(gè)村拖欠租金及利息進(jìn)行催繳，并會(huì)同包村領(lǐng)導(dǎo)、村干部多次上門(mén)，向承租人宣講“三資”監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治的精神和目的，目前4個(gè)村拖欠合同款已全部收回，有效避免了村級(jí)集體資產(chǎn)流失。岐嶺鎮(zhèn)在清理合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)八聯(lián)村投資給食品公司的本金10萬(wàn)元已于2021年1月30日到期，至今仍未收回，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部全力催收，食品公司除歸還10萬(wàn)元本金外，還支付了5650元違約金。通過(guò)催收舊欠款和逾期店鋪?zhàn)饨穑乐沽舜寮w資產(chǎn)流失，化解了矛盾。

二是完善合同強(qiáng)管理。在開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”專(zhuān)項(xiàng)整治中，堅(jiān)持邊清理、邊查實(shí)、邊整改、邊規(guī)范的原則。如高頭鎮(zhèn)高北村在排查中發(fā)現(xiàn)，有一口占地1.5畝的集體池塘被村民江某用于養(yǎng)魚(yú)，既沒(méi)有簽訂承包合同，也沒(méi)有向村里上交承包金。經(jīng)核查，情況屬實(shí)，但前任村委會(huì)與江某曾達(dá)成以清掃公共場(chǎng)所衛(wèi)生費(fèi)用抵扣魚(yú)塘承包費(fèi)用的口頭協(xié)議。在鎮(zhèn)村干部的推動(dòng)下，高北村召開(kāi)村民代表會(huì)議集體商議魚(yú)塘承包事宜，決定同意由江某繼續(xù)承包魚(yú)塘至年底魚(yú)可售賣(mài)時(shí)，并由村委會(huì)與江某補(bǔ)簽魚(yú)塘承包合同，江某按每月200元上交2021年1月起的承包金，由村委會(huì)另付江某公共場(chǎng)所衛(wèi)生清潔費(fèi)，魚(yú)塘承包合同到期后，村委會(huì)收回魚(yú)塘按程序重新發(fā)包。撫市鎮(zhèn)撫溪村在清理低價(jià)承包合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)水庫(kù)租賃合同租金偏低，經(jīng)雙方協(xié)商，在合同到期日不變的情況下，重新簽訂合同，把未到期的8年水庫(kù)租金提高到每年8000元，8年一共增加村集體收益24000元。

三是盤(pán)活資產(chǎn)增收入。在開(kāi)展社區(qū)集體“三資”監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，永定區(qū)注重引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤(pán)活閑置資產(chǎn)。2021年，區(qū)級(jí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)資源的工作方案》，在全區(qū)開(kāi)展村集體閑置資產(chǎn)調(diào)查，建立閑置資產(chǎn)臺(tái)賬，因地制宜制定閑置資產(chǎn)盤(pán)活方案。如大園社區(qū)居委會(huì)一樓的房屋約160平方米，平時(shí)用于堆放雜物，一直處于閑置狀態(tài)。為切實(shí)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，社區(qū)“兩委”商議將堆放的雜物進(jìn)行清理，將木門(mén)更換為電動(dòng)卷閘門(mén)，刷新了墻面，使房屋煥然一新，成了“店面”。2021年12月，大園社區(qū)通過(guò)公告招租、報(bào)名、評(píng)審組評(píng)議，簽訂租賃合同，每年新增租金收入7200元。

四是規(guī)范流程列“清單”。為鞏固村集體“三資”清理成果，建立“三資”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，永定區(qū)把加強(qiáng)“三資”監(jiān)管與鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力“清單制”試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，對(duì)村集體“三資”清理問(wèn)題、村級(jí)案例進(jìn)行深入剖析梳理，把村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”、村級(jí)工程管理、村級(jí)物資采購(gòu)、臨時(shí)用人用工報(bào)酬發(fā)放、村級(jí)財(cái)務(wù)收支操作、村集體債權(quán)管理、村集體債務(wù)管理、村級(jí)集體資產(chǎn)和公益設(shè)施變賣(mài)租賃等9項(xiàng)等風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域列入“清單制”重點(diǎn)防范。將管理內(nèi)容編制成流程圖，標(biāo)注廉政風(fēng)險(xiǎn)提示，明確指導(dǎo)單位和聯(lián)系方式，在25個(gè)“清單制”試點(diǎn)村率先開(kāi)展試點(diǎn)。各試點(diǎn)村另編制流程圖手冊(cè)，配上村“兩委”和村監(jiān)委名單及聯(lián)系方式，方便群眾辦事、監(jiān)督村務(wù)。如今走進(jìn)“清單制”試點(diǎn)村，常用重點(diǎn)事項(xiàng)流程圖掛在墻上，流程圖手冊(cè)放在辦事大廳桌上，讓群眾心中有數(shù)、按圖辦事，干部心中有戒、規(guī)范履職。

五是打造“掌上”村財(cái)監(jiān)管“E”公開(kāi)平臺(tái)。以“點(diǎn)題整治”為契機(jī)，聚焦村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用“制度+科技”手段，依托“土樓清風(fēng)”微信公眾號(hào)，把“村財(cái)公開(kāi)”“村級(jí)工程”嵌入“掌上”監(jiān)督村級(jí)事務(wù)“E”公開(kāi)模塊，由傳統(tǒng)的村務(wù)上墻轉(zhuǎn)變成了“掌上”監(jiān)督，村民通過(guò)簡(jiǎn)單操作就可隨時(shí)隨地查看本村的各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)工程預(yù)算、邀標(biāo)、招標(biāo)、驗(yàn)收、決算各關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。一方面，給村級(jí)權(quán)力戴上了“緊箍咒”，讓村干部感到監(jiān)督無(wú)處不在，村干部用權(quán)不敢再任性，守紀(jì)律、講規(guī)矩的意識(shí)不斷增強(qiáng)，有效推動(dòng)規(guī)范履職；另一方面，群眾監(jiān)督村級(jí)事務(wù)有了“千里眼”，村務(wù)管理更加民主規(guī)范、公開(kāi)透明，對(duì)村干部的無(wú)端猜疑和誤解少了，信訪(fǎng)矛盾減少了。